物價(jià)局加強(qiáng)農(nóng)村價(jià)格服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的思考

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___市物價(jià)局

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》首次提出了“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”這個(gè)嶄新概念，它確立了中國(guó)農(nóng)村體制改革與發(fā)展的大方向、大格調(diào)，回答了如何在新形勢(shì)下解決社會(huì)主義的“三農(nóng)”問題，提出了中國(guó)農(nóng)民走出貧困邁向富裕的一系列重大舉措，也為物價(jià)部門提出了新課題，對(duì)物價(jià)工作提出了新要求，如何價(jià)格工作進(jìn)鄉(xiāng)入村，更好地為“三農(nóng)”服務(wù)，將是各級(jí)價(jià)格主管部門面臨的一項(xiàng)重要課題。結(jié)合我市實(shí)際，淺析如下：

一、農(nóng)村價(jià)格工作的現(xiàn)狀

近年來(lái)，我市各級(jí)價(jià)格部門圍繞“清費(fèi)、治亂、減負(fù)”工作目標(biāo)，在加強(qiáng)農(nóng)村價(jià)格管理上做了大量的工作，大幅度減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。通過清理、整頓和規(guī)范各種涉農(nóng)收費(fèi),一大批不合理的收費(fèi)項(xiàng)目被取消，一些過高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)被降低，一部分涉農(nóng)違價(jià)案件被查處，初步遏制了農(nóng)村亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派。但由于種種因素，農(nóng)村價(jià)格管理工作還存在著執(zhí)法力度不夠大、發(fā)現(xiàn)問題不及時(shí)、查處案件不徹底、當(dāng)事人處罰不堅(jiān)決等問題，造成部分縣區(qū)農(nóng)村違價(jià)物價(jià)局加強(qiáng)農(nóng)村價(jià)格工作服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的思考案件時(shí)有發(fā)生，屢禁不止。由此可見，農(nóng)村價(jià)格管理服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不僅是當(dāng)前，更是擺在我們價(jià)格主管部門面前的一道重要的課題。從當(dāng)前存在的問題看，主要有以下幾個(gè)方面的表現(xiàn)：

（一）價(jià)格監(jiān)管力量薄弱，在農(nóng)村的監(jiān)督覆蓋面不夠。

隨著黨的農(nóng)村政策宣傳工作力度加大和農(nóng)村稅費(fèi)改革工作的不斷深入，農(nóng)民對(duì)國(guó)家的稅費(fèi)政策、價(jià)格政策越來(lái)越了解，自我保護(hù)意識(shí)日益增強(qiáng)，對(duì)處理違規(guī)收費(fèi)、擅自提價(jià)的訴求日益頻繁。同時(shí)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)越來(lái)越活躍，由此產(chǎn)生的價(jià)格矛盾也日益增多。日益頻繁的價(jià)格矛盾和訴求，需要有人及時(shí)調(diào)解、處理。從近幾年來(lái)的實(shí)際情況來(lái)看，價(jià)格主管部門作為整治涉農(nóng)亂收費(fèi)和農(nóng)村市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管的主力軍，相對(duì)薄弱的監(jiān)管力量與所負(fù)擔(dān)繁重任務(wù)極不相稱。價(jià)格監(jiān)管機(jī)構(gòu)只設(shè)置到了縣一級(jí)的人民政府，且?guī)纵啓C(jī)構(gòu)改革下來(lái)，有的機(jī)構(gòu)降格成為二級(jí)局，有的機(jī)構(gòu)編制大量縮減，例如：和縣價(jià)格監(jiān)督人員只有3人，很顯然，這樣的監(jiān)管力量要擔(dān)負(fù)廣大農(nóng)村的價(jià)費(fèi)監(jiān)管是力不從心的。同時(shí)由于執(zhí)法手段偏軟，措施不硬和執(zhí)法環(huán)境不佳，對(duì)違法收費(fèi)單位處罰很難到位。突出表現(xiàn)為：一是很難真正做到追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人和責(zé)任人的責(zé)任。二是經(jīng)濟(jì)制裁力度小，只退還不罰款，收小頭留大頭，甚至因?yàn)槭召M(fèi)單位邊收邊支無(wú)錢可退，無(wú)款可繳而不得不免予處罰，導(dǎo)致了涉農(nóng)違價(jià)行為很難真正受到應(yīng)有的處罰和制裁。

（二）農(nóng)民價(jià)格訴求較多，反映價(jià)費(fèi)問題較為集中和突出。

目前，農(nóng)民反映較多的主要集中在以下幾個(gè)方面：

1、農(nóng)資價(jià)格近年來(lái)上漲過多，抵減了部分惠農(nóng)政策給農(nóng)民帶來(lái)的收益。由于2004年糧食價(jià)格上漲，一方面影響糧食種子價(jià)格成本提高，另一方面引起化肥、農(nóng)藥產(chǎn)生比價(jià)效用而上漲。盡管我市物價(jià)部門加強(qiáng)了管理力度，但受多種因素的影響，致使部分地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格突破規(guī)定的最高限價(jià)，呈季節(jié)性大幅上漲狀況，價(jià)格監(jiān)管在農(nóng)資市場(chǎng)中仍顯乏力。據(jù)調(diào)查，2005年化肥價(jià)格普遍上漲一到二成，氮肥、鉀肥、復(fù)合肥5月份價(jià)格上漲最高，8月份次之，分別比2004年同期上漲53.3%、21.8%、24.4%，而2005年棉花、油菜市場(chǎng)收購(gòu)價(jià)格卻低于2004年，對(duì)此，農(nóng)民強(qiáng)烈不滿。據(jù)調(diào)查，因農(nóng)資價(jià)格上漲而抵消的國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅、補(bǔ)貼等收益每畝達(dá)50元以上。

2、農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)和藥品價(jià)格過高，農(nóng)民看病沒保障。農(nóng)村醫(yī)療價(jià)格自律和農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)弱化，價(jià)格部門對(duì)農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)的監(jiān)管也顯得相對(duì)薄弱。從全國(guó)情況看，原來(lái)的大多數(shù)農(nóng)村合作醫(yī)療基本走向解體，新的合作醫(yī)療多數(shù)還未建立，農(nóng)民看病基本上是自費(fèi)，病人到醫(yī)院動(dòng)輒幾千元、甚至上萬(wàn)元。農(nóng)民醫(yī)藥費(fèi)用支出增長(zhǎng)大大快于農(nóng)民收入增長(zhǎng)，超過了農(nóng)民承受能力，導(dǎo)致農(nóng)民的醫(yī)療保障需求嚴(yán)重不足。“小病撐，大病抗，重病等著見閻王”、“救護(hù)車一響，家里一頭豬白養(yǎng)”，是農(nóng)民對(duì)當(dāng)前農(nóng)村健康保障體系的通俗描述。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村中因病致（返）貧的農(nóng)民占貧困戶的10%－20%，有的甚至高達(dá)30%以上。全市除含山縣作為全省新型醫(yī)療合作試點(diǎn)縣外，其余縣區(qū)還沒有建成初級(jí)醫(yī)療保障體系，離全面小康所要求的建立比較完善的醫(yī)療衛(wèi)生體系還有相當(dāng)大的差距。

