事業(yè)單位機構(gòu)編制意見

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機構(gòu)編制管理是機構(gòu)編制工作的一項重要的基礎(chǔ)工作。多年來，特別是黨的十六大以來，按照樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求，緊緊圍繞中心工作，服從大局，服務(wù)于社會這根主弦，我們進一步加強和規(guī)范事業(yè)單位機構(gòu)編制管理，促進社會事業(yè)發(fā)展，取得了一些成績。但隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展和事業(yè)單位人事制度改革的深入推進，現(xiàn)行的管理形式越來越難以適應(yīng)改革和發(fā)展的需要，亟待改進和完善。

一、機構(gòu)重疊設(shè)置，職責交叉。

根據(jù)機構(gòu)編制管理“上下對應(yīng)”的原則，目前，在機構(gòu)設(shè)置中，各地普遍采取“蜂窩煤”政策，只要上面有的，下面就設(shè)，也不管是否合理，必須照抄照搬，一一對應(yīng)。造成資源分散，職責交叉，推諉扯皮、推責爭利。例如,多個部門中設(shè)置的培訓(xùn)機構(gòu)、檢測檢驗機構(gòu)等。

二、編制混雜，人員管理難以區(qū)分。

編制使用不規(guī)范，一是同一單位幾種編制性質(zhì)的人員并存。在機關(guān)既有公務(wù)員，也有非公務(wù)員，還有占機關(guān)后勤編制的事業(yè)人員；在同一事業(yè)單位同時存在全額、差額、自籌三種性質(zhì)的人員及編制。二是人員交叉使用，編制與人員脫鉤。有機關(guān)公務(wù)員在事業(yè)單位任職，也有事業(yè)人員在機關(guān)執(zhí)法，同一個部門人員拉通使用，形成政事不分。有的上級單位借用下級單位人員，主管部門借用下屬事業(yè)單位人員，造成事業(yè)單位有編制、有崗位，不僅無人做事，而且所需專業(yè)人才進不去；不僅法人主體不合法，而且也嚴重影響了事業(yè)單位自身的發(fā)展。

三、人員結(jié)構(gòu)不合理。

一是專業(yè)人才斷層。由于近年來加強了人員編制的控制和管理，個別單位人員結(jié)構(gòu)老化，專業(yè)人才斷層嚴重，如市屬某事業(yè)單位有高級人才14名、中級專業(yè)技術(shù)人員6名，而初級專業(yè)技術(shù)人員只有1～2名，呈明顯的倒“三角”分布狀態(tài)，出現(xiàn)了嚴重的人才斷層。二是所需專業(yè)技術(shù)人員較少，工人比例較大。據(jù)統(tǒng)計,某部門所屬事業(yè)單位41名現(xiàn)有人員中，工人15名，占36.6%，已影響到事業(yè)單位正常業(yè)務(wù)的開展。三是專業(yè)不對口，用非所學(xué)矛盾突出。

四、財政負擔沉重，事業(yè)發(fā)展?jié)摿Σ蛔恪?/p>

一是公益性、經(jīng)營職能不分，財政統(tǒng)包統(tǒng)攬，負擔沉重；二是大量收益用于人頭經(jīng)費，而沒有真正用于事業(yè)的發(fā)展。以財政撥款的事業(yè)單位為例，財政撥付經(jīng)費應(yīng)以事業(yè)單位承擔的公益性職能的大小為衡量標準，但現(xiàn)實狀況是將財政撥付的經(jīng)費首先用在養(yǎng)人上，用于公益事業(yè)的費用則是寥寥無幾，其養(yǎng)人的特征非常明顯，而用于公益性建設(shè)和科研工作的經(jīng)費，只能在創(chuàng)收中扣除使用經(jīng)費自籌及留聘人員費用之后的剩余部分來解決，導(dǎo)致事業(yè)單位發(fā)展?jié)摿Σ蛔悖y以適應(yīng)市場的需要。

綜上所述，筆者認為應(yīng)從以下三個方面抓起：

一、轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新管理，完善機制。現(xiàn)有的機構(gòu)編制管理理念，是在長期的計劃經(jīng)濟和高度集權(quán)的體制框架下形成的，機構(gòu)編制管理的一個重要目的就是控制機構(gòu)編制膨脹，減輕財政負擔。當今時代，特別是處于社會經(jīng)濟和改革發(fā)展的時期，行政管理理念和手段也在不斷更新，面對新的發(fā)展需要，要創(chuàng)新管理方式，注重資源的使用效益，充分發(fā)揮資源的引導(dǎo)作用，科學(xué)合理設(shè)置機構(gòu)和配備人員，增加科學(xué)性，克服盲目性，減少隨意性。切實做到資源共享，效能雙贏。

二、規(guī)范程序，完善制度，注重協(xié)調(diào)。長期以來，機構(gòu)編制部門只管核定編制，而忽略了事后的監(jiān)督和檢查。因此，其管理的重點應(yīng)從事前向事后轉(zhuǎn)移，注重協(xié)調(diào)和監(jiān)督，建立組織、人事、財政、編制、勞動和社會保障部門聯(lián)席制度，嚴格一人一卡一證制度，加強“實名制”管理，杜絕“吃空餉”現(xiàn)象的再度發(fā)生。

三、分類管理，自主用人，促進流動。對財政定額補助事業(yè)單位，只確定機構(gòu)性質(zhì)，不再核定人員編制，探索使用“人員控制數(shù)”管理辦法。其具體的辦法是，按照事業(yè)單位分類改革要求，確定為財政定額補助編制性質(zhì)的單位，由財政部門按其所承擔的公益職能和當年的工作任務(wù)，以市場為取向核定其撥款額度。單位通過面向社會服務(wù)創(chuàng)收所得，則可用于效益工資和獎勵工資以及單位長遠發(fā)展的積累，在堅持公開、公平、公正原則和競爭擇優(yōu)的用人機制下，賦予這類單位充分的自主權(quán)，所用人員的條件、數(shù)量、聘用年限等均由用人單位自主決定，以單位和個人之間的聘用合同為契約，可以根據(jù)需要進行聘用、續(xù)聘或解聘，被解聘的人員一律進入人才市場再次擇業(yè)，重新?lián)駱I(yè)后，由新聘用單位接續(xù)社會保險，從根本上打破鐵飯碗、大鍋飯，為事業(yè)單位提供寬松的環(huán)境和發(fā)展空間，有效促進人才科學(xué)、合理、有序的流動。