監察局反腐倡廉計劃

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2013年是黨的十八大召開，省委和省紀委換屆之年，是我市加快建設生態文明市、實施“十二五”規劃、貫徹落實國發2號文件的關鍵一年，抓好今年的黨風廉政建設和反腐敗工作，對推動全市經濟社會發展意義重大。在這一年，我們將堅持“五個強力推進”抓好各項工作。

一、以維護政令暢通為根本，強力推進重大決策部署的貫徹執行

全市各級紀檢監察組織和廣大紀檢監察干部要牢固樹立“黨風廉政建設也是生產力”的思想，強力推進中央、省、市重大決策部署貫徹執行的監督檢查。

1、堅持把維護黨的政治紀律擺在首位。紀律是黨的生命。要實現我市“兩加一推”和“堅持走科學發展路、加快建生態文明市”的戰略部署，必須以嚴明的紀律維護市委的權威，確保政令暢通。深入開展政治紀律教育，切實做好保持黨的純潔性各項工作，引導廣大黨員干部增強黨的意識、宗旨意識、執政意識、大局意識、責任意識，堅決克服精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗的危險，努力營造“發展要快、風氣要正、作風要實、干部要干”的良好政治環境。要堅定政治立場，毫不動搖地堅持黨的領導，毫不動搖地堅持中國特色社會主義道路，毫不動搖地堅持黨的基本路線，增強政治敏銳性和政治鑒別力，在思想上、政治上、行動上自覺同黨中央保持高度一致。

2、嚴肅組織人事工作紀律。加強對黨政領導干部選拔任用工作有關規定落實情況的監督檢查，完善干部選拔任用決策機制，積極推行公開選拔、差額選拔等辦法，全面落實機關事業單位逢進必考、進人公示、集體研究等制度，嚴肅查處違反組織人事紀律的行為，匡正選人用人風氣。加強換屆后市、縣、鄉三級領導班子和領導干部作風建設，引導和督促新任職干部堅持以人為本、執政為民，努力展示新面貌新形象，以實實在在的工作成效，不辜負黨組織的期望和人民群眾的信任。

3、緊緊圍繞構建“六大生態”的戰略措施，加強監管、強化服務。圍繞構建綠色的經濟生態，在加強環境建設和作風建設上狠下功夫；圍繞構建宜居的城鎮生態，在對重點領域和關鍵環節的監督檢查上狠下功夫；圍繞構建和諧的社會生態，在抓好糾風工作和信訪工作上狠下功夫；圍繞構建自強的文化生態，在加強廉政文化建設上狠下功夫；圍繞構建友好的自然生態，在加強執法監察上狠下功夫；圍繞構建協調的政治生態，在構建具有特色的懲防體系上狠下功夫。市第九次黨代會的報告里提到我市五年來獲得了16項國家級的榮譽稱號、有6項工作屬全國首創。這是加快建設生態文明市、實現跨越的基石，要緊緊圍繞相關的重點工程和重點項目，強化監督檢查，鞏固和提高建設成果。

切實抓好加強和創新社會管理工作，重點在推動各相關單位擬訂《社會責任報告》、接受社會監督和嚴格執行工作績效排位制、問題限期整改制、責任追究制方面，認真履行牽頭職能，加強監督檢查，努力開創我市群眾工作新局面。

4、加強對國發[2013]2號文件貫徹落實情況的監督檢查。國發2號文件是1990年以來首個從國家層面系統支持發展的綜合性政策文件，對我省發展具有里程碑的意義。要緊緊圍繞國發2號文件的貫徹落實情況開展監督檢查，及時清除影響發展的一切障礙，督促各級各部門切實做到行動早、出手快、措施實、效果好，確保把國家的巨大支持轉變為推動地方發展的強大動力，為我市緊緊抓住這一歷史機遇“保駕護航”。

5、加強對“十大民生工程”和全市水利工程等重大項目建設的監督檢查。通過強化對工程實施的監督檢查，確保工程按時、保質完成；通過強化對工程程序的監督檢查，確保工程建設程序規范，經得起檢驗；通過強化對工程質量的監督檢查，及時發現各種隱患，確保工程安全；通過強化對工程資金的監督檢查，嚴防擠占、挪用和嚴重浪費建設資金，確保資金使用安全、規范。對監督檢查發現的問題，及時通報整改，典型事件嚴厲曝光。

二、以促進黨員干部廉潔從政為關鍵，強力推進教育和監督工作

1、加強勤政廉政宣傳教育。教育引導廣大黨員領導干部把《廉政準則》作為工作生活的法紀紅線、道德底線，堅決遵守《廉政準則》8個禁止、52個不準，認真執行領導干部報告個人有關情況制度，讓廉潔從政的理念內化于心、外化于行。依托中國紀檢監察學院和中央紀委培訓中心，充分發揮各級黨校、行政學院等教育陣地作用，加強對紀檢監察干部的培訓工作，切實提高綜合素質。