3、農(nóng)村教育收費(fèi)問題突出，屢查屢犯，收效甚微。農(nóng)村中小學(xué)亂收費(fèi)金額約占涉農(nóng)亂收費(fèi)總額的一半，農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)和子女就讀大中院校成為農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重的主要因素。突出表現(xiàn)在義務(wù)教育階段“一費(fèi)制”收費(fèi)政策在一些地方落實(shí)不到位，一些學(xué)校因?yàn)榍皫啄甑霓r(nóng)村中小學(xué)校教育達(dá)標(biāo)和財(cái)政投入有限造成的學(xué)校債務(wù)，因而違反規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)向?qū)W生收取學(xué)雜費(fèi)，或在“一費(fèi)制”以外采取“捆綁”收費(fèi)或強(qiáng)制、變相強(qiáng)制等方式向?qū)W生收取服務(wù)性費(fèi)用，或向?qū)W生強(qiáng)制訂購(gòu)書刊雜志。雖然我市各級(jí)物價(jià)部門僅2005年就查處清退教育亂收費(fèi)達(dá)248萬(wàn)元，但據(jù)了解，舉報(bào)和反映的還只是少數(shù)，多數(shù)人怕孩子受影響，敢怒不敢言，客觀上助長(zhǎng)了教育亂收費(fèi)的不正之風(fēng)，導(dǎo)致屢查屢犯現(xiàn)象。除此之外，異地就讀高等學(xué)校的子女教育費(fèi)用更是讓農(nóng)民負(fù)擔(dān)不起，學(xué)雜費(fèi)年年攀升，考試費(fèi)、資料費(fèi)，名目繁多，老百姓叫苦不迭。動(dòng)輒幾千上萬(wàn)的學(xué)費(fèi)讓很多優(yōu)秀的農(nóng)民子女只能含淚輟學(xué)，農(nóng)民說：如今是不讀書不行，讀書又負(fù)擔(dān)不起。

4、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生產(chǎn)性水電價(jià)格缺乏透明度。

建設(shè)新農(nóng)村，必然要求加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境。從我市農(nóng)村總體情況看，基礎(chǔ)投入不足、科技含量低、自然災(zāi)害抵御能力差仍是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的一個(gè)突出問題。農(nóng)村的水庫(kù)、塘堰、河堤、道路等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)既沒有資金來(lái)源而缺乏穩(wěn)定的投入機(jī)制，也沒有政策扶持和部門監(jiān)管，農(nóng)業(yè)抗旱防澇能力逐年降低，基本還處在“靠天收”的狀態(tài)。據(jù)了解，部分縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有進(jìn)行建設(shè)規(guī)劃，農(nóng)戶住宅位置沿襲歷史，隨處而建，比較凌亂，且農(nóng)戶住宅中85%是普通磚瓦房，15%是年久的土坯房，安全系數(shù)不高。同時(shí)農(nóng)戶基本沒有環(huán)保意識(shí)，隨意堆放農(nóng)作物副產(chǎn)品、肥料等，街巷衛(wèi)生秩序臟亂差問題十分突出，群眾怨聲載道，村干部無(wú)所適從。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我市農(nóng)村外有硬壓路面配套的農(nóng)戶不到50%，仍有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村和大量的自然村不通公路。

一些農(nóng)村鄉(xiāng)村生產(chǎn)用電沒有表計(jì)，電費(fèi)分?jǐn)偛缓侠碇率闺妰r(jià)昂貴，農(nóng)民用不起電。農(nóng)村用水還是層層攤派，收水費(fèi)養(yǎng)人的現(xiàn)象在不少地方存在。此外，村級(jí)債務(wù)危機(jī)已成為深化農(nóng)村改革的最大阻力，這一部分債務(wù)的債權(quán)人大多是農(nóng)民個(gè)人，農(nóng)業(yè)稅取消以后，鄉(xiāng)村組織失去了償債資金來(lái)源，因此經(jīng)常性引發(fā)矛盾。農(nóng)民普遍要求財(cái)政加大向“三農(nóng)”傾斜的力度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。也呼吁價(jià)格主管部門把農(nóng)民增收和減負(fù)兩個(gè)層面的工作作為建設(shè)新農(nóng)村的重點(diǎn)和切入點(diǎn)。

（三）農(nóng)村價(jià)格信息不對(duì)稱，農(nóng)民價(jià)格維權(quán)意識(shí)和價(jià)格法制意識(shí)還有待提高。

農(nóng)村價(jià)格監(jiān)測(cè)隊(duì)伍相對(duì)比較薄弱，有的縣區(qū)至今沒有建立起農(nóng)村價(jià)格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，致使農(nóng)村價(jià)格管理只靠縣市物價(jià)局唱“獨(dú)角戲”、跳“獨(dú)腳舞”搞“單打”,價(jià)格執(zhí)法處在被動(dòng)局面；有的縣市雖然建起了農(nóng)村價(jià)格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了價(jià)格監(jiān)督站，在村聘請(qǐng)了義務(wù)價(jià)格監(jiān)督員，但是，存在待遇沒落實(shí)，積極性難調(diào)動(dòng)；或者職責(zé)不明確，工作難開展；或者隊(duì)伍不培訓(xùn)，作用難發(fā)揮等問題，不少縣區(qū)農(nóng)村價(jià)格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)形同虛設(shè)，導(dǎo)致農(nóng)民的價(jià)格舉報(bào)找人受理難，價(jià)格矛盾找人調(diào)解難，價(jià)格信息找人咨詢難“三難”現(xiàn)象。農(nóng)村價(jià)格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與當(dāng)前農(nóng)村價(jià)格工作形勢(shì)很不相適應(yīng)。農(nóng)村價(jià)格政策的宣傳、農(nóng)村市場(chǎng)價(jià)格和涉農(nóng)收費(fèi)的管理，農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)價(jià)格信息的獲取，一直是價(jià)格工作薄弱環(huán)節(jié)。

