市政四邊三化行動計劃

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進度要求

一季度：市級有關部門牽頭制定“四邊三化”行動年度推進計劃，明確整治的重點區域、重點內容、主要項目和工作要求。各縣區政府和開發區管委會、太湖度假區管委會在全面調查摸清轄區內“四邊”區域存在的環境問題的基礎上，制定“四邊三化”年度推進計劃，分解任務，明確責任。全市重點開展“四邊”潔化專項行動，清除公路邊、鐵路邊、河邊、山邊等區域可視范圍內各類垃圾，基本消除影響環境的“臟亂差”問題。開工建設60%以上綠化工程；完成河道整治15.05公里；完成“四邊”區域礦山生態環境治理1個；培育3個以上景區“三化”工作試點。二季度：開展“四邊”潔化檢查、暗訪、督導，鞏固潔化專項行動成果。重點完成中心城區高速公路用地及外緣起向外200米范圍內（包括建筑控制區）的戶外廣告專項整治；完成90%以上綠化工作任務，新建森林通道460公里以上，綠化面積7500畝以上；完成河道整治35.5公里；完成“四邊”區域礦山生態環境治理2個；推進A級景區、旅游度假區、鄉村旅游集聚區“三化”工作。三季度：繼續開展“四邊”潔化檢查、暗訪、督導，完善潔化長效管理機制。完成全市和三縣環境衛生專項規劃修編和城市綠地系統規劃修編；組織對各縣區高速公路沿線戶外廣告專項整治工作督查檢查，初步建立市、縣區兩級長效管理機制；完成河道整治61.25公里；完成“四邊”區域礦山生態環境治理3個；深入推進旅游景區、旅游度假區、鄉村旅游集聚區“三化”工作。四季度：全面完成全市“四邊三化”行動年度推進計劃目標任務，組織對縣區、部門年度工作完成情況的檢查考核，迎接省對我市“四邊三化”工作年度考核，建立長效管理機制。

主要任務

（一）推進公路邊潔化綠化美化。以“一種三清”為重點，依法徹底整治高速公路、國省道公路、縣鄉重要道路沿線環境，全面深入推進公路沿線“三化”工作。清理公路沿線垃圾。清除國省道公路、縣鄉重要道路沿線亂堆亂放的生活垃圾、建筑垃圾，整治非法廢品收購點，編制實施廢舊商品回收體系建設規劃，消除建筑控制區內外的各類垃圾，提高公路沿線環境的潔化程度，可視范圍內無垃圾、無污染。清理公路沿線違法建筑。徹底拆除或清除國省道公路沿線建筑控制區內的違法建筑、違法搭建、廢棄建筑物、地面構筑物和橋下違法堆積物及設施，控制區外可視范圍內的破舊建筑、無序廣場、廢舊品回收站（點）等場所整治到位；清潔或粉刷保留的建筑和沿線建筑物立面，提高公路沿線環境的美化程度。清理違法和無序非公路標志標牌。著力整治各類非法戶外廣告，制定公路沿線非公路標志的設置規劃和管理辦法等長效管理機制。對高速公路、國省道公路沿線未經許可設置的違法非公路標志標牌，責令產權單位拆除；對傾覆、倒塌、結構受損或有結構安全風險的，責令產權單位立即拆除；對經許可設置的版面破損、結構銹蝕的非公路標志標牌，責令產權單位盡快修復；已到許可期限的，原則上不再辦理延續許可；尚未廣告的，責令產權單位公益廣告；整治期間嚴格依法辦理新增非公路標志標牌許可，嚴格控制新增數量，原則上不新增非公路標志標牌。經整治，拆除廣告總量的50%以上，其中高速公路6月底前完成、普通國省道12月底前完成。完善提升公路沿線綠化。結合國省道改建、邊坡復綠和補植及高速公路星級文明服務區創建等工作，重點改善申嘉湖高速柵欄內綠化現狀，對104國道、318國道、06省道、09省道、11省道以及湖薛線、濱湖大道、梅靈路、長洪公路等國省道、一般公路沿線缺株斷檔的林帶林網進行補植，實現沿線宜林地段綠化覆蓋率達到95%，平均單側綠化寬度達到15米以上，形成隔離柵內與隔離柵外建筑控制區內兩條層次分明、有序結合的綠化帶。完成G50滬渝高速與G104京福線段示范路段的創建。牽頭單位：市交通運輸局責任單位：各縣區政府、開發區管委會、太湖度假區管委會、市農辦、市貿糧局、市旅游局、市環保局、市行政執法局、市國土資源局、市林業局、市公安局、市建設局、市工商局

