全市公民開展法制宣傳計劃

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為全面落實依法治國基本方略，保障年依法治市規劃的順利實施，促進我市國民經濟和社會發展“十一五”規劃和建設“民富市強、碧水綠蔭的生態園林型現代”目標的實現，根據中央和省關于在公民中開展法制宣傳教育第五個五年規劃的要求，結合我市實際，制定本規劃。

一、指導思想、目標和工作原則

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的十六大和十七屆三中、四中、五中全會精神，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞經濟社會發展“十一五”規劃，圍繞構建社會主義和諧社會的總體部署，圍繞依法治國方略的實施，堅持法制教育和法治實踐、法制教育和道德教育相結合，深入開展全民法制宣傳教育，扎實推進依法治理，加強以農村、社區為重點的基層民主法制建設，為保障和促進平安和諧建設、全面建設小康社會營造良好的法治環境。

（二）目標

通過深入扎實的法制宣傳教育和法治實踐，努力實現“三個增強，三個提高”的目標：進一步增強公民法律意識，提高全民法律素質，牢固樹立社會主義榮辱觀；進一步增強公務員社會主義法治理念，提高依法行政能力和水平；進一步增強各級政府和社會組織依法治理的自覺性，提高依法管理和服務社會的水平。

（三）基本原則

堅持圍繞中心，服務大局；堅持以人為本，服務群眾；堅持普治并舉，學用結合；堅持求實創新，與時俱進；堅持分類指導，注重實效。

二、主要任務和方法

（一）深入開展社會主義法治理念教育

社會主義法治理念是社會主義法治的精髓，是立法、執法、司法、守法和法律服務的根本指導思想。要全面準確地理解社會主義法治理念的本質要求和深刻內涵，進一步加強依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導五個方面的理念教育，促進黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。

（二）深入學習宣傳憲法和國家基本法律法規

進一步學習宣傳憲法，努力提高公民的憲法意識，樹立憲法權威。進一步學習宣傳國家基本法律法規，積極拓寬公民學法用法渠道，促進公民依法行使權利和履行義務，形成遵守法律、崇尚法律、依法辦事的社會風尚。

（三）深入學習宣傳與經濟社會發展相關的法律法規

加強契約自由、公平競爭、誠實信用等市場經濟基本法律原則和制度的宣傳，促進依法生產經營和管理；積極開展人口、資源、環境和公共衛生等方面法律法規的宣傳教育，推進資源節約型和環境友好型社會建設；深入開展文化、體育及與奧林匹克相關法律法規的宣傳教育，推動文化和體育事業快速發展；深入開展學習宣傳整頓和規范市場經濟秩序的法律法規，維護正常的社會主義市場經濟秩序；大力學習宣傳通過法律途徑、運用法律手段開展社會管理和公共服務，促進社會法治事業進步。

（四）深入學習宣傳與群眾生產生活密切相關的法律法規

按照貼近實際、貼近生活、貼近群眾要求，開展公民基本權利義務教育；加強保護公民生命權、財產權以及勞動保障權利方面的法律法規教育，保障公民生產、生活安全；大力普及知識產權法律法規，形成依法保護自主創新的良好社會氛圍；大力宣傳與城鎮房屋拆遷、農村土地征用和承包流轉、國企改制等社會熱點、難點問題相關的法律法規，保護公民的合法權益，預防和減少社會矛盾。

（五）深入學習宣傳與維護社會和諧穩定、促進社會公平正義相關的法律法規

圍繞平安和諧建設，加強守法觀念培養，形成自覺守法的社會風氣；大力開展基層民主自治觀念的宣傳教育，增強公民依法參與管理社會事務的能力；加強依法維權、依法信訪的宣傳教育，引導公民依法表達自己的利益訴求，依法解決各種矛盾和糾紛；開展治安和刑事法律法規的宣傳教育，預防和減少違法犯罪；加強法律權威和司法公正教育，促進社會公平正義。

（六）組織開展法制宣傳教育主題活動

深入開展“學法律、講權利、講義務、講責任”為主要內容的法制宣傳教育，大力開展法制宣傳教育“六進”活動，在全社會掀起學法用法的高潮。

深入開展“法律進機關”活動，提高依法管理和服務社會的水平。建立健全機關學法用法機制，做到有計劃、有安排、有落實、有檢查；充分利用機關學習園地、網絡等陣地，建設機關法制學習資料信息平臺，為公務員學法提供條件；建立和落實公務員學法制度，實現法律知識考試考核工作規范化；健全行政執法責任制度，把依法行政績效作為工作考核內容；積極開展面向社會的法制宣傳教育，把法制宣傳教育融入業務管理和服務全過程。

