城區(qū)長效監(jiān)管工作意見

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各街道辦事處、區(qū)政府各部門、各有關(guān)單位：

為鞏固文明城市創(chuàng)建成果，進一步提高城市現(xiàn)代化管理水平，根據(jù)市政府《關(guān)于加強城市長效綜合管理的意見》要求，結(jié)合河西新城建設(shè)發(fā)展的實際，現(xiàn)就加強城市長效綜合管理提出如下意見：

一、總體目標(biāo)和基本原則

城市長效綜合管理總體目標(biāo)：牢固樹立“模塊管理、監(jiān)管分離、責(zé)任明確、重心下移、精細快捷、督查問責(zé)”理念，以創(chuàng)新大城管體制機制、完善數(shù)字城管體系為核心，以加強屬地化管理、督查考核和獎懲問責(zé)為切入點和重點，提高管理效能，破解管理難題，實現(xiàn)城市長效管理水平再提升，把建設(shè)成為衛(wèi)生整潔、秩序井然、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、適宜投資居住的新城區(qū)。

基本原則：

（一）屬地管理，重心下移。強化街道的社會管理和公共服務(wù)職能，突出街道在城市管理中的主體地位，充分發(fā)揮街道、社區(qū)（村）在城市管理中的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性作用，明確街道行政主要領(lǐng)導(dǎo)為轄區(qū)城市管理第一責(zé)任人。倡導(dǎo)街道副處級領(lǐng)導(dǎo)干部兼任社區(qū)黨委書記，整合社區(qū)（村）各部門、市民群眾力量齊抓共管，努力形成全民參與城管的格局。

（二）明確職責(zé)，嚴格標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建區(qū)、街道、社區(qū)三級城市管理責(zé)任體系，合理劃分條塊在城市管理中的職責(zé)。各街道、有關(guān)部門按照職責(zé)分工和有關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)劃分管理責(zé)任區(qū)域，明確責(zé)任事項，落實管理責(zé)任單位和責(zé)任人，加強管理，強化整改，抓好落實，使管理規(guī)范有序。

（三）長效管理，效能優(yōu)先。鞏固已有管理經(jīng)驗方法，創(chuàng)新長效管理舉措，完善模塊化管理運行機制，提高城市常態(tài)管理水平，切實解決管理難點和薄弱環(huán)節(jié)。

（四）量化考評，獎懲激勵。把科學(xué)考評作為長效綜合管理的重要保障，明確區(qū)級考評及責(zé)任追究的主體，建立嚴格的考評問責(zé)機制，實行績效、績譽、績位掛鉤，根據(jù)考評結(jié)果嚴格獎懲。

二、管理職責(zé)

（一）環(huán)境衛(wèi)生管理

環(huán)衛(wèi)所負責(zé)保潔所有列入市建委定額道路及河西中標(biāo)道路，負責(zé)果殼箱、垃圾桶等垃圾收集設(shè)施齊全、衛(wèi)生整潔，生活垃圾中轉(zhuǎn)站、公共廁所等環(huán)衛(wèi)設(shè)施完好、管理規(guī)范。城區(qū)街道負責(zé)保潔所有未列入市建委定額的道路，涉農(nóng)街道負責(zé)本轄區(qū)保潔工作。未移交道路由建設(shè)單位負責(zé)保潔。區(qū)市容局負責(zé)環(huán)境衛(wèi)生工作督促檢查。街道按照屬地管理原則，負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生的日常檢查、督促、整改。非街道主體負責(zé)保潔的區(qū)域，街道對發(fā)現(xiàn)的問題負有監(jiān)督、協(xié)助整改、宣傳等責(zé)任。

（二）市容市貌管理

區(qū)市容局、行政執(zhí)法大隊負責(zé)全區(qū)的市容市貌日常檢查、督促和執(zhí)法等管理工作。區(qū)建設(shè)局負責(zé)公交站臺、路燈桿、公共電話亭、配電箱、路名指示牌，區(qū)文化局負責(zé)報刊亭，交警四大隊負責(zé)交通標(biāo)志、交通護欄等公共設(shè)施完好無破損、干凈整潔，以及積極協(xié)調(diào)上級相關(guān)部門落實整改。各街道按照屬地管理原則，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度落實，對轄區(qū)市容市貌進行管理，對問題進行整改，轄區(qū)內(nèi)無違章占道、無新建違法建筑，臨時疏導(dǎo)攤點符合管理要求。非街道負責(zé)的市容市貌問題，街道負有監(jiān)督、協(xié)助整改、宣傳等責(zé)任。

（三）市政設(shè)施管理

區(qū)建設(shè)局負責(zé)城市主次干道、街巷路面平整完好，制止違章挖掘和占用城市道路，排水、排污管道保持暢通，無垃圾堵塞、漫溢和窨井蓋損壞丟失現(xiàn)象；路燈、欄桿完好無損壞。區(qū)市容局、公安分局、各街道配合實施。

