區食品工作構想

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工作任務

（一）強化企業責任，促進食品產業健康發展

嚴格實施食品生產經營許可。按照最嚴的準入要求，進一步完善市場準入、產地（產品）準出制度，落實市場退出機制。對嚴重違反食品安全法律法規的企業要依法采取最嚴厲的處罰措施，堅決強制退出，依法吊銷企業許可證。(區農委、區工商分局、區質量技監局、區食品藥品監管分局、區經委，各街鎮)建立和落實食品生產經營企業的監管制度。建立和落實企業內部質量安全管理制度，明確企業法人和主要負責人的主要責任，以及企業質量安全主管人的直接責任。完善和落實企業進貨查驗、索證索票、出廠檢驗、購銷臺帳制度，提高生產經營企業的質量安全控制水平。實行食品事故報告制度，真實、準確、及時地向社會公布本單位的食品安全信息。落實生產加工環節不合格食品召回、流通環節不合格食品退市和銷毀制度，防止過期、腐敗變質等不合格食品回流生產經營環節。（區農委、區工商分局、區質量技監局、區食品藥品監管分局）加強食品行業誠信體系建設。在《市食品安全信用體系建設若干意見》基礎上，各部門要建立完善配套制度規范，在肉類、糧食、蔬菜、乳制品、食用油和淡水魚等重點食品開展信用體系試點。規模以上食品生產企業、所有食品經營者和中型以上餐館、學校食堂、中央廚房、集體用餐配送單位，加快建立電子化的食品安全信用檔案，完善執法檢查記錄。對食品生產經營單位全部實施量化分級管理，建立違法違規企業和個人“黑名單”，及時向社會公布食品生產經營者的信用情況，對失信企業加大監管頻次，完善聯合懲戒銜接措施，強化失信懲戒機制。（區食安辦、區經委、區農委、區工商分局、區質量技監局、區食品藥品監管分局）發揮行業協會、中介組織的作用。各部門會同行業協會、中介機構和有關企業，鼓勵提倡實施關鍵風險控制點等行業管理規范，幫助企業提高質量管理水平。充分發揮行業協會作用，成立監管部門與行業協會的定期對話和反饋機制，通過規范行業自律促使企業誠信守法生產經營。（各相關部門）

（二）注重緊密銜接，加強食品生產全程監管

加強食用農產品生產環節監管。重點加強農業投入品監管。推行農業標準化生產，強化農產品包裝標識管理，開展農產品質量認證工作，地產農產品“三品一登記”認證率達40%，健全農產品質量安全追溯體系。加強畜禽產地檢疫，完善病死畜禽收運，規范畜禽養殖、經營行為，努力做到本區上市生豬全部流向定點屠宰企業，病死畜禽均經無害化處理。完善農產品質量安全監測體系建設，提高地產農產品監管能力。（區農委，各街鎮）加強食品生產加工環節監管。重點加強對乳制品、食用油、酒類、月餅、調味品、食品包裝材料的監管。提高食品包裝的技術水平，改善包裝材料的應用，深化生產企業標識整治。加強許可準入監管，對不能持續達到食品安全條件、整改后仍不符合要求的生產經營單位，吊銷其相關許可，依法實行行業禁入。加大產品抽查抽檢力度，提高抽查和監測覆蓋面，識別和防范系統性行業性食品安全風險。開展食品生產加工小作坊整頓，規范小作坊的生產經營，鼓勵小作坊在集中場所從事食品生產經營活動。（區質量技監局，各街鎮）加強食品流通環節監管。重點加強食用農產品批發市場、超市、賣場監管。開展食品流通企業信用分級管理，加大流通領域食品抽檢力度，提高食品抽檢覆蓋率和針對性。督促食品批發市場和超市賣場設立食品安全質量管理和自檢機構，落實專職管理和檢驗人員，建立電子化進貨索證索票臺賬，實施食品可追溯和供應商原產地檢查制度。督促食品經營者建立并執行臨近保質期食品的消費提示制度，加強熟食銷售單位監管，嚴禁更換包裝和生產日期、保質期再行銷售。開展食品交易場所和展銷會專項整治，嚴格落實食品交易場所開辦者、食品展銷會等集中交易活動舉辦者、網絡交易平臺經營者等的食品安全管理責任。加強超市賣場內現制現售監管，嚴厲打擊非法添加非食用物質和濫用食品添加劑行為。（區工商分局，各街鎮）加強餐飲環節監管。重點防控學校、機關和企事業單位集體性食物中毒發生，嚴厲打擊非法添加非食用物質和濫用食品添加劑行為。全面實施餐飲單位量化分級管理和公共餐飲監督公示，全區餐飲單位量化分級管理率以及公共餐飲監督公示率達到95%，推進中型以上、連鎖經營餐飲服務單位、集體用餐配送單位和學校食堂實行食品安全規范化管理，推進各類餐飲服務單位廚房規范化建設。加強集體用餐配送單位、中央廚房、中型以上餐飲服務單位及學校、建筑工地、機關企事業單位食堂及大型宴席活動的監管，堅決杜絕集體性食物中毒事故的發生。建立并應用餐飲服務單位食品安全溯源系統和食品安全管理信息平臺，推進餐飲服務單位食品原料集中采購配送，中型以上餐飲服務單位索證索票合格率達到100%，推進餐飲企業規模化和連鎖化經營。繼續開展小餐飲整頓，加強對無證餐飲的治理及餐飲服務環節現制現售監管。認真落實《市餐飲服務從業人員培訓和評估考核管理辦法》，加強督查和考核。（區食品藥品監管分局、區衛生局，各街鎮）