深入開展“法律進鄉村”活動，促進社會主義新農村建設。進一步加強針對鄉村的法制宣傳和法律服務，開展法制宣傳資料進鄉村、法制信息進鄉村、法制文藝進鄉村、法律服務進鄉村活動，切實提高農民的法制觀念和法律素質；加強農村法制宣傳欄等法制宣傳教育基礎設施建設，擴大宣傳教育覆蓋范圍；增加農村法制宣傳教育投入，提高農村法制宣傳教育的服務性；繼續深化鄉鎮法德教育提素質、依法行政提效率“雙提工程”，積極開展“民主法治村”創建活動，健全充滿活力的村民自治機制。

繼續推進“法律進社區”活動，促進和諧社區建設。建立社區居民學法制度，建立社區法制宣傳櫥窗，建立社區法律圖書角，建設社區法制宣傳教育隊伍，定期開展群眾性法制專題活動；充分發揮市民學校、社區青少年學校等在法制宣傳教育中的作用，開展公益法制講座活動；全面開展“民主法治社區”創建活動，促進管理規范、文明祥和的新型社區建設。

不斷強化“法律進學校”活動，推進青少年學生法律素質教育。發揮第一課堂的主渠道作用，落實法制教育計劃、教材、課時、師資；積極開辟第二課堂，推進學法用法實踐活動；加強法制副校長、法制輔導員培訓，推動學校法制教育工作規范化；組織和引導學校開展依法治理活動。

積極開展“法律進企業”活動，促進企業依法經營。圍繞企業生產經營、改革發展和自身需求，開展多種形式的法制教育和法制培訓，提高企業經營管理人員和廣大職工法律素質；按照“誰主管誰負責”的原則，加強對廣大職工進行勞動和社會保障、工會及民主管理方面的法制教育，建立企業干部職工學法用法制度；堅持法制教育與誠信教育相結合，開展爭創誠信守法企業活動，積極依法化解企業發展過程中涉及的各類矛盾糾紛和有關涉法問題。

積極開展“法律進家庭”活動，以家庭的平安促進社會的穩定。通過家庭學法、用法活動的開展，進一步增強家庭成員的懂法守法意識、安全防范意識、健康文明意識、和睦相處意識、男女平等意識，努力倡導家庭成員之間理解信任、關心愛護，鄰里之間互幫互助、和睦團結，堅決預防和制止家庭暴力，促進社會的平安、和諧、穩定。

精心組織“12•4”全國法制宣傳日宣傳教育活動，集中開展以憲法為核心的法制宣傳教育。利用宣傳月、宣傳周、紀念日等形式，廣泛開展群眾喜聞樂見的宣傳教育活動，營造學法用法氛圍；努力拓展法制宣傳教育與群眾文化生活相結合的深度和廣度，繁榮法制文藝創作，鼓勵、支持、引導群眾性法制文化活動；積極探索、推廣法制教育與道德教育有機結合的新途徑、新方法。

（七）堅持普治并舉，整體提高依法治市水平

認真落實《市—年依法治市規劃》和《市人民代表大會常務委員會關于在全市公民中開展第五個五年法制宣傳教育的決議》。圍繞制定規范性文件、司法、執法、普法、法律監督和法律服務等環節，深入開展多層次多領域依法治理工作，鼓勵公民積極參與依法治理，促進依法行政、依法管理和公正司法，努力提高社會法治化管理水平。

深入貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，全面推進法治政府建設。完善和推行執法責任制、執法公示制和執法過錯責任追究制；探索建立執法質量考核評議制度；健全完善政府法律顧問制度；圍繞平安建設、和諧區域建設以及群眾特別關注的社會熱點、難點問題，開展專項治理活動；開展依法行政示范單位創建活動；廣泛開展“民主法治村”、“民主法治社區”創建活動。

全面開展依法治縣（區）工作。根據社會經濟發展實際，制定依法治理規劃，確定階段性工作計劃，落實責任，認真組織實施；積極探索推進地方、行業和基層依法治理的新形式；開展法治縣（區）、法治鄉鎮創建活動。