（四）農(nóng)村價(jià)格服務(wù)工作缺位，對(duì)農(nóng)民缺乏有效的政策支持和價(jià)格預(yù)期引導(dǎo)。

當(dāng)前，廣大農(nóng)民在黨和國(guó)家有關(guān)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策、糧食價(jià)格政策的激活下，生產(chǎn)積極性極大地調(diào)動(dòng)起來(lái)了，農(nóng)民增收、致富、奔小康的愿望非常迫切。從目前情況看，基層物價(jià)局工作指導(dǎo)上存在“重管理、輕服務(wù)”的思想，雖然在全面清理涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目、大力推廣涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)公示工作、加大涉農(nóng)收費(fèi)違規(guī)行為的查處力度、建立農(nóng)村價(jià)格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)上做了大量的工作，起得了明顯的成效，為保護(hù)農(nóng)民利益、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但在搞好價(jià)格服務(wù)、幫助農(nóng)民增收方面還存在缺位的現(xiàn)象，突出表現(xiàn)在原來(lái)工作中堅(jiān)持比較好的農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查時(shí)做時(shí)停，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)價(jià)格信息時(shí)斷時(shí)續(xù)，重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)測(cè)、預(yù)警制度時(shí)有時(shí)無(wú)，尤其在運(yùn)用價(jià)格杠桿引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)增收，搞好價(jià)格信息服務(wù)引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)增收，搞好農(nóng)本調(diào)查幫助農(nóng)民提高生產(chǎn)效益增收上，創(chuàng)新不夠，工作不力，效果不明顯。

二、主要原因

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是一個(gè)全面的目標(biāo)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，農(nóng)村價(jià)格工作也必須因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，注重實(shí)效，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實(shí)際問題。只有這樣，才能使新農(nóng)村建設(shè)帶給農(nóng)民實(shí)惠、受到農(nóng)民擁護(hù)，扎實(shí)穩(wěn)步地推向前進(jìn)。問題存在的原因主要有：

一是思想認(rèn)識(shí)不到位。沒有把加強(qiáng)農(nóng)村價(jià)格管理提到踐行“三個(gè)代表”重要思想、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和對(duì)待，甚至存在一些模糊認(rèn)識(shí)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，價(jià)格管理是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的手段，現(xiàn)在是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，一切價(jià)格由市場(chǎng)形成，市場(chǎng)調(diào)節(jié)，管理都是多此一舉，何須加強(qiáng)；有的、領(lǐng)導(dǎo)對(duì)價(jià)格管理在維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為價(jià)格管理在農(nóng)村無(wú)所作為、無(wú)足輕重、可有可無(wú)，因而在行動(dòng)上對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)價(jià)格監(jiān)督站建設(shè)重視不夠，致使人員難配備、經(jīng)費(fèi)難保障、時(shí)間難保證、工作難開展的問題在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)價(jià)格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中不同程度的存在。一些縣區(qū)物價(jià)局對(duì)農(nóng)村價(jià)格管理也存在一些錯(cuò)誤思想，有的存在畏難情緒，認(rèn)為縣區(qū)物價(jià)局人少事多，而農(nóng)村地域廣闊，點(diǎn)多面廣，情況復(fù)雜，對(duì)農(nóng)村價(jià)格管理只能滿足于有舉報(bào)就受理，有案件就檢查，有價(jià)格違規(guī)行為就處理，一旦真正把價(jià)格管理工作延伸到農(nóng)村，只怕人手應(yīng)付不過來(lái)，工作開展不起來(lái)；有的存在得不償失的思想，認(rèn)為加強(qiáng)農(nóng)村價(jià)格管理，花錢多，花精力多，花時(shí)間多，收益少，見效難，是得不償失的事情，因而在行動(dòng)上自覺不自覺地放松對(duì)農(nóng)村的價(jià)格管理。

二是工作機(jī)制未健全。近年來(lái)上級(jí)物價(jià)部門對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村價(jià)格管理工作進(jìn)行了認(rèn)真研究和探索，出臺(tái)了一些操作性較強(qiáng)的文件，推出了一些很有新意的工作，如涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)公示制度，農(nóng)村價(jià)格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，但在實(shí)際工作中存在重布置任務(wù)、輕督促落實(shí)的現(xiàn)象，對(duì)基層指導(dǎo)較少，督查不夠，致使一些加強(qiáng)農(nóng)村價(jià)格管理的工作措施在有的縣市難以得到落實(shí)，或落實(shí)不到位。

三是信息渠道欠通暢。由于居住分散、信息不暢，以及信息不對(duì)稱等原因，作為弱勢(shì)群體的廣大農(nóng)村群眾依法維護(hù)自身利益的觀念不強(qiáng)，缺乏法律意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。尚未真正樹立起價(jià)格維權(quán)意識(shí)。通過調(diào)查了解，一些部門在向農(nóng)民收費(fèi)時(shí)，利用農(nóng)民信息滯后、辦事求快的心理，對(duì)收什么錢、有沒有依據(jù)也不管，只要快點(diǎn)把事辦成就行的特點(diǎn)亂收費(fèi)。有的收費(fèi)甚至連一張白條也不給農(nóng)民就把錢收走。正因?yàn)檗r(nóng)民基本上對(duì)這些收費(fèi)行為無(wú)力抵制，形成不了制約的力量，在一定程度上助長(zhǎng)了亂收費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。

2、公益事業(yè)無(wú)投入。為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列政策規(guī)定。但一些地方部門領(lǐng)導(dǎo)沒有把依法收費(fèi)和治理亂收費(fèi)提高到落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想、改善黨群關(guān)系、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，也有一些部門和單位抱著只要“取之于民，用之于民”就不違法的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，認(rèn)為為老百姓辦事就合情合理，對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、治理亂收費(fèi)的部署和要求僅僅停留在轉(zhuǎn)發(fā)文件和口頭要求上，沒有采取有效的措施認(rèn)真落實(shí)。突出表現(xiàn)為：前些年一些地方和單位不從本地、本單位的經(jīng)濟(jì)狀況出發(fā)，超越自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力，大力興辦發(fā)展各項(xiàng)公益事業(yè)，遺留問題較多，造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈和社會(huì)不穩(wěn)定。