（三）加強專項整治，解決食品安全突出問題

繼續開展食品非法添加劑和濫用食品添加劑專項整治。進一步集中嚴厲打擊使用非食品原料生產加工食品、在食品中添加有毒有害物質、在畜禽水產品養殖環節濫用抗生素及禁用藥物、在保健食品中違法添加化學藥物成分、在火鍋底料中添加非食用物質等違法行為，加大對非法添加工業染料、非法添加孔雀石綠、非法使用工業硫磺、工業明膠冒充食用明膠、豆芽非法添加、濫用果蔬保鮮劑、濫用含鋁膨松劑等突出問題全面排查，嚴厲整治帶有行業共性的隱患和“潛規則”問題。（區質量技監局、區工商分局、區食品藥品監管分局、區農委、出入境檢驗檢疫局、區經委、區公安分局，各街鎮）繼續開展“瘦肉精”及肉類產品專項整治。深入開展“瘦肉精”專項整治，加強“瘦肉精”涉案線索移送與案件督辦。嚴厲打擊出售、販運、加工病死畜禽，銷售無檢驗檢疫證明或檢驗檢疫不合格肉品，私屠濫宰等行為。加強畜禽養殖場監管，加強畜禽產地檢疫監督，嚴厲打擊入滬銷售未經檢疫的外埠畜禽及其產品。加強本區動物防疫檢疫人員隊伍建設，加大批發環節檢驗檢疫力度，完善畜禽產品檢驗檢疫制度。（區農委、區質量技監局、區工商分局、區食品藥品監管分局、區經委，各街鎮）繼續開展以回收或過期食品為原料從事食品生產經營、食品標簽標識等專項整治。嚴查各類食品生產經營企業原料采購、儲存、使用情況及配料、投料記錄，嚴禁使用回收、過期、變質及其他不合格食品等作為原料；嚴查臨近保質期食品、超過保質期食品以及變質食品的后續處置，督促企業建立臨近保質期食品的消費提示制度。（區質量技監局、區工商分局、區食品藥品監管分局、出入境檢驗檢疫局，各街鎮）繼續開展餐廚廢棄油脂專項整治。認真貫徹落實《市餐廚廢棄油脂處理管理辦法》，完善餐廚廢棄油脂監管體制機制。加強食用油生產、經營、使用等各環節的監管，加強食用油市場抽檢力度，嚴防餐廚廢棄油脂回流餐桌，確保食用油安全。加強餐廚廢棄油脂產生單位申報、簽約管理，推進安裝油水分離器、隔油池等設施，將以上內容納入相關許可條件，年內申報率和簽約率均達到90%以上，油水分離器、隔油池設施安裝率達到95%以上。規范餐廚廢棄油脂收運隊伍，督促收運企業嚴格執行收運聯單制度及收運“四統一制度”（即統一收運車輛并安裝定位裝置、統一收集容器、統一作業服裝、統一持證上崗），建立收運企業監管檔案，加強廢棄油脂收運過程電子化監管；探索推行餐廚廢棄油脂收、運、處一體化經營；全面排查和打擊非法收運、加工、處置餐廚廢棄油脂的行為。研究制定廢棄油脂回收和資源化利用的相關政策，完善各項監管措施，試點開展餐廚廢棄油脂回收補償工作。（區綠化市容局、區城管執法局、區食品藥品監管分局、區質量技監局、區工商分局、區發展改革委、區財政局，各街鎮）繼續開展無證無照專項整治。落實各街鎮、各相關部門工作責任，分區劃片，著力排查食品安全風險隱患。重點針對城鄉結合部、城中村、食品企業外租廠房倉庫等問題多發易發場所，街鎮及村委會、社區加大對出租房屋綜合排摸，牽頭組織開展聯合執法，及時取締本轄區無證照、不規范和超范圍生產經營食品的黑窩點。（各街鎮，、區工商分局、區農委、區質量技監局、區食品藥品監管分局、區綠化市容局、區城管執法局、區公安分局）繼續開展食品領域“打四黑、除四害”專項整治。積極推進“亮劍”行動暨食品領域“打四黑除四害”（“四黑”指食品黑作坊、黑工廠、黑市場、黑窩點；“四害”指害百姓、害家庭、害社會、害國家）專項行動，加強行刑銜接，全力偵破危害食品安全案件，追究責任人法律責任。各相關部門在各自職責范圍內，進一步加大暗查暗訪和飛行檢查的力度，完善食品安全案件發現機制，開展各種形式的聯合執法，形成對食品安全違法犯罪的高壓態勢。（區農委、區質量技監局、區工商分局、區食品藥品監管分局、出入境境檢驗檢疫局、區公安分局，各街鎮）