三、重點對象和要求

法制宣傳教育的對象是一切有接受教育能力的公民。其中重點對象是各級公務員特別是領導干部、青少年、企業經營管理人員、農村“兩委”成員及人民調解員、農民工。

（一）領導干部。各級領導干部要帶頭學法用法守法，牢固樹立在憲法和法律范圍內活動的觀念，樹立國家一切權力屬于人民的觀念，樹立國家尊重和保障人權的觀念，提高依法管理經濟和社會事務的能力，規范決策、管理和服務行為。要大力推進領導干部法制教育制度化、規范化。繼續堅持和完善黨委（組）理論學習中心組集體學法制度，每季度至少集中學習一次；堅持法制講座制度，各級各部門每年都要舉辦一定數量的法制講座，定期聘請省內外知名法學專家開展法律講座活動；各級黨校、行政學院要繼續把法制教育納入教學計劃和培訓規劃，提高法制課程質量；健全和完善法律知識年度考試考核制度，實行考試不及格和缺考補考制度，推行領導干部法律知識任職資格制度并將考試成績納入干部人事檔案。

（二）公務員。培養公務員的社會主義法治理念和有權必有責、用權受監督、違法要追究的觀念。司法和行政執法人員要著力提高依照法定權限和程序行使公共權力的能力，促進嚴格、公正、文明執法，確保法律的正確實施。把法律知識作為公務員錄用的重要考核內容，繼續推進公務員年度法律培訓和考試工作，加強廉政法制教育，促進懲治和預防腐敗體系建設。

（三）青少年。努力培養青少年的愛國意識、守法意識和權利義務意識。根據不同年齡階段學生的生理、心理特點和接受能力，有針對性地開展法制教育。注重中小學生的法律啟蒙、法律常識、預防違法犯罪教育，培養自護意識，提高分辨是非的能力，養成守法習慣；加強大中專學生法律基礎理論的學習，牢固樹立崇尚法律、遵守法律意識，增強法制觀念。建立和完善學校、社會、家庭相結合的法制教育網絡，積極建設并充分利用各種教育陣地，增強青少年法制教育的引導性、互動性和趣味性。實施“為了明天”工程，加強對重點青少年群體的教育、管理和服務，積極預防和減少青少年違法犯罪。

（四）企業經營管理人員。建立健全企業經營管理人員法律培訓制度和重大決策法律咨詢制度，引導企業聘用法律顧問，加強對企業內部人民調解員的培訓；培養企業經營管理人員遵紀守法觀念和誠信意識，提高企業經營管理人員的法律素質和依法經營管理能力，使企業經營管理人員在經營管理過程中知法、懂法、用法，依法維護企業自身的合法權益。加強個體、私營等非公有制企業經營管理人員的法制宣傳教育，引導企業健全完善勞動保障和用工制度，切實維護企業職工的合法權益。突出法制宣傳教育與生產經營活動實際的緊密結合，不斷創新企業法制宣傳教育途徑和方式。

（五）農村“兩委”成員及人民調解員。加強對農村“兩委”成員及人民調解員的法制教育培訓活動，大力宣傳與“三農”有關的法律法規，增強農村干部權利義務對等觀念，提高依法管理、民主管理和依法辦事的能力，提高排查化解矛盾糾紛的能力。著力培養農村兼職法制干部和法律明白人，實施“農村法律人才培養工程”，每個村要培養一名法律人才。大力引導農村干部群眾牢固樹立遵紀守法意識和依法開展生產經營活動的觀念，注重運用法律手段解決矛盾糾紛、維護合法權益。

（六）農民工。加大農民工法制宣傳教育力度，明確用工單位法制宣傳教育的責任，在農民工集中居住地、工作場所及主要活動場所建立法制宣傳教育陣地，開展常規性宣傳教育，在崗前培訓、在崗學習中增加法制教育的內容，搞好法律服務，增強其學法守法、依法履約和依法維權意識。

四、階段步驟

“五五”法制宣傳教育規劃，從年開始實施，到年結束。大體分為三個階段：

（一）宣傳發動階段。年上半年，各地、各部門和各行業根據市規劃的目標任務和要求，結合地方和部門實際，研究制定本地、本部門、本行業規劃，做好組織、宣傳、發動等工作。

（二）組織實施階段。年下半年至年上半年，各級各部門依據本規劃確定的目標任務，結合實際，制定年度實施方案，突出工作重點，扎實有效地抓好組織實施，搞好監督和中期檢查工作。