3、財(cái)力緊張難保障。一些地方由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，縣鄉(xiāng)財(cái)力困難，無(wú)力保證必要的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育達(dá)標(biāo)等經(jīng)費(fèi)投入，隨著農(nóng)業(yè)稅及其附加的取消，村級(jí)公益事業(yè)管理的資金來(lái)源減少，財(cái)力物力的匱乏更加顯現(xiàn)，而這些費(fèi)用都要通過收費(fèi)來(lái)尋找出路。當(dāng)前的實(shí)際情況是，越是經(jīng)濟(jì)落后的地方，越是財(cái)政困難的縣鄉(xiāng)，亂收費(fèi)問題就越突出。

三、加強(qiáng)農(nóng)村價(jià)格管理的思路

只有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平有一個(gè)較大的提高，使廣大農(nóng)民的生活有比較明顯的改善，使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到切實(shí)加強(qiáng)，使農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，使農(nóng)村基層民主建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)。社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，歸根結(jié)底是農(nóng)民增收問題。作為涉農(nóng)價(jià)費(fèi)監(jiān)管的職能部門，必須要從全局高度，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)民增收的重要性和緊迫性，順應(yīng)農(nóng)村形勢(shì)，適應(yīng)農(nóng)民需要，把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)村價(jià)格工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村價(jià)格管理，既要解決思想認(rèn)識(shí)上的問題，又要解決工作機(jī)制上的問題。實(shí)際工作中，首先要加強(qiáng)宣傳教育，努力營(yíng)造農(nóng)村價(jià)格管理工作的良好氛圍。其次，在管理手段上，要堅(jiān)持以價(jià)格公示、價(jià)格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、價(jià)格舉報(bào)受理、價(jià)格違法案件查處、價(jià)格服務(wù)為抓手，五措并舉，真正把涉農(nóng)價(jià)格管住管好。具體思路是：

（一）找準(zhǔn)物價(jià)工作促進(jìn)農(nóng)民增收結(jié)合點(diǎn)。隨著改革的不斷深入，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)生了巨大變化，但“三農(nóng)”問題仍很突出，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期長(zhǎng)，受自然影響大，生產(chǎn)分散，普遍遠(yuǎn)離市場(chǎng)。農(nóng)民屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的弱勢(shì)群體，市場(chǎng)信息相對(duì)閉塞，生產(chǎn)銷售缺乏預(yù)見性，迫切需要借助價(jià)格信息來(lái)了解市場(chǎng)發(fā)展變化，以利于做出正確的價(jià)格判斷，實(shí)現(xiàn)其種、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整和增收入。作為政府價(jià)格主管部門，如何在服務(wù)“三農(nóng)”中發(fā)揮作用，幫助農(nóng)民及時(shí)準(zhǔn)確地獲得市場(chǎng)價(jià)格信息，有效引導(dǎo)生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，真心實(shí)意為廣大農(nóng)民群眾謀利益，這是物價(jià)部門貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的基本要求，也是新形勢(shì)下物價(jià)部門重要的工作內(nèi)容，是各級(jí)物價(jià)部門義不容辭的責(zé)任。我們?cè)趯?shí)踐中逐步探索了一些農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格信息服務(wù)的工作方法。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格信息服務(wù)工作必須做到采集多樣化、內(nèi)容特色化、多元化、部門協(xié)作化的“四化”。在信息整理匯總過程中，緊密聯(lián)系當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，取農(nóng)民之所需，想農(nóng)民之所急，首先必須充分體現(xiàn)地域性特點(diǎn)，整理出反映有本地特色的農(nóng)產(chǎn)品供需價(jià)格信息；確保信息的實(shí)用性。其次要體現(xiàn)季節(jié)性特點(diǎn)。根據(jù)不同季節(jié)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售情況，及時(shí)提供適時(shí)的價(jià)格信息。再次是要體現(xiàn)針對(duì)性。必須深入廣大農(nóng)戶進(jìn)行信息需求調(diào)研，在此基礎(chǔ)上確立信息服務(wù)的重點(diǎn)，做到農(nóng)戶需要什么信息就收集什么信息；最后是信息要體現(xiàn)出預(yù)見性。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格信息預(yù)測(cè)分析，研究?jī)r(jià)格走向和市場(chǎng)供求狀況，引導(dǎo)農(nóng)民正確判斷行情，進(jìn)行生產(chǎn)效益評(píng)估，從而及時(shí)調(diào)整種、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要搞好價(jià)格信息服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)需求合理生產(chǎn)。

當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅度下降，雖有總供給相對(duì)過剩的因素，也有品種結(jié)構(gòu)單一、生產(chǎn)方式跟風(fēng)跑的問題。前幾年人們的飲食結(jié)構(gòu)起了變化，對(duì)豬肉需求減少了，可養(yǎng)豬仍在盲目發(fā)展。這幾年，農(nóng)民見種菜有利可圖，出現(xiàn)了到處都搞蔬菜生產(chǎn)基地的現(xiàn)象；總量大幅度增加，而品種結(jié)構(gòu)、質(zhì)量不能適應(yīng)市場(chǎng)需要，信息不靈造成生產(chǎn)與市場(chǎng)兩張皮就是原因之一。現(xiàn)在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，政府不可能、也不必要依靠行政手段強(qiáng)迫農(nóng)民安排生產(chǎn)，加強(qiáng)信息引導(dǎo)、特別是價(jià)格信息服務(wù)，是引起農(nóng)民合理種養(yǎng)的重要途徑。各級(jí)物價(jià)部門要把做好信息工作作為聯(lián)結(jié)生產(chǎn)與流通、農(nóng)民與市場(chǎng)的有效手段，立足當(dāng)?shù)刈匀粭l件、生產(chǎn)習(xí)慣，面向區(qū)內(nèi)外、省內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，有針對(duì)性地篩選、可靠的市場(chǎng)行情和價(jià)格信息，引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)特色強(qiáng)、質(zhì)量?jī)?yōu)、名氣大的產(chǎn)品，適應(yīng)市場(chǎng)各個(gè)層次的需求。

此外，還要加強(qiáng)糧食收購(gòu)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，確保糧食收購(gòu)政策的落實(shí)。國(guó)家制定的糧食最低收購(gòu)價(jià)格政策是保護(hù)農(nóng)民利益的一項(xiàng)重要舉措，為確保這一政策的貫徹落實(shí)，各級(jí)物價(jià)部門除做好宣傳工作外，要督促糧食部門特別是基層糧食收購(gòu)站點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行糧食最低收購(gòu)價(jià)格，敞開收購(gòu)。糧食收購(gòu)季節(jié)要加強(qiáng)基層糧食收購(gòu)點(diǎn)的價(jià)格檢查，嚴(yán)厲打擊壓級(jí)壓價(jià)、超標(biāo)準(zhǔn)扣水扣雜等價(jià)格違法行為，確保農(nóng)民既增產(chǎn)又增收。加大涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)清理整治力度

