商貿流通業加強規范意見

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各鎮人民政府，各街道辦事處，區人民政府各部門，各有關單位：

今年鞏固壯大我區“十一五”期間商貿流通業發展成果，實施“十一五”發展規劃的關鍵一年。做好年商貿流通工作，對于構建我區“層次分明、結構合理、功能完善、形態先進”的商業網絡體系，實現把我區打造成北部大型商貿物流中心的奮斗目標至關重要。根據《市人民政府關于加快城區商貿流通業發展的意見》（鄭政〔〕34號）精神，結合我區實際，特制訂本意見。

一、發展目標

以推進我區商貿流通業的快速、健康和可持續發展為目標，加強規劃引導和體制創新，促進商貿流通業規模不斷壯大，凝聚力和輻射力進一步增強。結合“最佳人居環境區”建設，構建科學完善的商貿流通業服務網絡，促進社會消費，實現社會消費品零售總額增長17.2%。

二、工作重點

（一）構建商貿流通網絡，促進社會消費。按照《市零售商業網點建設發展規劃綱要》，結合我區實際，本著以人為本、結構合理、突出特色、適度超前的原則，構建我區城鄉商貿流通網絡體系。重點建設以下區域商業中心：大學城（北區）商業中心、老鴉陳（省體育中心區域）商業中心、（北環立交橋）及周邊商業中心、新城區商業中心及古滎鎮、花園口鎮商業中心。利用城中村改造和房地產開發的有利契機，重點規劃建設以服務一定區域居民消費為主、功能完善、具有特色的商業中心。結合城鄉一體化建設和社會主義新農村建設，加快發展以便民、利民為宗旨的社區商業服務網絡和農村商業服務設施，方便大眾消費。

（二）加快推進特色商業街建設。按照“合理規劃、突出特色、打造品牌”的原則，制訂我區特色商業街發展規劃。各鎮，各街道要從本區域的實際出發，開發各種特色商業街。要順應消費需求，圍繞北大學城、行政中心、省體育中心、主要景區，規劃建設高起點、高品味的特色美食街、休閑購物街、文體商品一條街等特色街區，打造省會北區新休閑中心，促進我區特色商業街的繁榮和發展。

（三）進一步優化交易市場布局，加快市場的升級改造。根據《市商品交易市場建設發展規劃綱要》,積極推進市場交易園區建設，壯大商貿物流業產業規模，重點推進鄭花路汽車交易園區、毛莊農產品交易園區、王砦副食品市場交易園區。規范發展連霍高速下道易園區，壯大中州大道沿線的家具批發、汽車及汽車配件等物流配送產業。利用城區交易市場向三環外遷移的時機，規范發展汽車及汽車配件、建材家具等為主的市場交易園區，進一步提升我區交易市場的輻射能力。結合我區集貿市場現狀，積極引導集貿市場實施市場升級改造。鼓勵批發市場積極引進物流配送、電子交易等現代流通方式，加快市場由傳統經營方式向現代經營方式轉變，不斷完善市場功能，提高交易效率，降低交易成本，擴大市場影響。

（四）大力發展大眾化餐飲業。把發展大眾化餐飲作為滿足居民生活需要、提高人民生活質量、增加社會就業、促進社會和諧的一項重要任務來抓。充分利用我區休閑旅游資源，加快發展以農家樂、漁家樂、休閑餐飲為特色的大眾化餐飲業，培育一批特色農家樂餐飲企業，不斷提高農家樂餐飲的規模、質量和服務水平，打造市飲食特色品牌，真正實現“近郊休閑哪里去，北部游”。積極規范發展夜間消費市場，營造良好的夜間消費環境。增加更多適合夜間消費的場所，完善都市服務功能，增強城市活力、親和力和吸引力，引導和促進消費，滿足市民消費需求，繁榮和發展夜間經濟。

（五）積極發展社區商業服務網絡，促進居民消費。以國家商務部開展社區商業“雙進工程”為契機，加強商業示范社區的創建工作，以點帶面，加快社區商業網點建設步伐。結合城中村改造和房地產開發，進一步加大指導力度，對于新建社區和進行改造的村莊，合理規劃商業服務設施，建設充足的商業用房，不斷完善社區商業服務功能，方便居民消費。開展超市進村活動，辦好村村有便民超市的民心工程。依照合理布局、因地制宜、政策扶持的原則，實現日常消費不出村，方便村民，增加消費。全區每一行政村要建成一家規范化的便民超市。

三、政策措施

（一）加強領導，強化考核。各鎮，各街道及相關單位要提高認識，把加快商貿流通業發展放在建設“最佳人居環境區”的突出位置，成立相應組織，切實加強對此項工作的領導。同時要突出重點，科學規劃，制訂工作方案。區政府將把發展商貿流通業做為一項長期主要的工作來抓，并納入年終商務指標考核。建立完善的考核機制，強力推進，狠抓落實，確保實效。

（二）建立完善的商貿流通業數據統計及市場監控體系。各鎮，各街道要探索建立商貿服務業的統計指標體系，區商務局、發改統計局要增加業務指導，明確專人負責，督促相關企業，確保各項商貿業數據全面、準確、及時上報。用科學的數據反映我區商貿業發展的特點和水平，為區委、區政府決策提供依據。建立健全市場監測調控體系。加強重要生產資料和肉類、水產等副食品、蔬菜、成品油等生活必需品的市場監測、預警和調控，建立市場信息快速反應系統，制定重要生產生活必需品市場異常波動應急預案。

（三）優化商貿流通業發展環境。各鎮，各街道及區政府各職能部門要增強服務意識，增加辦事透明度，積極為企業提供政策、法規、市場信息等咨詢服務；加大執法力度，強化監督管理，維護市場流通秩序；規范投資行為，營造公開、公平、公正、有序的市場環境，對大型商業網點設施建設和大型商業項目的設立逐步推行聽證制度；推進社會信用體系建設，加強誠信教育，積極開展誠信市場評比和創建文明市場等活動。

（四）建立激勵機制，鼓勵商貿流通業繁榮發展。對年銷售額在5億元以上、上繳區級稅收在100萬元以上的批發市場；年銷售額在500萬元以上、上繳區級稅收在50萬元以上的餐飲、賓館等企業；年銷售額在100萬元以上、上繳區級稅收5萬元以上的超市、商場、文化娛樂等企業；且年銷售額增幅在50％以上、上繳稅收增幅在30％以上的，能夠依法經營、按章納稅，年度未發生安全責任事故的，發展業績突出，為我區經濟發展做出突出貢獻的商貿流通企業，區政府將授予“突出貢獻商貿流通企業”榮譽稱號，并在全區范圍內通報表彰。