單位管制考評工作意見

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為深入貫徹黨的十七大精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，推進政府管理創(chuàng)新，降低行政成本，提高行政效能，轉(zhuǎn)變政府職能，加快富民強市步伐，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于開展政府績效評估工作的意見》的要求，結(jié)合我市實際情況，市委、市政府決定，從2009年開始，對各縣市區(qū)、市直及中省駐郴單位逐步開展綜合考核評價工作?，F(xiàn)提出如下意見：

一、考核評價工作的指導(dǎo)思想和原則

考核評價工作的指導(dǎo)思想：全面貫徹落實黨的十七大及市委經(jīng)濟工作會議、全市領(lǐng)導(dǎo)干部會議精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，圍繞把建設(shè)成為“最開放城市、湘粵贛省際區(qū)域中心城市”目標(biāo)，突出項目建設(shè)與招商引資等重點工作，發(fā)揚“縱比上臺階、橫比爭一流”的進取精神，進一步改進機關(guān)和干部工作作風(fēng)，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，注重改善民生及提升社會公眾滿意度、促進社會和諧，建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的考核評價機制，全面完成市委、市政府確定的工作目標(biāo)，推動全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

開展考核評價工作堅持以下原則：績效導(dǎo)向、鼓勵創(chuàng)新、注重實效；系統(tǒng)全面、科學(xué)規(guī)范、協(xié)調(diào)發(fā)展；公開公平、客觀公正、群眾公認；政府主導(dǎo)、社會參與、考評結(jié)合；統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負責(zé)、分類指導(dǎo)。

二、考核評價領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

為加強對考核評價工作的領(lǐng)導(dǎo)，市委、市政府成立考核評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委副書記、市長向力力任組長，市委常委、市委秘書長何文君，市委常委、常務(wù)副市長畢華任副組長，市政府秘書長袁佳游、市委第一副秘書長曹建平和市紀(jì)委監(jiān)察局、市人大常委會辦公室、市政協(xié)辦公室、市委組織部、市發(fā)改委、市財政局、市人事局、市審計局、市統(tǒng)計局、市委督查室、市政府督查室等單位主要負責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市委督查室。市政府辦公室成立由市政府辦公室牽頭負責(zé)的績效評估辦公室，與為民辦實事考核辦合署辦公。各地各部門應(yīng)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，建立條塊結(jié)合、覆蓋全市的考評工作體系。

三、考核評價的內(nèi)容和指標(biāo)

考評的內(nèi)容設(shè)置要統(tǒng)籌兼顧、突出重點，既把貫徹黨的路線方針政策和落實市委、市政府重大決策部署情況特別是解決民生問題的情況作為考評的重要內(nèi)容，又全面考評經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r、社會管理與公共服務(wù)水平、行政效能與政府自身建設(shè)等方面情況。要根據(jù)我市的實際情況，分類設(shè)計不同的指標(biāo)體系，明確不同的目標(biāo)要求，做到科學(xué)合理、簡便易行?？荚u內(nèi)容和指標(biāo)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展形勢的變化適時調(diào)整。

（一）對縣市區(qū)綜合考評的主要內(nèi)容和指標(biāo)。分績效評估和市設(shè)綜合考評項目兩部分，按百分制進行考核，績效評估分值為70分，市設(shè)綜合考評項目分值為30分。

績效評估指標(biāo)應(yīng)全面評估依法履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)等基本職能情況和政府自身建設(shè)情況。主要指標(biāo)應(yīng)包括重點工作指標(biāo)、民生建設(shè)指標(biāo)、經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)、社會發(fā)展指標(biāo)、政府自身建設(shè)指標(biāo)。

市設(shè)綜合考評項目要突出特色，圍繞“兩城”建設(shè)目標(biāo)和市委、市政府確定的重點工作任務(wù)來設(shè)置，主要考核黨的建設(shè)（黨委組織工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)、黨委宣傳工作、黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作、人大工作、政協(xié)工作）、交通項目建設(shè)、重點企業(yè)和重點工業(yè)項目建設(shè)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先行先試和招商引資工作、房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)、黨管武裝、糧食工作、爭先創(chuàng)優(yōu)和部分加扣分項目。

（二）對市直及中省駐郴單位考評的主要內(nèi)容和指標(biāo)。分績效評估和市設(shè)綜合考評項目兩部分，按百分制進行考核，績效評估分值為70分，市設(shè)綜合考評項目分值為30分。

績效評估主要指標(biāo)應(yīng)包括行政業(yè)績指標(biāo)、行政效率指標(biāo)、行政能力指標(biāo)、行政成本指標(biāo)、部門特色指標(biāo)。主要評估各部門根據(jù)自身職能圍繞服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展所確定的具有部門特色和創(chuàng)造性的工作情況。

市設(shè)綜合考評項目要突出特色，圍繞“兩城”建設(shè)、“三創(chuàng)”（創(chuàng)建全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市）目標(biāo)和市委、市政府確定的重點工作任務(wù)來設(shè)置，主要考評黨的建設(shè)（黨委組織工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)、黨委宣傳工作、黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作、人大工作、政協(xié)工作）、項目建設(shè)、服務(wù)和支持地方經(jīng)濟發(fā)展情況、“三創(chuàng)”工作、“雙聯(lián)”幫扶、森林景觀建設(shè)、民主評議和部分加扣分項目。