各級(jí)物價(jià)部門要以優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)為重點(diǎn)，加強(qiáng)涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)的專項(xiàng)清理整治工作。

對(duì)農(nóng)民建房、農(nóng)村計(jì)劃生育、婚姻登記、戶口遷移、畜禽防疫和農(nóng)村居民生活用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格等要進(jìn)行專項(xiàng)整治。

對(duì)農(nóng)民外出務(wù)工和進(jìn)城就業(yè)等方面的收費(fèi)，要繼續(xù)進(jìn)行清理，落實(shí)優(yōu)惠政策，取消對(duì)農(nóng)民務(wù)工的歧視性和不合理收費(fèi)，切實(shí)保障外出務(wù)工和進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的合法權(quán)益。

對(duì)農(nóng)村中小學(xué)教育收費(fèi)要始終保持高壓態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)監(jiān)管，特別是加強(qiáng)學(xué)校代收代支費(fèi)用的監(jiān)管，加大整治力度，狠抓“一費(fèi)制”的落實(shí)。

（二）著力宣傳教育，努力營(yíng)造農(nóng)村價(jià)格管理工作的良好氛圍。要通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、會(huì)議、宣傳欄和價(jià)格咨詢等形式，大力宣傳《價(jià)格法》，宣傳涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)政策，宣傳加強(qiáng)農(nóng)村價(jià)格管理的重要意義，幫助各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)農(nóng)村價(jià)格管理在保護(hù)農(nóng)民利益、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、構(gòu)建和諧農(nóng)村社會(huì)中具有重要作用，從而切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這一工作的領(lǐng)導(dǎo)，做到思想上高度重視，行動(dòng)上全力支持，真正把加強(qiáng)農(nóng)村價(jià)格管理擺上工作日程，納入黨政部門、鄉(xiāng)村工作年度目標(biāo)管理中，與三個(gè)文明建設(shè)同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核、同表彰。幫助各級(jí)物價(jià)部門認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)農(nóng)村價(jià)格管理不僅是物價(jià)部門的職責(zé)所在，而且是堅(jiān)持以“以人為本”，踐行“三個(gè)代表”重要思想的具體行動(dòng)，從而不斷增強(qiáng)加強(qiáng)農(nóng)村價(jià)格管理的責(zé)任感和使命感，認(rèn)真做好農(nóng)村價(jià)格管理工作。幫助廣大農(nóng)民朋友加深對(duì)涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)政策的了解，不斷增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，自覺支持農(nóng)村價(jià)格管理工作。

（三）注重鞏固提高，大力推行涉農(nóng)價(jià)格收費(fèi)公示制度。涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)公示工作是把涉農(nóng)收費(fèi)政策交給農(nóng)民的一項(xiàng)重要措施，是涉農(nóng)收費(fèi)辦事公開的實(shí)際步驟，是物價(jià)部門加強(qiáng)農(nóng)村價(jià)格管理的一個(gè)有效途徑，深受農(nóng)民朋友歡迎，譽(yù)之為“連心牌”、“民心工程”。基層物價(jià)部門務(wù)必抓緊抓好，抓出成效。將農(nóng)村基層合法收費(fèi)和涉農(nóng)價(jià)格公開，是提高價(jià)格政策透明度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督，增強(qiáng)農(nóng)民自我保護(hù)意識(shí)的一項(xiàng)重要措施，從我市幾年來(lái)堅(jiān)持不懈地狠抓涉農(nóng)價(jià)格收費(fèi)公示制度的落實(shí)，編制和發(fā)放《涉農(nóng)價(jià)格收費(fèi)目錄》和《涉農(nóng)收費(fèi)明白卡》，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村價(jià)格收費(fèi)的監(jiān)管，遏制亂收費(fèi)，發(fā)揮了積極作用。為了建立公示長(zhǎng)效機(jī)制，一方面要加強(qiáng)農(nóng)村基層站所執(zhí)收單位的公示工作，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，規(guī)范基層站所價(jià)格行為；另一方面，建議將涉農(nóng)價(jià)格收費(fèi)目錄與《農(nóng)民負(fù)擔(dān)卡》結(jié)合起來(lái)，實(shí)行兩卡合一，增強(qiáng)公示的權(quán)威性，適用性，方便農(nóng)戶監(jiān)督，維護(hù)農(nóng)民的切身利益。通過涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)公示工作，讓“農(nóng)民明明白白交費(fèi)、使部門清清楚楚收費(fèi)”，真正起到“給農(nóng)民一個(gè)公正，還干部一個(gè)清白”的作用。

（四）強(qiáng)化工作落實(shí)，著力打造農(nóng)村價(jià)格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。為加強(qiáng)農(nóng)村價(jià)格監(jiān)管，更好地服務(wù)“三農(nóng)”，各級(jí)價(jià)格部門特別是縣級(jí)價(jià)格部門要將工作重心向農(nóng)村傾斜，關(guān)注農(nóng)村，關(guān)心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)。一是加強(qiáng)農(nóng)村價(jià)格信息員、農(nóng)村價(jià)格監(jiān)督員和農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查戶的建設(shè)，整合農(nóng)村價(jià)格管理資源，逐步做到對(duì)農(nóng)村亂漲價(jià)、亂收費(fèi)有地方投訴、農(nóng)村生產(chǎn)生活中遇到的價(jià)格矛盾有人過問，有人傳遞和受理。二是建立農(nóng)村價(jià)格監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，以成本調(diào)查戶為依托，借助安徽農(nóng)網(wǎng)平臺(tái)，每縣確定三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，主要負(fù)責(zé)監(jiān)督農(nóng)村價(jià)格、收費(fèi)政策執(zhí)行情況，監(jiān)測(cè)糧棉油等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷情況和市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)，定期農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和市場(chǎng)供求信息，提供效益比較分析，幫助農(nóng)民及時(shí)掌握市場(chǎng)行情，引導(dǎo)農(nóng)民優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，促進(jìn)增收增效。三是配備必要的設(shè)施，做好人員的培訓(xùn)，完善相關(guān)的制度和考評(píng)辦法。逐步建成市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)價(jià)格管理監(jiān)督和信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建面向“三農(nóng)”的價(jià)格服務(wù)體系，價(jià)格工作全方位覆蓋農(nóng)村市場(chǎng)。

