單位管制考評工作意見

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為深入貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發展觀，推進政府管理創新，降低行政成本，提高行政效能，轉變政府職能，加快富民強市步伐，根據省委、省政府《關于開展政府績效評估工作的意見》的要求，結合我市實際情況，市委、市政府決定，從2009年開始，對各縣市區、市直及中省駐郴單位逐步開展綜合考核評價工作。現提出如下意見：

一、考核評價工作的指導思想和原則

考核評價工作的指導思想：全面貫徹落實黨的十七大及市委經濟工作會議、全市領導干部會議精神，牢固樹立科學發展觀，圍繞把建設成為“最開放城市、湘粵贛省際區域中心城市”目標，突出項目建設與招商引資等重點工作，發揚“縱比上臺階、橫比爭一流”的進取精神，進一步改進機關和干部工作作風，優化經濟發展環境，注重改善民生及提升社會公眾滿意度、促進社會和諧，建立符合科學發展觀要求的考核評價機制，全面完成市委、市政府確定的工作目標，推動全市經濟社會又好又快發展。

開展考核評價工作堅持以下原則：績效導向、鼓勵創新、注重實效；系統全面、科學規范、協調發展；公開公平、客觀公正、群眾公認；政府主導、社會參與、考評結合；統籌規劃、分級負責、分類指導。

二、考核評價領導機構

為加強對考核評價工作的領導，市委、市政府成立考核評價工作領導小組，由市委副書記、市長向力力任組長，市委常委、市委秘書長何文君，市委常委、常務副市長畢華任副組長，市政府秘書長袁佳游、市委第一副秘書長曹建平和市紀委監察局、市人大常委會辦公室、市政協辦公室、市委組織部、市發改委、市財政局、市人事局、市審計局、市統計局、市委督查室、市政府督查室等單位主要負責人為成員。領導小組辦公室設在市委督查室。市政府辦公室成立由市政府辦公室牽頭負責的績效評估辦公室，與為民辦實事考核辦合署辦公。各地各部門應成立相應的領導機構和工作機構，建立條塊結合、覆蓋全市的考評工作體系。

三、考核評價的內容和指標

考評的內容設置要統籌兼顧、突出重點，既把貫徹黨的路線方針政策和落實市委、市政府重大決策部署情況特別是解決民生問題的情況作為考評的重要內容，又全面考評經濟社會協調發展狀況、社會管理與公共服務水平、行政效能與政府自身建設等方面情況。要根據我市的實際情況，分類設計不同的指標體系，明確不同的目標要求，做到科學合理、簡便易行。考評內容和指標根據經濟社會發展形勢的變化適時調整。

（一）對縣市區綜合考評的主要內容和指標。分績效評估和市設綜合考評項目兩部分，按百分制進行考核，績效評估分值為70分，市設綜合考評項目分值為30分。

績效評估指標應全面評估依法履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務等基本職能情況和政府自身建設情況。主要指標應包括重點工作指標、民生建設指標、經濟發展指標、社會發展指標、政府自身建設指標。

市設綜合考評項目要突出特色，圍繞“兩城”建設目標和市委、市政府確定的重點工作任務來設置，主要考核黨的建設（黨委組織工作、黨風廉政建設、黨委宣傳工作、黨委統戰工作、人大工作、政協工作）、交通項目建設、重點企業和重點工業項目建設、城鎮基礎設施項目建設、承接產業轉移先行先試和招商引資工作、房地產開發項目建設、黨管武裝、糧食工作、爭先創優和部分加扣分項目。

（二）對市直及中省駐郴單位考評的主要內容和指標。分績效評估和市設綜合考評項目兩部分，按百分制進行考核，績效評估分值為70分，市設綜合考評項目分值為30分。

績效評估主要指標應包括行政業績指標、行政效率指標、行政能力指標、行政成本指標、部門特色指標。主要評估各部門根據自身職能圍繞服務經濟發展所確定的具有部門特色和創造性的工作情況。

市設綜合考評項目要突出特色，圍繞“兩城”建設、“三創”（創建全國文明城市、國家衛生城市、國家園林城市）目標和市委、市政府確定的重點工作任務來設置，主要考評黨的建設（黨委組織工作、黨風廉政建設、黨委宣傳工作、黨委統戰工作、人大工作、政協工作）、項目建設、服務和支持地方經濟發展情況、“三創”工作、“雙聯”幫扶、森林景觀建設、民主評議和部分加扣分項目。