（三）檢查驗收階段。年上半年，月底前各縣區、各系統進行自檢自查，年月底前市里組織檢查組對各地、各部門、各行業進行總結驗收；下半年，迎接省驗收組來我市考核驗收。

五、組織領導與保障措施

（一）進一步完善黨委領導、人大監督、政府實施的領導體制。各級黨委要切實加強對法制宣傳教育工作的領導，健全普法依法治理工作領導機構，明確領導職責，完善領導小組定期會議、聯席會議、年度工作匯報、工作督查等制度。進一步加強普法依法治理辦事機構建設，要有專項編制和專職工作人員，辦事機構設在司法行政部門。各級人大要加強對普法依法治理工作的檢查、監督，保障規劃確定的各項任務落實。要把法制宣傳教育工作納入國民經濟和社會發展規劃，納入決策目標、執行責任、考核監督“三個體系”建設，實行目標管理責任制。

（二）建立健全分工負責、協調配合的法制宣傳教育工作機制。黨委宣傳部門和政府司法行政部門，負責規劃的組織實施以及組織、協調、指導、檢查法制宣傳教育工作。黨委和政府各部門、各行業要建立和實施部門、行業法制教育制度，搞好本部門、本行業的法制宣傳教育，運用各種手段和途徑，面向全社會開展法制宣傳教育活動。鼓勵和引導各類組織、個人開展和支持法制宣傳教育活動。

（三）建立法制宣傳教育獎懲激勵機制。建立健全評估考核機制，完善評估考核指標體系。建立健全監督激勵機制，加強年度檢查考核，搞好法制宣傳教育表彰獎勵工作。

（四）加強法制宣傳教育經費保障工作。各級政府要把普法依法治理工作經費列入財政預算，專款專用，根據經濟社會發展水平，按照一定比例，制定經費保障標準，并隨著經濟發展逐年增加。各部門、各單位安排法制宣傳教育工作專項經費，確保工作正常開展。

（五）搞好法制宣傳教育隊伍建設。定期開展法制宣傳教育工作者的學習培訓活動，加強法律知識更新教育，提高專兼職法制宣傳教育工作者的政治、法律素質和業務能力。建立并不斷充實法制宣傳教育人才隊伍，積極推進法制宣傳教育志愿者隊伍建設，鼓勵法律職業者和大中專院校（系）法律教師、學生加入志愿者隊伍，推進志愿者活動向規范化、常規化發展。繼續加強法制宣傳教育講師團工作，充分發揮法制宣傳教育講師團的作用。

（六）加強法制宣傳教育陣地建設。加強傳媒陣地建設，新聞媒體要承擔開展公益性法制宣傳教育的社會責任。報刊、電視、廣播和網絡等大眾傳媒要開辦法制欄目，進一步加強公益性法制宣傳教育活動，創新法制宣傳教育的形式和內容，通過開辦以案釋法、律師講法等群眾喜聞樂見的欄目，用發生在群眾身邊的典型事例，教育廣大群眾自覺學法、守法，切實增強法制宣傳教育的實效性。要充分利用現代化的信息傳播手段，建立法制宣傳教育網站，創新網絡法制教育的內容和形式，利用遠程教育手段，開展法制宣傳教育。加強宣傳園地建設，在公共場所建立固定和流動法制宣傳設施，并定期開展活動。加強法制宣傳一條街、一條路和基地建設，充分發揮人口學校、農民夜校、職業技術培訓學校等各類學校的作用。加強服務陣地建設，加大各級法律援助中心建設力度，規范律師事務所、基層法律服務所、公證處、司法鑒定中心（所）執業行為，同時廣泛利用便民服務場所、法律服務熱線等形式，為群眾提高方便快捷的法律服務。

（七）加強法制宣傳教育理論研究工作。注重總結基層新經驗、研究新問題、提出新方法，積極改進和創新工作思路、工作措施和工作方式，提高法制宣傳教育的指導水平，增強法制宣傳教育工作的針對性和實效性。

（八）認真做好普法教材和宣傳資料的征訂發行工作。省普法辦公室負責全省普法教材的統一編寫工作，市普法辦公室根據實際需要編印普法宣傳資料，各級普法辦公室要按照中央和省、市的要求，積極做好全國干部統編讀本和省、市普法教材（資料）的征訂發行工作。