（二）推進鐵路邊潔化綠化美化。改善鐵路沿線及車站環境衛生。加強鐵路防護柵欄內外的垃圾清理，提升清掃保潔質量，建立健全保潔制度。鐵路線路兩側安全保護區內禁堆垃圾及污染物。加強市境內沿線工區環境和站容站貌整治，加強車站的日常保潔和垃圾清理專業管理，及時撿拾清掃車站垃圾并實行垃圾袋裝化，定點存放，及時清運，做到站臺和站前廣場無垃圾、污垢、口香糖、煙頭、水漬等。完善提升鐵路沿線綠化。消除宣杭線林帶斷檔缺口，平均單側寬度達到10米以上，對寬度不達標宜林區段進行綠化補植。完成高速鐵路綠化8公里、綠化面積255畝，普通鐵路綠化補植面積16.2畝。完成寧杭高鐵綠化，平均單側綠化寬度15米以上。加強日常管理，建立健全綠化種植維護責任網絡，分項劃分責任公里，實行責任公里負責制。堅持種養結合，實現鐵路沿線常青有花、整齊美觀、林帶不斷、以林護路的目標，形成風景優美、綠樹成蔭的綠色長廊。依法打非治違。以打擊違反《鐵路運輸安全保護條例》（國務院第430號令）的行為為重點，加強打非治違。依法處置非法生產經營建設、治理糾正違規違章行為，清除鐵路線路兩側、車站周圍安全保護范圍內非法建造危險品生產、加工、存儲、銷售場所，杜絕違法在鐵路線路兩側安全保護范圍內采礦、采石、采砂、抽取地下水、堆放易燃易爆品或進行爆破作業。依法處置在鐵路線路安全保護區內燒荒、放養牲畜、種植影響鐵路線路安全和行車瞭望的樹木等植物，向鐵路線路安全保護區排污、排水、傾倒垃圾及其他有害物質，在鐵路橋梁跨越的河道上下游各1000米范圍內圍墾造田、抽取地下水、攔河筑壩、架設浮橋及修建其他影響或者危害鐵路橋梁安全的設施等各種違法行為。牽頭單位：市發改委（鐵辦）責任單位：德清縣政府、長興縣政府、吳興區政府、開發區管委會、市環保局、市國土資源局、市林業局、市公安局、市建設局、市工商局、鐵路有關單位

（三）推進河邊潔化綠化美化。深入推進“萬里清水河道”建設，達到“水清、流暢、岸綠、景美”的總體要求。加大河道保潔力度。通過人工和配備機械化設備相結合，對河道和堤防進行清理和保潔，完善垃圾收運系統，定時定點清理和收運，實現河道保潔范圍內“無雜草、無垃圾、無漂浮物、堤岸整潔”的目標，完成河道保潔522公里。提高保潔工作質量，建立健全長效保潔機制。進一步落實責任、人員、經費，定期對河道潔化工作進行檢查督促，鞏固提升保潔成效。加大河道整治力度。通過水系溝通、河道清淤、岸坡整治、堤防加固等治理措施，完成河道整治86.5公里，恢復河道自然生態功能。加強河道采砂管理，嚴格河道采砂許可制度，加強對西苕溪安吉段等河段采砂的監督，加大對非法采砂查處力度，進一步落實長效管理。完善提升河道沿線綠化。重點做好梅湖線、余英溪、滸溪、長興港、長湖申等航道的綠化工作。南潯區、安吉縣分類重點推進一般河道兩側綠化工作，提高河道堤防綠化效果，達到美化和景觀化的要求。完成主要河道綠化32.3公里、綠化面積699畝，其他河道綠化168公里、綠化面積2287畝。牽頭單位：市水利局責任單位：各縣區政府、開發區管委會、太湖度假區管委會、市農辦、市行政執法局、市國土資源局、市林業局、市建設局、市港航局