四、考核評價的方法和程序

績效評估由市政府辦公室負責，市設綜合考評項目的考核由市委辦公室牽頭負責，兩部分考核結果由考評工作領導小組辦公室進行綜合。

（一）績效評估。完全對應省委辦公廳、省政府辦公廳《關于印發〈2009年市州政府和省政府工作部門績效考核評估方案〉的通知》所設指標，根據實際情況制訂績效評估實施方案明確目標要求、工作措施、時間安排和責任分工。縣市區績效評估分值的運用分兩塊：一是對應省績效評估方案按千分制上報省委、省政府進行全省統一評估；二是按總分值70分折算后進行全市考核評價。

績效評估按照制定計劃、日常評估、年終評估、反饋結果等程序，采取指標考核、公眾評議、考察核實等方式進行。

（二）市設綜合考評項目。采取平時考核與年終督查、部門考核與明查暗訪相結合的方式進行，側重平時考核和部門考核。

各考評單位在年度內要按照相同檢查次數的原則進行檢查，平時檢查的結果即為年終扣分依據。年終由市委辦公室牽頭，從市直有關部門抽調專門人員，并邀請部分人大代表、政協委員組成年終綜合督查考評組，對各地各部門各單位各項工作落實情況進行同類同次數的明查暗訪和復核，發現問題視情節予以扣分。對獲得國家級、省級榮譽、獎勵的，經考評組認證，視級別予以加分。

五、考核評價結果的運用

（一）作為改進政府工作的重要依據。根據考評結果，認真分析和查找政府工作中存在的主要問題和薄弱環節，有針對性地提出具體對策和措施，不斷改進政府工作，努力建設人民滿意政府。

（二）作為領導干部和公務員管理的重要依據。考評結果與公務員特別是領導干部的考核獎懲、選拔任用、職務升降、辭職辭退等緊密聯系，以促進干部隊伍建設。建立考評獎勵基金，對先進單位予以表彰獎勵。對違規決策、執行不力、疏于管理和行政不作為、亂作為等問題，特別是對年度考評結果不合格單位，責令相關單位和人員限期整改，并視情節輕重，依法依規追究責任。

（三）作為編制和安排年度預算的重要依據。根據考評結果，及時調整和優化重大預算項目支出的方向和結構，合理配置資源，提高財政資金的使用效益和效率。

六、考核評價工作的要求

考核評價工作任務重、要求高、涉及面廣、協調難度大。各地各部門各單位要提高認識，統一思想，周密部署，精心組織，扎實做好有關工作，務求取得實效。

（一）加強領導，落實責任。各地各部門各單位要把考評工作作為貫徹落實科學發展觀的重要舉措，納入重要議事日程，定期研究考核評價工作，及時解決工作中的矛盾和問題，確保考評工作順利、有序開展。要安排綜合素質高、工作責任心強的干部專門從事考評工作，加強培訓鍛煉，提供必要的工作條件，保證必要的工作經費。建立考評工作領導責任制，黨委（黨組）全面負責，主要負責同志親自抓，一級抓一級，層層抓落實。各有關部門要充分發揮職能作用，加強溝通協調，密切配合，形成合力。加強考評工作的宣傳，營造良好的輿論氛圍。

（二）講求實效，推動工作。考評工作要圍繞富民強市的工作大局來開展，與當地黨委、政府的重大決策、重大部署、重大改革、重點建設緊密結合，與解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題緊密結合，強化部門履職盡責，確保各項工作落到實處。要規范各種考核評比達標活動，逐步將專項工作考核納入考評工作體系，整合考評資源。要配套建立健全公務員績效考核制度，嚴格考評工作紀律，確保客觀公正，對弄虛作假或有其他違法違紀行為的，要依法依紀嚴格處理。

（三）積極探索，穩步推進。要在實踐中深化認識，把握規律，穩步推進考評工作。各地各部門各單位要按照全市統一部署，結合實際，積極探索，大膽創新。要加強調查研究，及時總結、宣傳和推廣各地各部門各單位好的做法和經驗，不斷完善考評機制，提高考評工作的質量，盡快建立具有特色的考評制度，形成貫徹落實科學發展觀、加快推進富民強市的重要制度保障。