通過新聞媒體、互聯網等，加強對社會公眾的反腐倡廉宣傳教育。利用違紀違法典型案件和警示教育基地，開展警示教育。樹立勤政廉政先進典型，開展示范教育。把掌握人事權、執法權、司法權、審批權、監督權等權力的領導干部和管人、管錢、管物等關鍵崗位作為教育培訓的重點。把加強思想道德修養，模范遵守社會公德、職業道德、家庭美德，講操守、重品行等要求作為宣傳教育的重要內容，倡導清正廉潔的文化價值觀和道德準則。

積極開展豐富多彩的廉政文化創建活動。通過抓活動、抓陣地、抓作品、抓輿論，不斷擴大廉政文化的覆蓋面和影響力。按照機關抓形象增效能、家庭抓助廉增幸福、學校抓育人增意識、社區抓崇廉增和諧、農村抓鄉風增收入、企業抓誠信增效益的思路，積極開展廉政文化“六進六增”工作。，加快建設我市反腐倡廉暨預防職務犯罪警示教育基地，不斷把廉政文化建設引向深入。

2、繼續推進懲防體系建設和廉政風險防控工作。2013年是懲防體系建設第一個5年規劃的收尾之年，必須嚴格要求、嚴肅態度、嚴明紀律，積極完成各項任務，整體推進全市懲防體系建設工作。

完善我市廉政風險防控管理工作機制，各級各部門要緊緊圍繞風險點和風險等級，建立和完善有針對性的防控措施和制度。加強對廉政風險防控工作的監督檢查，健全評估考核體系。加大調查研究力度，總結、推廣息烽縣推進縣委權力公開透明運行試點工作經驗，不斷創新和完善工作方法。

3、加大監督力度，促進黨員領導干部廉潔自律。積極開展信訪監督，不斷探索新途徑、新方法，加大對市管干部信訪監督工作力度，做到早打招呼、防患于未然，提醒不斷、常敲警示鐘。加強巡視工作，對一些重點領域、重要部門進行巡視，將群眾關注的熱點問題、最有可能發生腐敗行為的關鍵環節弄清搞準，提高巡視工作的針對性，強化巡視成果的運用，促進整改落實、推動問題解決。

繼續開展黨政機關公務用車專項治理，加強和規范公務用車配備使用管理。嚴禁領導干部以各種名義接受管理和服務對象以及其他與行使職權有關的單位或個人的禮金和各種有價證券、支付憑證。繼續深化“小金庫”專項治理，嚴格執行財經制度和經濟工作紀律，建立健全治理“小金庫”長效機制。認真執行厲行節約、反對鋪張浪費的各項規定。深入開展慶典、研討會、論壇過多過濫問題專項治理。

嚴肅查處領導干部利用職權和職務上的影響，違規建房或多占住房、買賣和出租保障性住房問題，違規插手招投標、土地出讓、產權交易、政府采購等市場交易活動謀取私利的問題。嚴肅查處修建違法建筑背后的違紀行為。堅決落實省委、省政府“四要十不準”的規定，開展機關效能建設大督查，嚴肅查處工作日中午飲酒，工作時間打麻將、上網娛樂、炒股等行為，做到令行禁止。

4、積極推進源頭治腐。繼續深化行政審批制度改革，按照“簡、優、限”的要求，進一步減少審批項目、規范審批行為、簡化審批程序、降低收費標準、加強審批監督。加強對司法權運行監督制約機制建設，完善警務公開、審判公開、檢務公開、獄務公開。

繼續推進“三項清理”工作。重點解決違規調整容積率、房開商擅自增加建筑面積、不及時交納土地出讓金、未交清土地出讓金即頒發許可證、土地閑置、毛地出讓、未批先建等問題。加強工程建設項目信息公開和誠信體系建設。抓好國土資源、交通運輸、鐵路、水利、市政等重點領域以及項目資金、招標投標、建設實施、資金管理等重點環節治理。加強工程建設安全監管。

繼續加強對節能減排和環境保護改革措施落實情況的監督檢查，把該項工作的落實作為加快經濟發展方式轉變的重要抓手，切實把水治理好，把林保護好，把氣凈化好，充分發揮環保法庭和環保審判庭的作用，堅決懲處各種破壞環境的違法犯罪行為。

深化資源性產品價格和要素市場改革，積極協調、督促建成我市統一的公共資源交易中心，將政府投資和使用國有資金的項目、土地使用權和礦業權出讓等全部納入交易平臺，統一管理。

繼續加大政務公開、村務公開、廠務公開和公共企業事業單位辦事公開力度。進一步抓好黨務公開工作，加強規范化、制度化建設。

三、以嚴厲懲處貪腐行為為核心，強力推進案件查辦工作

查辦違紀違法案件是紀檢監察機關落實從嚴治黨、懲治腐敗、減少腐敗最有效的手段之一。要強力推進案件查辦工作，保持懲治腐敗的高壓態勢，有效遏制腐敗現象滋生蔓延的勢頭，教育和警醒廣大黨員干部。