完善信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)行情互動(dòng)。建立和完善農(nóng)村價(jià)格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，既是價(jià)格工作延伸到農(nóng)村的方式協(xié)助管理的一種好形式，又是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入的有效措施。為更好的地發(fā)揮農(nóng)村價(jià)格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的作用，在工作中我們要做到“三管齊下”，把開展農(nóng)村價(jià)格監(jiān)督工作和涉農(nóng)價(jià)格收費(fèi)公示工作以及12358價(jià)格舉報(bào)工作有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，形成有效的監(jiān)督機(jī)制。讓農(nóng)民群眾在充分享有價(jià)格政策知情權(quán)的情況下，自覺地通過便捷的舉報(bào)投訴途徑來(lái)伸張和保護(hù)自己的合法權(quán)益。同時(shí)在工作中價(jià)格主管部門要做好價(jià)格監(jiān)督員的堅(jiān)強(qiáng)后盾，讓他們參與到涉及農(nóng)村重大價(jià)格活動(dòng)中來(lái)，凡是舉報(bào)反應(yīng)的農(nóng)村亂收費(fèi)問題，必須給予高度重視，限時(shí)解決，形成上下聯(lián)動(dòng)的態(tài)勢(shì)。公示是基礎(chǔ)，監(jiān)督是保障，舉報(bào)是途徑，三項(xiàng)工作互為依托，互為促進(jìn)。只有做到“三管齊下”、上下聯(lián)動(dòng)才能提高農(nóng)村價(jià)格監(jiān)管的質(zhì)量和效率。

建立農(nóng)村價(jià)格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)要著力在積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)的支持上下功夫。農(nóng)村價(jià)格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，范圍廣、工作量大，需要當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和大力支持，需要有關(guān)部門的密切配合。因此，實(shí)際工作中要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的支持和有關(guān)部門的配合，關(guān)鍵是作好匯報(bào)，搞好宣傳，要把上級(jí)有關(guān)文件精神和政策規(guī)定講清，把加強(qiáng)農(nóng)村價(jià)格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重要性和緊迫性講透，把結(jié)合實(shí)際開展這一工作的思路、目標(biāo)和措施講明，從而爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這一工作的支持。要在建好隊(duì)伍上下功夫。要選好配齊人員，在當(dāng)?shù)馗刹咳罕娭校涯切┱嗡枷牒谩⑽幕礁摺⒄哂^念強(qiáng)、能堅(jiān)持原則、熱心價(jià)格監(jiān)督工作的人員聘請(qǐng)為鄉(xiāng)村義務(wù)價(jià)格監(jiān)督員；要搞好學(xué)習(xí)培訓(xùn)，通過崗前培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、實(shí)踐學(xué)習(xí)等途徑，組織農(nóng)村義務(wù)價(jià)格監(jiān)督員學(xué)習(xí)《價(jià)格法》，學(xué)習(xí)舉報(bào)受理、案件查處、《收費(fèi)許可證》年審、價(jià)格宣傳等業(yè)務(wù)知識(shí)，幫助他們提高政策水平和業(yè)務(wù)能力；要落實(shí)政治和經(jīng)濟(jì)待遇，充分調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。要在發(fā)揮作用上下功夫。要明確農(nóng)村義務(wù)價(jià)格監(jiān)督員的職責(zé)主要是：宣傳價(jià)格法律、法規(guī)和政策；收集、登記農(nóng)民群眾的價(jià)格舉報(bào)，并及時(shí)向上級(jí)反映；注意發(fā)現(xiàn)和舉報(bào)價(jià)格違法行為；協(xié)助價(jià)格監(jiān)督檢查人員進(jìn)行監(jiān)督檢查；管理和維護(hù)好涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)公示牌。要注重向義務(wù)價(jià)格監(jiān)督員交任務(wù)、壓擔(dān)子，使他們?cè)谛麄鲀r(jià)格政策、查處價(jià)格違法行為、調(diào)解價(jià)格矛盾中有職、有權(quán)、有為，成為縣市物價(jià)局在農(nóng)村價(jià)格管理中的“千里眼”、“順風(fēng)耳”，成為農(nóng)民群眾利益的“代言人”，從而使農(nóng)村價(jià)格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)成為農(nóng)民朋友的“連心橋、服務(wù)窗”，成為保護(hù)農(nóng)民利益的一道有力屏障。

（五）抓好制度創(chuàng)新，盡力打擊涉農(nóng)亂收費(fèi)行為。解決好“三農(nóng)”問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局，全市價(jià)格系統(tǒng)必須堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為價(jià)格工作的重中之重，牢固確立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思想意識(shí)，按照十六屆五中全會(huì)提出的“推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”要求，不斷把價(jià)格工作調(diào)控、管理、監(jiān)督、服務(wù)職能向農(nóng)村各個(gè)領(lǐng)域延伸。創(chuàng)新農(nóng)村價(jià)格工作機(jī)制。認(rèn)真研究分析農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極探索農(nóng)村價(jià)格工作的新形式、新機(jī)制。特別是要適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展變化的新要求，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一、專兼結(jié)合、聯(lián)系緊密、協(xié)調(diào)有效、適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化要求的價(jià)格工作體系和運(yùn)作機(jī)制，為促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供良好的價(jià)格服務(wù)。強(qiáng)化農(nóng)村價(jià)格工作措施。將價(jià)格工作的重心向農(nóng)村傾斜，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村價(jià)格工作力量、健全農(nóng)村價(jià)格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，部署安排工作，要把農(nóng)村價(jià)格工作放在突出位置；制定價(jià)格政策，要以發(fā)展“三農(nóng)”優(yōu)先；總結(jié)價(jià)格工作，要對(duì)照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展查找問題，尋求對(duì)策，真正把服務(wù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展落實(shí)到價(jià)格工作的各個(gè)方面。

（六）制定有效措施，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。要從創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新方式入手，充分利用價(jià)格監(jiān)督檢查這一有力武器，狠狠打擊涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)違規(guī)違法行為，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格監(jiān)管