（四）推進山邊潔化綠化美化。集中推進礦山生態環境治理。重點治理位于高速公路、國省道公路、鐵路、航道兩側1000米范圍內的廢棄礦山，完成“四邊”區域10個廢棄礦山的生態環境治理，推進其余7個廢棄礦山的生態環境治理。提升生產礦山三化水平。以綠色礦山建設為平臺，對山邊可視范圍內生產礦山的廢棄剝離物、辦公區及生活區設備設施的亂堆亂放現象進行全面整治，對礦山生產區的粉塵易發區要求采取有效防護措施，提升礦山潔化水平；對山邊可視范圍內的臨時邊坡要求及時治理，終了邊坡及時復綠；對堆土場、辦公區及生活區適當綠化，提升礦山綠化、美化水平。嚴格新設立經營性礦山。嚴格按照省、市、縣三級礦產資源規劃和采礦權設置方案要求新設置礦山，在高速公路、國省道公路、鐵路、航道兩側1000米內可視范圍，除因工程施工需新設立采礦權和探礦權轉采礦權外，原則上不得再新設立露天開采的采礦權，地下開采的采礦權需先組織專家論證并征得相關部門同意后才允許設置，把有綠色礦山建設經驗作為準入條件。加強礦山生態環境建設。制定礦山生態環境治理行動考核辦法、礦山自然生態環境治理備用金收取管理辦法，完善礦山自然生態環境治理備用金制度和綠色礦山建設管理制度。高速公路、國省道公路、鐵路、航道兩側3000米范圍內的生產經營性礦山，全面開展綠色礦山建設工作，完成縣級以上綠色礦山創建5個，應建礦山綠色礦山建成率達到50%，最大限度減輕礦產資源開發對“四邊區域”生態環境的影響與破壞。牽頭單位：市國土資源局責任單位：各縣區政府、開發區管委會、市礦治辦、市環保局、市水利局、市林業局

（五）推進景區潔化綠化美化。以旅游景區、旅游度假區、鄉村旅游集聚區（鄉旅十景）為重點，不斷提升旅游景區整體環境面貌和品質。全面整治景區環境。堅持A級景區標準，大力推進旅游景區、旅游度假區、鄉村旅游集聚區環境綜合整治工作。重點加強旅游景區衛生秩序管理，督促景區做到區域內無亂堆、亂放、亂建、亂擺，垃圾箱分類設置，垃圾清掃及時，日產日清，確保游覽場地清潔、美觀。加強景區資源和環境保護，污水排放、垃圾處理等符合國家標準，確保空氣質量清新、無噪聲污染源、地表水清潔無污染。做好景區外圍環境治理，重點加強景區對外交通道路沿線破損山體修復、廣告路牌規范、道路潔化綠化美化工作，提升通景道路沿線景觀形象。做好景區周邊村莊垃圾清運、房屋立面整治等，全面改善景區周邊環境面貌。做好景區周邊河湖水面漂浮物清理、保潔、生態護岸、河岸綠化等工作，恢復河湖自然生態功能，提高水體自凈能力。推進景區提升改造。大力推進旅游景區、旅游度假區、鄉村旅游集聚區的提檔升級，重點加強基礎設施建設，特別是通往景區道路的路面、旅游標志等。督導景區保持游客接待中心、停車場、住宿、餐飲、娛樂等公共服務區域的各項設施設備外觀完整、功能完好，垃圾箱（桶）、果皮箱等污物收集設備外觀整潔、造型美觀、數量充足、布局合理。規范設置導游全景圖、導覽圖、標識牌、景物介紹牌，做到設計精美、特色突出、種類齊全。合理設置道路指示標牌，危險路段和復雜路段設置安全警示牌和信息提示牌，規范停車場停車線、停車分區和回車線設置，確保旅游景區安全有序。強化景區綜合管理。完善景區、旅游度假區、鄉村旅游集聚區管理機構，健全管理制度，加強對管理人員和從業人員的業務培訓和素質教育。督促和引導景區嚴格執行旅游景區服務質量與環境質量標準，鞏固提升景區環境、衛生和服務水平，逐步建立景區環境衛生保潔、景區自然生態環境維護、景區基礎設施更新完善等工作長效機制，確保景區環境整潔優美、景區設施規范齊全。牽頭單位：市旅游局責任單位：各縣區政府、開發區管委會、太湖度假區管委會、市農辦、市環保局、市行政執法局、市水利局、市林業局、市公安局、市建設局、市交通運輸局、市工商局