（四）農(nóng)貿(mào)市場管理

區(qū)工商分局牽頭負責(zé)市場的規(guī)范管理，協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同做好市場內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生整潔，環(huán)衛(wèi)設(shè)施齊全，給排水設(shè)施完善；市場設(shè)置的外門面無溢攤現(xiàn)象；市場周邊各類車輛停放整齊有序。區(qū)衛(wèi)生局、商務(wù)局、市容局、交警四大隊、各街道等單位配合實施。

（五）建設(shè)工地管理

區(qū)建設(shè)局負責(zé)在建、待建市政公用工地的管理；區(qū)房產(chǎn)局、拆遷辦等拆遷實施單位負責(zé)拆遷工地的管理；工地管理符合《建筑工地現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》。區(qū)市容局、各街道負責(zé)工地駛出車輛車身車輪不帶泥，建筑垃圾密閉運輸，無拋灑滴漏、偷倒亂倒現(xiàn)象，督促工地出入口地面硬化、設(shè)置車輛沖洗設(shè)施，施工場地應(yīng)當(dāng)封閉，周邊必須設(shè)置圍擋。區(qū)環(huán)保局負責(zé)工地揚塵、噪音控制、污水污染周邊環(huán)境。交警四大隊配合實施。

（六）餐飲及“五小”行業(yè)衛(wèi)生管理

區(qū)衛(wèi)生局負責(zé)經(jīng)營單位持有衛(wèi)生許可證，衛(wèi)生管理制度健全，從業(yè)人員操作規(guī)范，衛(wèi)生指標(biāo)達到國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。區(qū)工商分局、文化局、環(huán)保局和各街道配合實施。

（七）居民區(qū)綜合管理

實行物業(yè)管理的居民小區(qū)和單位自管房分別由物業(yè)公司及產(chǎn)權(quán)單位負責(zé)公共秩序、綠化、保潔、控違等管理，區(qū)房產(chǎn)局對物業(yè)公司給予行業(yè)指導(dǎo)，與街道共同實施監(jiān)督檢查，并協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門加強管理。

未實行物業(yè)管理的老舊居民小區(qū)由街道負責(zé)管理，政府給予適當(dāng)補助，區(qū)房產(chǎn)局實施考核。街道應(yīng)組建物業(yè)管理辦公室和物業(yè)服務(wù)中心實施社區(qū)管理，嚴格落實“四保一控”，即：保衛(wèi)生、保安全、保公共設(shè)施維修、保綠化、控違建。區(qū)房產(chǎn)局、市容局、建設(shè)局、公安分局等相關(guān)部門配合街道共同做好小區(qū)的各項管理工作。

（八）園林綠化管理

區(qū)建設(shè)局負責(zé)公共廣場、綠地整潔，草坪、綠籬、綠化帶等及時修剪、補植。區(qū)市容局、各街道負責(zé)對亂砍濫伐、亂占城市綠地等破壞綠化行為予以制止并通知綠化所。

（九）河道水面管理

區(qū)建設(shè)局負責(zé)市政管養(yǎng)河道管理，做到水面清潔、岸坡整潔。區(qū)農(nóng)辦、各街道負責(zé)轄區(qū)內(nèi)非市政管養(yǎng)河道的管理。按照屬地管理原則，對非街道負責(zé)管理的河道，街道對發(fā)現(xiàn)的問題，負有監(jiān)督、協(xié)助整改、宣傳等責(zé)任。

（十）環(huán)境保護管理

區(qū)環(huán)保局負責(zé)噪音聲源控制、固體廢棄物收貯、工業(yè)危險廢棄物及醫(yī)療廢棄物的處置、飯店的油煙排放管道等符合相關(guān)要求。區(qū)公安分局、交警四大隊、衛(wèi)生局、各街道配合實施。

（十一）城市交通管理

交警四大隊負責(zé)機動車輛、非機動車輛按指定地點有序停放；各類交通設(shè)施整潔完好；各類停車場管理主體明確，環(huán)境衛(wèi)生整潔；制止行人、車輛闖紅燈；各街道配合實施。

（十二）除“四害”工作管理

區(qū)愛衛(wèi)辦負責(zé)健全除“四害”工作網(wǎng)絡(luò)，開展密度監(jiān)測，定期組織除“四害”活動，落實綜合防治措施，提高公共環(huán)境除“四害”工作效率和質(zhì)量，用藥符合國家有關(guān)規(guī)定。區(qū)衛(wèi)生局、工商分局、市容局、各街道共同組織實施。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）建立兩級領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。成立區(qū)城市管理委員會，主要負責(zé)制定全區(qū)城市管理發(fā)展計劃，決定全區(qū)城市管理重大事項，督促各成員單位落實管理職責(zé)，解決涉及城市管理的重大問題等。區(qū)城市管理委員會下設(shè)管理辦公室，管理辦公室下設(shè)管理組（以下統(tǒng)稱：城市管理組）和考評組（以下統(tǒng)稱：城市考評組）。城市管理組設(shè)在區(qū)市容局，具體負責(zé)會辦、交辦、督辦城市管理中的各類問題；城市考評組設(shè)在區(qū)信息中心，負責(zé)日常檢查、考核、評比等工作。各街道要成立與區(qū)城市管理委員會對應(yīng)的街道城市管理委員會，區(qū)相關(guān)職能部門必須明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)參加，統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)和組織開展本轄區(qū)的城市管理工作，對轄區(qū)模塊城市管理工作進行考評、問責(zé)。