近年來(lái)，以化肥為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格漲幅較大，直接加大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、農(nóng)民增產(chǎn)不增收，控制和穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格是物價(jià)部門發(fā)揮價(jià)格職能，服務(wù)“三農(nóng)”的一項(xiàng)重要工作。一是嚴(yán)格控制出廠價(jià)格。導(dǎo)致農(nóng)資價(jià)格上漲的主要原因是源頭價(jià)格上漲，管住源頭價(jià)格，是控制農(nóng)資價(jià)格上漲，保護(hù)農(nóng)民利益，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵。二是確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)所需的主要原材料、燃料、電力供應(yīng)和各項(xiàng)優(yōu)惠政策的落實(shí)，對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)在稅收、補(bǔ)貼、貸款等方面要落實(shí)優(yōu)惠政策和扶持措施，以減緩農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)成本上漲的壓力。三是政府要加大對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)管力度，鼓勵(lì)農(nóng)資經(jīng)銷商建立直銷網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)或越權(quán)經(jīng)營(yíng)者，要堅(jiān)決取締并沒收其非法所得。加強(qiáng)農(nóng)資批零差價(jià)管理，控制流通環(huán)節(jié)的加價(jià)行為。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)督檢查，特別是重點(diǎn)檢查邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)資市場(chǎng)價(jià)格，對(duì)擅自提價(jià)、不執(zhí)行最高限價(jià)、倒買倒賣及制售假冒偽劣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的坑農(nóng)行為，要按照《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》等有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處，確保政府各項(xiàng)價(jià)格調(diào)控措施落實(shí)到位。四是建議政府加強(qiáng)農(nóng)資淡季儲(chǔ)備。利用淡季農(nóng)資價(jià)格較低的優(yōu)勢(shì)，增大淡季儲(chǔ)備量，抵御市場(chǎng)需求的波動(dòng)，發(fā)揮農(nóng)資儲(chǔ)備企業(yè)的經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，平抑市場(chǎng)供應(yīng)價(jià)格。五是建立農(nóng)資價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)基金制度。建議我省從農(nóng)資產(chǎn)品出廠價(jià)格和銷售價(jià)格中提取一定比例，上交財(cái)政專戶儲(chǔ)存，作為農(nóng)資價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)基金，用于農(nóng)資生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)虧損補(bǔ)貼。也可從商品房開發(fā)，旅店、餐飲等服務(wù)行業(yè)征收價(jià)格調(diào)節(jié)基金，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)較大波動(dòng)時(shí)，給予適當(dāng)補(bǔ)貼，以平抑物價(jià)，穩(wěn)定農(nóng)資市場(chǎng)價(jià)格。六是建立對(duì)農(nóng)民的農(nóng)資補(bǔ)貼機(jī)制，確保中央增加農(nóng)民收入的惠民政策得以落實(shí)。借鑒糧食流通體制改革對(duì)農(nóng)民種糧補(bǔ)貼辦法，改變現(xiàn)行對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)的補(bǔ)貼，逐步轉(zhuǎn)為與農(nóng)資市場(chǎng)價(jià)格變化相掛鉤，對(duì)農(nóng)民實(shí)行農(nóng)資價(jià)格直接補(bǔ)貼方式，讓農(nóng)民的壓力從另一方面得到緩解。

要突出監(jiān)督檢查的重點(diǎn)，把農(nóng)民反映強(qiáng)烈的中小學(xué)校收費(fèi)、農(nóng)民建房收費(fèi)、農(nóng)資價(jià)格、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格和收費(fèi)、計(jì)劃生育收費(fèi)作為重點(diǎn)，每年進(jìn)行1-2次專項(xiàng)整治，努力遏制各種亂收費(fèi)行為。要?jiǎng)?chuàng)新檢查方式，變單一物價(jià)隊(duì)伍檢查為多方聯(lián)合檢查，采取上下聯(lián)動(dòng)檢查、聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察部門共同檢查、邀請(qǐng)新聞媒體參與檢查以及人大政協(xié)督促檢查等方式，提高檢查威力；變事后查處為主為事前提醒、事中告誡、事后監(jiān)督相配套的監(jiān)督檢查方式，努力把損害農(nóng)民利益的價(jià)格違法行為消除在萌芽狀態(tài)；變價(jià)格違法所得以罰為主為以退為主的處理方式，切實(shí)使農(nóng)民的利益不受損失或少受損失。要致力暢通“12358”舉報(bào)熱線，方便農(nóng)民群眾價(jià)格舉報(bào)。堅(jiān)持值班制度，確保“12358”舉報(bào)熱線全天候暢通；努力提高快速反應(yīng)能力，做到即時(shí)舉報(bào)，即時(shí)受理，盡快查處，不斷使“遇到價(jià)格問題，請(qǐng)撥12358”深入人心、落到實(shí)處。

（七）轉(zhuǎn)變觀念，致力提高農(nóng)村價(jià)格服務(wù)水平。要轉(zhuǎn)變“重管理、輕服務(wù)”的觀念，努力在強(qiáng)化價(jià)格服務(wù)上下功夫，增強(qiáng)加強(qiáng)農(nóng)村價(jià)格管理工作的全面性。要搞好價(jià)格信息服務(wù)，為農(nóng)民提供快捷、準(zhǔn)確、新穎的價(jià)格信息，幫助農(nóng)民準(zhǔn)確把握市場(chǎng)價(jià)格，有效組織生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，防止盲目生產(chǎn)導(dǎo)致增產(chǎn)不增收以及“種啥啥便宜”、“啥貴啥沒種”現(xiàn)象的出現(xiàn)；要注重價(jià)格引導(dǎo)，幫助農(nóng)民樹立市場(chǎng)觀念和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)變化及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，從片面追求數(shù)量的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化到注重優(yōu)質(zhì)、高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上來(lái)，從單純以糧、棉、油為主的種植業(yè)轉(zhuǎn)化到發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)多業(yè)并舉上來(lái)；從僅靠農(nóng)業(yè)創(chuàng)收轉(zhuǎn)化到外出務(wù)工創(chuàng)收、進(jìn)城搞“三產(chǎn)”創(chuàng)收等多渠道創(chuàng)收上來(lái)；要堅(jiān)持農(nóng)本調(diào)查、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)測(cè)、預(yù)警預(yù)報(bào)制度，切實(shí)幫助農(nóng)民算好經(jīng)濟(jì)帳，提高生產(chǎn)效益，規(guī)避生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。1、積極服務(wù)特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮價(jià)格信息、農(nóng)本調(diào)查資料對(duì)特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售的引導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)農(nóng)民種植綠色、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，淘汰高產(chǎn)低質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)、種養(yǎng)殖專業(yè)戶和優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的溝通與聯(lián)系，建立價(jià)格服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)，發(fā)揮價(jià)格部門的職能作用，積極支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。為進(jìn)一步完善農(nóng)本調(diào)查網(wǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)代表性，今年將對(duì)部分農(nóng)調(diào)點(diǎn)（戶）進(jìn)行調(diào)整，涉及到農(nóng)調(diào)戶的鎮(zhèn)，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)調(diào)戶的指導(dǎo)和督促。