（四）發揮引領作用，推進食品安全示范創建工作

推進市級食品安全示范街鎮創建。新創建梅隴鎮、虹橋鎮、江川街道和莘莊工業區為市級食品安全示范街鎮，使示范街鎮創建覆蓋率達50%。通過有效開展食品安全整頓和宣傳，規范種養殖和食品生產經營行為及創建一批示范企業等，使轄區無證生產經營食品現象得到有效控制。實現食品安全零事故，居民食品安全知曉度總體得分不低于83分。（區食安辦，相關街鎮）推進餐飲服務“十百千”創建。將七寶老街創建成國家級餐飲服務食品安全示范街，將鑫都路廣場創建為市級食品安全示范街，鞏固已創建的10條，使本區市級食品安全示范街數量達到13條。創建80戶餐飲服務示范店，鞏固前兩年創建的140戶示范店。在全區13個街鎮、莘莊工業區創建13條示范路段，對餐飲單位實施規范化管理，確保示范街內50%以上的餐飲單位量化分級均達到B級以上，公眾滿意率達到80%以上。（區食品藥品監管分局，各街鎮）推進食品生產加工示范園區創建工作。繼續扎實推進梅隴鎮梅蓮工業園區創建食品生產安全示范園區工作，園區內食品生產企業QS認證率達到100%，食品質量安全全年抽檢合格率大于全區平均水平。力爭食品生產企業中B級以上企業達到90%，通過質量安全認證體系（HACCP或ISO22000）企業達到60%。推進食品安全誠信體系建設，全年不發生重大食品安全事故。（區質量技監局，相關街鎮）推進平安市場創建工作。嚴厲打擊市場內無證照經營以及未依法亮證照經營的違法行為，鞏固2012年場內有證照率和亮證照率100%的創建成效。繼續落實索證索票和進貨查驗制度，確保市場重要商品臺帳建立率和索證索票率均達100%。抓好標準化菜市場食品追溯系統建設，繼續推進“食品安全信息化監管系統”在全區食品市場的全覆蓋。推進“誠信市場”建設，督促市場開辦者建立誠信自律制度并落實責任，引導場內經營者文明經營，提高規范化經營水平。（區工商分局，各街鎮）推進農村社區會所規范化創建工作。按照《2012年區固定辦酒場所規范化管理創建工作方案》（閔府辦發[2012]64號），對全區125家農村社區會所按照統一標準逐步進行軟硬件改造，2013年規范管理率達到100%。（區食安辦、區食品藥品監管分局，各街鎮）推進市級農產品安全監管示范鎮創建。加快推進市級農產品質量安全監管示范鎮創建，在完成浦江鎮市級農產品質量安全監管示范鎮創建的基礎上，加快推動其它五個涉農鎮的創建工作，力爭實現市級農產品質量安全監管示范鎮在本區的全覆蓋。同時繼續推動市級蔬菜標準園的創建工作，不斷提高我區蔬菜產、供、銷水平。（區農委，相關街鎮）