（六）推進城鄉區域潔化綠化美化。以建設生態城市與美麗鄉村為目標，以完善規劃、加強管理、提升水平為重點，推進城鄉“四邊三化”工作。完善實施有關規劃。各縣區結合城市化發展推進的實際，著眼統籌城鄉發展，完成城市環境衛生專項規劃和城市綠地系統規劃修編，并嚴格按照規劃推進環境衛生管理和園林綠化工作。認真實施鄉鎮總體規劃、美麗鄉村建設“十二五”規劃，進一步完善村莊布局規劃，突出抓好中心村建設規劃和農民集中居住區建設規劃。加強城鄉區域潔化。加強城區道路環衛清掃保潔，提升清掃保潔質量，生活垃圾及糞便全部密閉儲存清運，日產日清，中心城區垃圾收集率達到100%、無害化處理率達到100%，市本級城市道路機械化清掃率達到45%以上。加強村域內（尤其是原鄉政府所在村和規劃紅線范圍內的村）保潔工作，村域內無成堆垃圾，路邊無明顯零星垃圾，綠化帶、花壇、公共活動場地無垃圾。進一步完善戶集、村收、鄉鎮運、市縣處理的模式，生活垃圾全部密閉儲存清運，運輸車輛運輸過程中無垃圾飄揚、污水灑漏現象；各類環衛設施保持干凈整潔、不破損，垃圾房、箱、桶內垃圾不外溢。加強鄉村道路環衛清掃保潔，鄉村道路實行專人保潔，健全保潔制度。加強揚塵治理，開展建筑工地揚塵規范化建設，加大道路二次揚塵治理力度。提升城鄉綠化美化。加強高速公路入城口的綠化建設和穿城鐵路、高架兩側的防護綠帶建設，加大對南高速口、北高速口、環渚高速互通及東門入城口連接城區道路的綠化整治和養護管理，美化城市環境。積極推廣兩側建構筑物、屋頂、墻面、立交等立體綠化，大力推廣應用鄉土植物，嚴格控制大樹移植，努力打造“節約型城市園林綠化”。緊密結合美麗鄉村建設，以國省道公路、鐵路沿線為重點，深入推進沿線鄉鎮村莊環境綜合整治，實施村莊綠化美化，大力種植喬木和鄉土樹種，形成道路河道喬木林、村莊周圍護村林的交通沿線村莊綠化格局。加強交通沿線村莊立面整治和景觀設計，注重與村莊風貌相協調，通過植被、水體、建筑的組合搭配，形成四季有綠、季相分明、層次豐富的綠化美化景觀。牽頭單位：市建設局責任單位：各縣區政府、開發區管委會、太湖度假區管委會、市農辦、市環保局、市行政執法局、市國土資源局、市水利局、市林業局、市公安局、市交通運輸局

保障措施

強化考核指導。把“四邊三化”行動納入市委、市政府對縣區的綜合考核，納入縣區、部門生態市建設考核。各縣區要加強對鄉鎮（街道）、行政村(社區)的指導協調和督促檢查，實行定期檢查督辦通報制度，確保按照時序進度完成工作任務。市級相關部門單位要加強對縣區的指導督促，建立日常工作協調機制，定期召開工作會議，協調解決重點難點問題。各牽頭單位每季度開展“四邊三化”專項檢查并通報檢查結果，各責任單位要抓好督查落實。

建立聯系督導。建立領導聯系制度，由市領導分別聯系市本級所有鄉鎮（街道）及主要交通干線的“四邊三化”行動，研究部署階段工作，加強檢查督查，協調解決重大問題。建立聯絡員制度，各縣區和市有關部門單位明確一名聯絡員，負責工作聯絡、數據上報和信息交流等工作。建立例會制度，市專項行動推進組辦公室定期召開工作例會。建立信息報送制度，各縣區和市有關部門單位定期報送工作動態信息，每月20日前報送工作進展情況，市推進組辦公室及時匯總通報。

注重宣傳引導。由市宣傳部門、市專項行動推進組辦公室負責制定“四邊三化”行動宣傳方案并組織實施，各牽頭部門單位協助配合，廣泛深入地宣傳“四邊三化”工作。充分發揮廣播、電視、報刊、網絡等媒體的輿論導向和社會監督作用，通過設立專欄、專刊、公益廣告、微博等方式，多渠道、多形式廣泛宣傳“四邊三化”工作，宣傳正面先進典型，曝光違法違規事例，營造良好的輿論氛圍。各級各部門要充分利用各種宣傳陣地，采取多種形式，在機關、企事業單位、社會組織、行政村（社區）等廣泛開展宣傳，動員廣大干部群眾以主人翁的姿態參與“四邊三化”行動，共同建設整潔優美的城鄉環境。