（八）積極扶持農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，運(yùn)用價(jià)格杠桿開拓農(nóng)村市場(chǎng)。切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)支持農(nóng)民發(fā)展服務(wù)業(yè)和經(jīng)商辦企業(yè)的收費(fèi)優(yōu)惠政策，堅(jiān)持“應(yīng)免盡免、就低不就高”原則，從嚴(yán)控制收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。全面取消針對(duì)農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)和進(jìn)城務(wù)工的歧視性規(guī)定和不合理收費(fèi)，確保落實(shí)到位。加強(qiáng)對(duì)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)和勞務(wù)市場(chǎng)的管理，整頓和規(guī)范勞務(wù)市場(chǎng)行為，為農(nóng)民外出務(wù)工和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

開拓農(nóng)村市場(chǎng)是擴(kuò)大內(nèi)需帶全局性的工作。這至少可以從以下三個(gè)方面得到說明：一是農(nóng)村市場(chǎng)擁有最大的消費(fèi)群體，對(duì)整個(gè)消費(fèi)需求起著至關(guān)重要的作用。全國(guó)農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0%，我省1998年末農(nóng)村人口達(dá)4818萬(wàn)人，占全省總?cè)丝诘?4.1%，農(nóng)村每增加1個(gè)百分點(diǎn)的消費(fèi)需求，相當(dāng)于城鎮(zhèn)增加3個(gè)百分點(diǎn)；每個(gè)農(nóng)民增加100元消費(fèi)，全省就能增加近50億元，相當(dāng)于每個(gè)城鎮(zhèn)居民增加消費(fèi)285元。農(nóng)村這個(gè)廣闊的市場(chǎng)，其需求變化對(duì)總需求起著舉足輕重的作用。二是農(nóng)村消費(fèi)基數(shù)低，上升空間大。改革初期由于農(nóng)民增收快，農(nóng)村的商品零售額在全社會(huì)商品零售總額中占半壁江山，近些年來(lái)由于農(nóng)民收入增幅逐步放慢，農(nóng)村商品零售額占社會(huì)商品零售總額的比重降到了1998年的31%；如果農(nóng)村商品零售總額的比重恢復(fù)到50%，則全省社會(huì)商品零售總額將增加200多億元，年增幅將提高18個(gè)百分點(diǎn)。三是農(nóng)村現(xiàn)有消費(fèi)水平低，潛力巨大。從與全國(guó)的對(duì)比來(lái)看，我省農(nóng)村去年戶均購(gòu)買化肥、農(nóng)膜分別比全國(guó)平均水平低9%和72.3%，每百戶擁有汽車和拖拉機(jī)分別低于全國(guó)平均水平48.8%和78.6%,1997年每戶人均消費(fèi)彩電、洗衣機(jī)、摩托車、電冰箱、照相機(jī)、縫紉機(jī)、自行車、棉布、毛線織品、皮鞋分別比全國(guó)平均水平低59%、68.1%、59.2%、59.5%、63.1%、35.9%、31.4%、68.4%、46.7%、11.5%；從與城鎮(zhèn)的對(duì)比來(lái)看，我省每百戶農(nóng)民去年的彩電、冰箱、洗衣機(jī)、摩托車、照相機(jī)、自行車擁有量分別比城鎮(zhèn)低8.2%、95.8%、92.6%、44.3%、97.5%、29%。如果我省農(nóng)民人均消費(fèi)達(dá)到全國(guó)平均水平，則能增加消費(fèi)需求170億元。總而言之，開拓農(nóng)村市場(chǎng)、刺激農(nóng)村消費(fèi)事關(guān)擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展之大局。如何開拓農(nóng)村市場(chǎng)，各地和各有關(guān)部門都作了一些有益的探索，并取得了一些成效，但還僅是開了個(gè)頭，可謂任重而道遠(yuǎn)。價(jià)格是調(diào)節(jié)生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)最靈敏的經(jīng)濟(jì)杠桿，物價(jià)部門作為政府的職能部門，運(yùn)用價(jià)格杠桿開拓農(nóng)村市場(chǎng)責(zé)無(wú)旁貸。

（九）鞏固落實(shí)農(nóng)村公用事業(yè)價(jià)格政策。加強(qiáng)農(nóng)村電價(jià)管理。農(nóng)網(wǎng)改造后，我市在全省率先實(shí)行城鄉(xiāng)居民生活用電同價(jià)，農(nóng)村居民生活電價(jià)由原來(lái)最高0.75元/千瓦時(shí)降為0.557元/千瓦時(shí)，農(nóng)民從中得到很大實(shí)惠，生活質(zhì)量有很大改變，這項(xiàng)民心工程深得農(nóng)民贊譽(yù)。下一步要重點(diǎn)加大少數(shù)未改造臺(tái)區(qū)同價(jià)執(zhí)行情況檢查力度，確保同價(jià)面百分之百。在此基礎(chǔ)上，盡快實(shí)行農(nóng)村其他類別用電同價(jià)。同時(shí)，要加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電網(wǎng)改造，實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電計(jì)量，盡早改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電按田畝均攤辦法，避免增加農(nóng)民的額外負(fù)擔(dān)。

加強(qiáng)農(nóng)村用水價(jià)格管理，包括生活用水和農(nóng)業(yè)灌溉用水，對(duì)在農(nóng)村征收的水資源、地表水和水利工程水費(fèi)等，要實(shí)行優(yōu)惠減免政策，制定合理的、便于計(jì)量的生活用水和農(nóng)業(yè)灌溉用水水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，多渠道、多層面減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

落實(shí)積極的價(jià)格政策和措施，服務(wù)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)村公用事業(yè)發(fā)展。全面落實(shí)區(qū)域供水城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià);進(jìn)一步鞏固城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)成果，落實(shí)各項(xiàng)電價(jià)優(yōu)惠政策；落實(shí)社區(qū)醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)政策,各鎮(zhèn)（區(qū)）要督促落實(shí)本地區(qū)醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)和藥品價(jià)格公示;鞏固完善義務(wù)教育“一費(fèi)制”政策,貫徹落實(shí)免費(fèi)義務(wù)教育政策,進(jìn)一步減輕學(xué)生家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān);運(yùn)用價(jià)格杠桿，服務(wù)農(nóng)村公寓房建設(shè)和治污環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。