（二）建立例會制度。區(qū)城市管理委員會每月定期召開一次會議，對上月全區(qū)城市管理工作進行總結(jié)，研究解決重點、難點問題，進行督促檢查。各街道應(yīng)建立與部門的聯(lián)席會議制度，定期召開會議，通報城市管理工作情況，并積極協(xié)調(diào)解決本地區(qū)的管理難點問題，促進城市管理水平的穩(wěn)步提升。

四、工作要求

（一）統(tǒng)一指揮，加強配合。建立兩級統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)管理機制。對涉及多個部門或街道但長期管理不落實的難點問題，由區(qū)城市管理委員會管理辦公室（以下簡稱：區(qū)城市管理辦公室）明確一個單位主管，必要時牽頭協(xié)調(diào)成員單位，組織綜合執(zhí)法，相關(guān)職能部門和街道要緊密配合。對涉及多個部門或街道但管理不落實的一般性問題，由街道城市管理委員會明確一個單位主管，必要時牽頭協(xié)調(diào)成員單位，組織綜合執(zhí)法，相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)、配合程度作為考評和問責(zé)的重要依據(jù)。

（二）模塊管理，精細快捷。要充分發(fā)揮模塊信息員的作用，及時對城管問題信息進行采集發(fā)送，同時對問題信息的整改情況進行復(fù)核反饋。各街道（社區(qū)）要充分發(fā)揮模塊化管理指揮室和模塊化管理小組的作用，由一名街道領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)一個模塊（社區(qū)），整合城管干部、行政執(zhí)法隊員、市容協(xié)管員、保潔員等，實行“定人、定崗、定責(zé)”，做到及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。同時按區(qū)模塊化管理指揮中心指令，在規(guī)定的時間里，按要求將問題菜單整改到位。

各街道、區(qū)行政執(zhí)法大隊、環(huán)衛(wèi)所要堅持“班車式”巡查、“錯時”管理、環(huán)衛(wèi)夜間保潔制度等成功做法，做到增加管理頻率、掃除管理時段盲點、夜間道路干凈整潔；充分發(fā)揮駐區(qū)機關(guān)、團體、學(xué)校、部隊、醫(yī)院等單位、企業(yè)、個體戶的作用，全面落實市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度；各相關(guān)職能部門要切實履行職責(zé)；要借鑒我區(qū)在創(chuàng)建文明城市中形成的行之有效的做法，扎實推進長效管理。

五、保障措施

（一）嚴格職責(zé)，建立問責(zé)體系。區(qū)城市管理委員會考評組負責(zé)對區(qū)城市管理組、區(qū)管部門以及街道開展長效管理工作情況進行檢查考評，考評得分情況每月匯總排序，各項考評結(jié)果定期公布。區(qū)信息中心研究制定隨機考評、每月考評、年終考評實施辦法，報區(qū)城市管理委員會研究決定實施。（區(qū)考核、問責(zé)辦法另行發(fā)文）

（二）強化激勵，建立保證金制度。為調(diào)動各單位爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性，區(qū)建立城市管理單位和個人保證金制度。南湖、濱湖、興隆、南苑街道每年分別繳納20萬元單位保證金，沙洲、雙閘、江心洲街道每年分別繳納10萬元單位保證金。各街道書記、主任、分管主任各繳納5000元個人保證金。區(qū)政府每年按優(yōu)秀、達標(biāo)、不達標(biāo)三個等次進行獎懲。凡被評為年度優(yōu)秀等次的街道，在返還單位保證金基礎(chǔ)上給予等額獎勵。凡被評為年度達標(biāo)等次的街道，在返還單位保證金基礎(chǔ)上給予0.5倍獎勵。對達標(biāo)和優(yōu)秀街道給予的單位保證金獎勵，由街道自行安排。凡被評為年度不達標(biāo)等次的街道，扣除單位和個人保證金額。同時，年度被市政府評為城市管理優(yōu)勝街道的單位，區(qū)政府一次性獎勵3萬元。對區(qū)有關(guān)部門也將根據(jù)年度管理目標(biāo)完成情況，給予適當(dāng)獎勵。區(qū)市容局局長、書記各繳納5000元個人保證金，考核獎懲辦法參照市考核辦法執(zhí)行。

（三）加大投入，推進城市長效綜合管理。完善區(qū)街兩級城管經(jīng)費保障機制，逐年加大對城管經(jīng)費的投入。同時爭取市河西新城區(qū)開發(fā)建設(shè)指揮部對河西新城城市管理的投入。

加強城市長效綜合管理是建設(shè)更高水平的小康社會、實現(xiàn)我區(qū)新一輪又好又快發(fā)展的重大舉措。各街道、有關(guān)部門要加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，認真落實。要著眼研究新情況，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗，探索新機制、新方法，全面提升城市長效管理水平，使我區(qū)城市管理保持在全市的先進行列。