突出案件查辦重點，發生在領導機關和領導干部中的貪污賄賂、失職瀆職的案件必查，違反政治紀律和組織人事紀律的案件必查，破壞發展環境的案件必查，侵害群眾利益的案件必查，在工程建設、土地出讓和礦產資源開發中搞官商勾結的案件必查，生產安全事故和食品藥品安全事件背后的腐敗案件必查。健全辦案協調機制，確保安全文明辦案，確保每一個案件都經得起歷史的檢驗。增強案件突破能力，進一步完善重要案件線索統一管理制度，加強對案件線索的排查甄別。注重辦案綜合效果，強化查辦案件的預防和監督功能，及時研究落實預防和治理措施，充分發揮辦案治本功能。

四、以進一步密切黨群干群關系為重點，強力推進維護民生工作

維護人民群眾的切身利益，是反腐倡廉工作最根本的出發點和落腳點，圍繞市委、市政府的重大工作部署，針對損害群眾切身利益的突出問題，著力糾正不正之風。

1、深入推進“三訪”活動常態建設。進一步深入基層、深入一線、深入群眾，零距離溝通交流、零距離解疑釋惑，以熱心拉近距離、以耐心爭取諒解，以細心換取寬容、以誠心贏得信任，真正當群眾的貼心人，推進“三訪”工作常態化建設。在提高滿意率上再下功夫、在長效機制建設上再下功夫，使“三訪”活動制度化、常態化，進一步暢通信訪渠道、為民排憂解難、密切黨群干群關系。

2、扎實開展糾風執法工作，切實愛民護民。繼續開展治理教育亂收費、醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，切實解決群眾關注的物價、食品藥品安全等突出問題，加強對房地產調控措施落實情況的監督檢查，加大對拖欠農民工工資清理工作的監督檢查力度。

嚴格執行新頒布的《國有土地上房屋征收與補償條例》，落實拆遷補償和社會保障各項規定，維護群眾合法權益，促進和諧文明拆遷。繼續加強對廉租房、經濟適用房政策落實情況的監督檢查。加強對社保金、醫保金、低保金、公積金、扶貧資金以及其它涉及民生的專項資金的監管。開展對涉農惠農資金落實情況的監督檢查，確保農民合法權益不受侵犯，確保各項惠民政策落到實處。加強對行業協會、市場中介組織的治理，規范服務和收費行為。抓好誠信體系建設，建立良好的市場競爭環境。

五、以優化環境和強化服務為目標，強力推進作風效能建設

1、鞏固和深化作風建設年活動成果，形成干事創業、趕超進位、創先爭優的良好局面。加強對領導干部作風建設情況的監督檢查。及時發現和糾正思想作風、工作作風、生活作風等方面存在的突出問題，著力克服官僚主義、形式主義、弄虛作假、鋪張浪費等問題。

加大治庸、治懶、治散力度，以治庸提能力、以治懶增效率、以治散正風氣。大力弘揚開拓創新、求真務實、團結共事、艱苦奮斗的作風，激勵廣大黨員干部把思想統一到發展上來，把心思集中到發展上來，把力量凝聚到發展上來，真正形成“兩加一推”的巨大力量。倡導“思想艱苦、工作刻苦、生活清苦”，時刻心系群眾、愛民護民，用自己的辛苦指數提升老百姓的幸福指數。

2、鞏固和深化環境建設年活動成果，進一步優化發展環境。著力打造公開透明、廉潔高效的政務環境，便民利民、方便快捷的服務環境，依法辦事、公正文明的法制環境，誠實守信、安全和諧的市場環境。進一步建立健全限時辦結制、首問負責制、責任追究制和考核激勵制，加大對制度執行情況的監督檢查，切實提高制度的執行力。

進一步規范各級政務服務大廳及分廳運行，加強對各區（市、縣）行政審批電子監察系統使用的指導和監督，強化電子監察系統績效考核結果的運用，提高各級各部門的工作效率。認真做好舉報投訴的受理，嚴肅查處不作為、亂作為、濫用職權、“吃拿卡要”等影響我市發展環境的重大典型案件，嚴格責任追究。積極探索長效工作機制，使環境建設制度化、規范化。

3、加強基層黨風廉政建設。充分發揮縣、鄉兩級的主導作用，抓住教育、制度、監督、懲處等關鍵環節，強化對黨員干部的教育和監督，認真解決少數基層干部作風不實、辦事不公以及在征地拆遷、涉法涉訴等方面存在的突出問題，嚴肅查處違紀違法行為。深入開展以基層站所為重點的行風評議，繼續辦好“政風行風熱線”，暢通群眾反映問題的渠道，關注群眾的利益訴求。切實發揮村務監督委員會的作用，加強農村集體資金、資產和資源管理，提高基層黨風廉政建設水平。

加強國有企業黨風廉政建設和反腐敗工作，強化國有企業落實“三重一大”決策制度情況的監督檢查。深入推進學校反腐倡廉建設，加強對招生錄取、基建工程、財務管理、學術誠信等方面的監督。扎實抓好城市社區黨風廉政建設。