事業單位改制問題處理意見

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省政府直屬各單位：

為了更好地貫徹實施《*省人民政府辦公廳關于推進省屬事業單位改制的若干政策意見》(浙政辦函[*]45號)，經省政府同意，就有關問題的處理提出如下意見，請貫徹執行。

一、關于改制資產的范圍和處置

改制事業單位的資產，除用工會經費(不含職工技協)形成的以外，均列入改制范圍，單位負責人應作出書面承諾。

事業單位改制時，要由主管部門委托有資質的審計機構對其財務會計報告進行審計，審計時限統一確定為資產評估基準日前3年，審計重點為資產、負債及權益的增減變動和結果，必要時可延伸審計。對改制范圍內的全部資產必須進行：評估，資產評估前，主管部門要提交書面申請，經財政部門核堆后，確定評估基準日；資產評估結果要在改制單位予以公示，并報省國有資產管理部門備案。

為保證財務審計與資產評估結果的公正、合理，一家中介機構不得同時從事同一家事業單位的財務審計和資產評估。

事業單位改制時，離退休(含按政策提前退休)人員養老和醫療保險費、經濟補償金、撫恤金、喪葬費及精簡退職職工、計劃外長期臨時工、遺屬生活補助等費用，經人事、勞動保障、財政、國資等相關部門核準，可在改制單位的國有資產中提留，若資產不足提取時，由其主管部門(含二級局)或國有資產營運機構調劑解決。

事業單位改制時，單位職工的應付工資、獎勵基金、福利基金結余，經財政部門審核，可依據職工貢獻、工齡、崗位和技能等因素，按人均不超過3萬元且總額不超過結余數的50％標準，分配給職工個人投資入股，并視作個人資產，可以轉讓和繼承，但不得提取現金。

事業單位改制中，對改制后與企業經營無關的職工食堂、集體宿舍等資產，經財政部門審核，可予以剝離；對改制中清理出的壞賬損失、投資損失和報廢的資產，經財政部門核準后，按照《省屬國有企事業單位核銷資產管理暫行辦法》規定，劃轉給*省發展資產管理有限公司或*省榮大資產管理公司。

事業單位改制鼓勵以資產出售方式進行產權置換，出售價格以資產評估結果為基準價，根據企業盈利水平和市場發展前景，經財政部門核批后可適當浮動，但不得低于評估價的90％。

國有資產出售原則上要以向社會公開拍賣的方式進行，購置者原則上應一次性繳清價款，整體購買且一次性付清價款可給予10％的價格優惠。對整體購買資產數額較大，一次性又難以繳清價款的，可在購買后3年內繳清價款，但首次繳款金額不得低于出售價的50％，欠繳部分必須實行財產抵押，與財政部門簽訂分期付款協議，并參照銀行同期貸款利率收取資產占用費；也可借給改制后企業有償使用1?3年，并與財政部門簽訂借款合同，按銀行同期貸款利率收取占用費；對少數微利、虧損單位的資金占用費，可予以適當優惠。資產出售收入由財政部門收繳，實行專項管理，用于支付事業單位改制成本和國有資產再投入。

國有股權設置方案由改制單位提出申請，經財政部門批準后實施。鼓勵改制單位職工、社會投資者參與改制，出資置換國有資產。國有資產（包括土地資產）末折股部分，不再計入改制后企業的資本公積。改制單位國有資產經資產剝離、提留后，數額在100萬以下的原則上全部退出，100萬以上的鼓勵退出。

事業單位改制后仍保留國有股權的，應當建立國有出資人制度，國有股權由省國資營運機構持有，納入其國有資產授權經營范圍，進行資產保值增值責任考核。

改制單位從資產評估基準日到改制日期間的收益，50％由財政、國資部門收繳，或計入改制后企業的國家獨享資本公積，待改制后企業增資擴股時轉增國有資本金；另50％由改制后企業享有。如出現虧損，則按上述比例分別承擔。

在土地使用權處置中，改制單位除采取作價出資(入股)方式處置原劃撥土地使用權外，土地評估價的50％作為原單位所發生的征地拆遷補償費(土地開發費)，計入單位的國有凈資產統一折股，折股比率經國資、國土部門核準可合理浮動，但最低不得低于土地評估價的20％。

改制單位以凈資產作價入股的，必須依法辦妥債權債務處理相關手續。

二、關于勞動關系轉換

事業單位改制中勞動關系轉換基準日統一定為改制方案批準日。改制后不保留國有股份的，依法解除原單位與職工的聘用(勞動)關系，按職工在國有單位的工作年限(按照國家和省規定可計算為連續工齡的年限)，每滿1年發給職工本人1個月改制前12個月的月平均工資，作為經濟補償金。個人月平均工資包括職務工資、按規定比例計發的津貼、1993年工資制度改革時保留的津補貼、省定的職務(崗位)津貼、省直規范補貼、物價補貼、醫療補貼、房租補貼(下同)。個人月平均工資低于全省事業單位社會平均工資1811元的，按社舍平均工資發給(下同)。對改制后保留國有股份的，若今后進一步改制為不保留國有股份的企業，按企業改制的有關規定給予相應的經濟補償金，補償金按事業、企業工作年限分段計算。