（五）加強能力建設，提高監管能力和水平

推進食品安全信息平臺建設。以“智慧”建設為契機，推進食品安全監管聯動信息系統的運用，建立健全支撐平臺建設的相關體制機制，并與今后市里構建的“一網六系統”（即食品安全門戶網以及許可和監管、法規標準、檢驗檢測、專項整治、投訴舉報、應急處置系統）對接，用信息化技術支撐本區食品安全信用體系建設。（區食安辦、區農委、區工商分局、區質量技監局、區食品藥品監管分局、區綠化市容局，各街鎮）完善重點食品和食用農產品安全追溯體系建設。按照本市信用體系建設要求，肉類、蔬菜等產品電子追溯系統做到全覆蓋，提高打單率；擴大牛羊肉、淡水魚等重點食品電子追溯系統的覆蓋面，完善種植養殖、生產加工、儲運流通、餐飲消費等全流程的信息追溯系統。實現生產記錄可存儲、流向可跟蹤、偽劣食品可召回、儲運信息可查詢、食品安全責任可追究。（區經委、區農委、區工商分局、區質量技監局、區食品藥品監管分局，各街鎮）強化食品安全檢驗檢測。繼續實施政府購買服務，發揮食品安全第三方檢測作用，提升檢驗機構檢測能力，滿足執法監督和企業管理需要。推進和扶植農業合作社、農產品龍頭企業、大型農產品批發市場、連鎖超市配送中心、連鎖餐飲配送中心、集體用餐配送企業和中央廚房等企業標準化自檢實驗室建設，啟動建設區動植物檢測檢驗中心。（區農委、區質量技監局、區工商分局、區食品藥品監管分局，各街鎮）加強食品安全科技裝備。加強食品安全監管隊伍裝備配備的標準化建設和食品安全現場監管技術裝備建設，提高監管效能。實現食品安全現場監督檢查、樣品抽檢、行政處罰等的現場電子化辦公；確保溫度實時監控、遠程視頻監控、產品文號識別系統等信息化監管裝備水平和數量滿足日常監管需要。（區農委、區工商分局、區質量技監局、區食品藥品監管分局）

（六）加強應急處置，消除風險隱患

完善應急預案。要在全區食品安全突發事件應急預案的基礎上，不斷完善各有關部門、各街鎮的食品安全應急預案，嚴格落實預案規定的日常防控、隱患排查、緊急處置、事故問責、信息等制度。加強對食品安全事故處置工作的組織協調，規范食品安全事故調查處理工作程序。定期組織開展應急演練，提升應急指揮決策、事故響應、現場處置、醫療救治等食品安全事故應急處置水平。（區食安辦、各部門，各街鎮）加強應急處置能力建設。加強應急隊伍建設，建立以食品安全監管隊伍為基本力量、以各級技術檢測機構和醫療救治隊伍為專業力量、以食品安全監督員、協管員、信息員、志愿者為補充力量的應急隊伍體系。加強應急裝備、應急物資儲備和專家隊伍建設，完善應急數據庫，提高應急風險評估、應急檢驗檢測等技術支撐能力。加強對食品生物性、化學性、放射性和人為惡意污染事件的監測，深入排查風險隱患，嚴密防控重大突發事件。（區食安辦、區農委、區質量技監局、區工商分局、區食品藥品監管分局，各街鎮）加強輿情監測和應對。加強與有關食品安全信息機構、新聞媒體的溝通與合作，發揮其輿情監測和研判作用。加強對網絡、微博等新媒體輿情信息的監測，并利用網絡、微博主動監管信息。對市民和媒體關心的食品安全問題第一時間開展調查，及時調查信息，回應社會關切。落實《區食品安全政府信息管理和公開工作細則》，加強食品安全信息報送和信息工作。（區食安辦、區農委、區質量技監局、區工商分局、區食品藥品監管分局、區新聞辦，各街鎮）加強風險隱患排查治理。深入排查食用農產品、食品加工、流通、餐飲服務、食品進出口等環節的食品安全隱患，重點排查和治理帶有行業共性的隱患和“潛規則”問題。對隱瞞食品安全隱患、故意逃避監管等行為，依法從重處罰。（區農委、區質量技監局、區工商分局、區食品藥品監管分局、出入境檢驗檢疫局）