四、考核評價的方法和程序

績效評估由市政府辦公室負責(zé)，市設(shè)綜合考評項目的考核由市委辦公室牽頭負責(zé)，兩部分考核結(jié)果由考評工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進行綜合。

（一）績效評估。完全對應(yīng)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈2009年市州政府和省政府工作部門績效考核評估方案〉的通知》所設(shè)指標(biāo)，根據(jù)實際情況制訂績效評估實施方案明確目標(biāo)要求、工作措施、時間安排和責(zé)任分工?？h市區(qū)績效評估分值的運用分兩塊：一是對應(yīng)省績效評估方案按千分制上報省委、省政府進行全省統(tǒng)一評估；二是按總分值70分折算后進行全市考核評價。

績效評估按照制定計劃、日常評估、年終評估、反饋結(jié)果等程序，采取指標(biāo)考核、公眾評議、考察核實等方式進行。

（二）市設(shè)綜合考評項目。采取平時考核與年終督查、部門考核與明查暗訪相結(jié)合的方式進行，側(cè)重平時考核和部門考核。

各考評單位在年度內(nèi)要按照相同檢查次數(shù)的原則進行檢查，平時檢查的結(jié)果即為年終扣分依據(jù)。年終由市委辦公室牽頭，從市直有關(guān)部門抽調(diào)專門人員，并邀請部分人大代表、政協(xié)委員組成年終綜合督查考評組，對各地各部門各單位各項工作落實情況進行同類同次數(shù)的明查暗訪和復(fù)核，發(fā)現(xiàn)問題視情節(jié)予以扣分。對獲得國家級、省級榮譽、獎勵的，經(jīng)考評組認證，視級別予以加分。

五、考核評價結(jié)果的運用

（一）作為改進政府工作的重要依據(jù)。根據(jù)考評結(jié)果，認真分析和查找政府工作中存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地提出具體對策和措施，不斷改進政府工作，努力建設(shè)人民滿意政府。

（二）作為領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員管理的重要依據(jù)?？荚u結(jié)果與公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的考核獎懲、選拔任用、職務(wù)升降、辭職辭退等緊密聯(lián)系，以促進干部隊伍建設(shè)。建立考評獎勵基金，對先進單位予以表彰獎勵。對違規(guī)決策、執(zhí)行不力、疏于管理和行政不作為、亂作為等問題，特別是對年度考評結(jié)果不合格單位，責(zé)令相關(guān)單位和人員限期整改，并視情節(jié)輕重，依法依規(guī)追究責(zé)任。

（三）作為編制和安排年度預(yù)算的重要依據(jù)。根據(jù)考評結(jié)果，及時調(diào)整和優(yōu)化重大預(yù)算項目支出的方向和結(jié)構(gòu)，合理配置資源，提高財政資金的使用效益和效率。

六、考核評價工作的要求

考核評價工作任務(wù)重、要求高、涉及面廣、協(xié)調(diào)難度大。各地各部門各單位要提高認識，統(tǒng)一思想，周密部署，精心組織，扎實做好有關(guān)工作，務(wù)求取得實效。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。各地各部門各單位要把考評工作作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，納入重要議事日程，定期研究考核評價工作，及時解決工作中的矛盾和問題，確?？荚u工作順利、有序開展。要安排綜合素質(zhì)高、工作責(zé)任心強的干部專門從事考評工作，加強培訓(xùn)鍛煉，提供必要的工作條件，保證必要的工作經(jīng)費。建立考評工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，黨委（黨組）全面負責(zé)，主要負責(zé)同志親自抓，一級抓一級，層層抓落實。各有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，加強溝通協(xié)調(diào)，密切配合，形成合力。加強考評工作的宣傳，營造良好的輿論氛圍。

（二）講求實效，推動工作。考評工作要圍繞富民強市的工作大局來開展，與當(dāng)?shù)攸h委、政府的重大決策、重大部署、重大改革、重點建設(shè)緊密結(jié)合，與解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題緊密結(jié)合，強化部門履職盡責(zé)，確保各項工作落到實處。要規(guī)范各種考核評比達標(biāo)活動，逐步將專項工作考核納入考評工作體系，整合考評資源。要配套建立健全公務(wù)員績效考核制度，嚴(yán)格考評工作紀(jì)律，確保客觀公正，對弄虛作假或有其他違法違紀(jì)行為的，要依法依紀(jì)嚴(yán)格處理。

（三）積極探索，穩(wěn)步推進。要在實踐中深化認識，把握規(guī)律，穩(wěn)步推進考評工作。各地各部門各單位要按照全市統(tǒng)一部署，結(jié)合實際，積極探索，大膽創(chuàng)新。要加強調(diào)查研究，及時總結(jié)、宣傳和推廣各地各部門各單位好的做法和經(jīng)驗，不斷完善考評機制，提高考評工作的質(zhì)量，盡快建立具有特色的考評制度，形成貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快推進富民強市的重要制度保障。