對改制時的未聘人員或本人提出自謀職業，經單位同意后解除聘用(勞動)關系的，按職工在國有單位工作1年支付其本人1個月解聘前12個月的月，平均工資。按《*省人民政府辦公廳關于推進省屬事業單位改制的若干政策意見》有關規定，要求提前退休的人員，由主管部門報省人事廳核準。

三、關于養老保險制度銜接

在杭省屬事業單位職工按規定提前退休人員，在提前退休年限內的退休費，按本人提前退休時核定的事業單位退休費和每年遞增8％的標準，從退休費列入養老保險基金支付之月起，計算至法定退休年齡，提前退休年限內的退休費由原單位全額承擔。基本養老保險費，單位繳費標準按全部提前退休人員繳費工資總額的20％，每年遞增3％的標準，從領取退休費之月計算至法定退休年齡；個人繳費標準，從事業單位改制后至*年12月31日前按本人繳費工資基數的7％，*年1月1日后按本人繳費工資基數8％，并按每年遞增3％，計算至法定退休年齡。

上述所提費用(個人應繳部分由單位代收)，在辦理提前退休手續時，由單位一次性向社會保險經辦機構繳清。

改制前已退休(含按政策提前退休)的人員，原國家和省規定的事業單位退休金待遇不變，今后社會保險經辦機構按企業辦法增加的基本養老金低于按事業單位辦法增加的退休費(養老金)，原有經常性事業費的由改制單位負責補足其差額部分，所需資金由省財政按原經費渠道安排；沒有經常性事業費的改制單位可根據條件，按規定在原資產中提留或在國有股份分紅中解決。若從資產中提留，其標準為人均最低不低于2萬元，最高不超過5萬元。提留資金由改制后的企業負責管理和發放。

改制前參加工作，改制后退休的人員，轉入個人賬戶的養老保險一次性補貼中，在事業單位的工作年限，是指改制前在機關或事業單位工作，按國家和省規定可以計算為連續工齡的工作時間。改制后的人員，今后進入黨政機關、事業單位后，原進入個人賬戶的一次性補助費的處理，按養老保險制度的有關政策銜接。

已參加事業單位養老保險改革試點的單位，改制為企業后，按企業養老保險制度參保。對改制前已參加事業單位養老保險的人員，已建立個人賬戶的，其個人帳戶儲存額可與按企業養老保險制度參保后建立的個人賬戶合并計算。

末參加養老保險的事業單位職工，改制時離開單位的，由主管部門報勞動和社會保障廳出具可視同繳費年限的證明，并裝入本人檔案。

退休(含按政策提前退休)人員的撫恤金、喪葬費，及精簡職工及計劃外長期臨時工、遺屬生活補助等費用，均按改制時事業單位現行標準據實提取，由改制后企業負責發放，今后按企業辦法調整有關標準；如單位撤銷可由主管部門委托社保經辦機構發放。

四、關于醫療保險制度銜接

事業單位改制時，已退休(含按政策提前退休)人員中屬二等乙級以上革命傷殘軍人、省部級以上勞動模范，以及享受省部級以上勞動模范待遇的先進工作者，按《*省人民政府辦公廳關于推進省屬事業單位改制的若干政策意見》有關規定提留醫療保險費后，再按人均2萬元的標準另行提留醫療保險專項經費，提留的經費暫由單位的主管部門建立醫療保險專項基金，專款專用，用于支付二等乙級以上革命傷殘軍人、勞動模范按規定應由原單位報銷部分的醫療費用。

五、關于事業單位改制方案的內容及報批程序

根據《*省人民政府關于深化事業單位改革的意見》(浙政發[*]68號)和省編委辦、省屬事業單位改革領導小組辦公室《關于省屬事業單位分類實施工作的意見》(浙編辦[*]21號)規定，被認定為中介服務類、生產經營類的單位都要列入改制范圍；監督管理類、社會公益類單位中屬于生產經營性質的職能，原則上應將其剝離，列入改制范圍。

事業單位改制總體方案須說明單位類別、職能及基本概況，包括資產、人員及經營情況；事業單位改制的可行性，包括現行條件、未來發展前景預測，如單位撤銷，須說明理由；事業單位改制的基本思路，包括改制形式、清產核資、資產處置、債權債務處理、股權設置、人員分流安置、經費提留，以及其他需報批的事項；事業單位改制的時間安排和方法步驟。

改制的事業單位，根據有關文件精神，負責制定本單位的改制總體方案，經職代會討論通過，報主管部門審核，由主管部門一式25份報省屬事業單位改革領導小組辦公室(下稱“辦公室”)，由辦公室轉各成員單位，成員單位要按各自職能和有關政策規定提出審核意見，并在10個工作日內將審核意見報辦公室匯總，適時提交辦公室主任辦公會議研究。改制單位國有凈資產在1000萬元以下的，由辦公室批復給改制單位；國有凈資產在1000萬元以上，或具有特許經營權單位的改制方案，由辦公室提出初步意見，報領導小組批復。

改制總體方案審批后，在具體實施改制中，涉及到單項業務核準的內容，按各相關職能部門提出的程序要求辦理。

改制事業單位應及時注銷事業法人資格，參照省屬國有企業改制的有關規定辦理企業登記手續。