（七）加強宣傳教育，實現群防群控

加強宣傳和科普教育。結合3月份的消費者權益保護日、6月份的全國食品安全宣傳周、9月份的質量月、地產優質農產品進社區等宣傳活動，深入普及食品安全法律法規及食品安全知識，提高公眾食品安全意識和科學素養，努力營造“人人關心食品安全、人人維護食品安全”的良好社會氛圍。整合各類優質科普資源，組織食品安全專家定期為社會提供科學、權威的食品安全科普知識，支持食品安全志愿者工作，廣泛開展食品安全宣傳進社區、農村、學校、機關、工地、企業的“六進”等活動。充分利用報刊、廣播、電視、網絡、手機等各類媒介，加強食品安全科普宣傳。（區食安辦、區新聞辦、區教育局、區農委、區質量技監局、區工商分局、區食品藥品監管分局，各街鎮）加強食品安全培訓能力建設。各街鎮、各相關部門要落實培訓計劃和培訓機構，開展分類分層次的培訓。區食安辦著重負責對各街鎮行政分管領導及食品安全綜合協調部門負責人的培訓，各個食品安全監管部門主要負責在職人員、各環節食品生產經營企業負責人和食品安全管理人員、從業人員的培訓，街鎮食安辦主要負責對基層社區及村（居）委信息員、協管員的培訓。以上各類培訓覆蓋率均為90%以上，培訓課時40小時，達到《食品安全宣傳教育工作綱要（2012—2013年）》的要求。（區食安辦、區農委、區質量技監局、區工商分局、區食品藥品監管分局，各街鎮）完善食品安全投訴舉報制度。加強食品安全投訴舉報協同辦理工作機制，堅持統一受理和分級辦理相結合，切實提高辦結質量，縮短辦結時間，提升辦結效率和效能。做好“12331”、“12345”和“962000”三個服務熱線的交辦件，確保在第一時間轉辦、第一時間查處、第一時間反饋，實現辦結率和回復率兩個100%。積極宣傳、大力推進食品安全有獎舉報制度，完善內部程序，改進工作流程，落實部門責任，做到應獎必獎。通過對投訴舉報線索的排摸梳理和分析評估，進一步發現具有苗頭性、傾向性的問題，尤其是重大案件線索，從而加大對違法行為的打擊力度。（區食安辦、區農委、區質量技監局、區工商分局、區食品藥品監管分局、區綠化市容局、區城管執法大隊，各街鎮）構建群防群治工作格局。要充分調動人民群眾參與食品安全治理的積極性、主動性，采取多種形式組織動員社會各方面力量參與食品安全工作，形成強大的社會合力。要支持新聞媒體積極開展輿論監督，客觀及時、實事求是地報道食品安全問題。要充分發揮各級消費者保護組織的自身優勢，提高公眾食品安全自我保護能力和維權意識，支持消費者依法維權。支持行業協會積極開展行業培訓，交流、宣傳、普及食品安全知識，通過規范行業自律促使企業誠信守法生產經營。積極發揮各類志愿者參與食品安全宣傳和社會監督工作。（區食安辦、區農委、區質量技監局、區工商分局、區食品藥品監管分局、區新聞辦，各街鎮）

工作要求

區、街鎮兩級食安辦要充分發揮綜合協調作用。區、街鎮兩級食安辦要緊緊圍繞協調和服務，增強統籌協調、科學監督管理的能力。要深入調查研究，全面了解食品安全工作的薄弱環節，提高科學決策的能力和水平。要主動牽頭協調，抓工作部署，抓督促檢查，抓整改落實，抓業績考核，切實形成整體合力。要主動服務指導，多為有關部門出現的問題和困難積極想辦法、出主意，充分調動各方面的積極性，共同為提高食品安全工作水平出謀劃策。加強評估考核和責任追究。加強食品安全監管責任制和責任追究制，細化明確部門負責人的監管責任和崗位責任，切實將責任層層落實到人、到崗，確保問題可倒查、責任可追究。各街鎮、各相關部門要根據工作目標和任務，逐級開展檢查和評估。對工作扎實、效果顯著的部門、單位要給予肯定；對食品安全問題突出且長期得不到解決的地區、部門、單位要通報批評、督促整改；對玩忽職守并導致食品安全重大事故的，要依法依紀追究有關負責人的責任。區食安辦將根據工作計劃、方案適時組織食品安全工作績效考核。