政法機(jī)關(guān)辦案風(fēng)險評估意見

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區(qū)級政法各部門：

為進(jìn)一步深化辦案風(fēng)險評估機(jī)制，不斷提高辦案質(zhì)量，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法，從源頭減少和杜絕涉法涉訴問題發(fā)生，根據(jù)寶市政法[2010]25號文件要求，經(jīng)區(qū)委同意，區(qū)委政法委決定在全區(qū)政法機(jī)關(guān)深化推進(jìn)辦案風(fēng)險評估機(jī)制，特提出以下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

始終堅持社會主義法治理念，嚴(yán)格、公正，文明執(zhí)法，最大限度地實(shí)現(xiàn)辦案的法律效果、社會效果、政治效果的有機(jī)統(tǒng)一。按照“關(guān)口前移、重心下移，預(yù)防為主、標(biāo)本兼治”的總體思路，深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步健全完善評估、預(yù)警、防范、化解為一體的辦案風(fēng)險評估工作機(jī)制，著力提高辦案質(zhì)量和水平，推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

二、基本原則

1、堅持服務(wù)大局原則。在執(zhí)法辦案工作中，強(qiáng)化“執(zhí)法想到穩(wěn)定、辦案考慮和諧”的司法理念，充分考慮國家、集體、群眾利益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，充分考慮國情、民情、社會認(rèn)可度及社會綜合效果，充分考慮最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，堅持服務(wù)大局，堅持穩(wěn)定優(yōu)先，努力從源頭、從根本上預(yù)防和制止不穩(wěn)定問題的發(fā)生。凡是事關(guān)全局的重大、疑難、復(fù)雜案件，未經(jīng)風(fēng)險評估不得裁決。

2、堅持標(biāo)本兼治原則。不斷完善釋法明理、訴訟風(fēng)險告知、多元化調(diào)解、回訪下訪和領(lǐng)導(dǎo)包抓化解重大疑難信訪案件等工作措施，準(zhǔn)確把握依法履職辦案與風(fēng)險評估的關(guān)系，將風(fēng)險評估作為“剛性門檻”，對有可能激化矛盾、引發(fā)上訪、誘發(fā)不穩(wěn)定因素的案件，提出切實(shí)可行的工作對策和化解措施，把矛盾和問題解決在初始。凡經(jīng)風(fēng)險評估的案件，風(fēng)險未化解的不得裁決。

3、堅持以人為本原則。始終牢記執(zhí)法為民宗旨，切實(shí)尊重和保障人民群眾利益，嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，決不能侵犯人民群眾合法權(quán)益。暢通訴求渠道，傾聽群眾呼聲，接受群眾監(jiān)督，積極引導(dǎo)和幫助群眾理性、合法表達(dá)訴求，防止因不作為、亂作為、工作簡單粗暴等引發(fā)矛盾。凡絕大多數(shù)群眾不理解、不支持的裁決，要慎之又慎，扎實(shí)細(xì)致地做好工作。

三、評估范圍

評估范圍包括政法部門辦理的所有可能引發(fā)不穩(wěn)定問題的案件，主要包括四類案件：一是重大、疑難、復(fù)雜的刑事、民商事、行政和治安案件；二是查封、扣押、凍結(jié)等可能影響公民人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)益的案件；三是群眾關(guān)注、具有社會敏感性的案件；四是政法干警違法違紀(jì)、造成重大影響的案件。

四、工作程序

辦案風(fēng)險評估一般分為四個步驟：

1、確定評估對象。各政法部門要堅持每月對所有案件進(jìn)行全面排查，對重大、疑難、復(fù)雜案件逐案分析研判，把可能激化矛盾、引起上訪、誘發(fā)不穩(wěn)定事件的案件列為評估對象。

2、準(zhǔn)確評估風(fēng)險。圍繞執(zhí)法辦案的合法性、利益協(xié)調(diào)的合理性、穩(wěn)定風(fēng)險的可控性，綜合分析政策法律依據(jù)、群眾訴求、社會影響，預(yù)測辦案效果，重點(diǎn)對是否可能誘發(fā)不穩(wěn)定事件或引起上訪等進(jìn)行預(yù)測評估。

3、制訂工作措施。根據(jù)預(yù)測評估結(jié)論，制定防范和處置預(yù)案，編制評估報告（案件名稱、涉案人員情況、簡要案情、案件辦理情況、存在問題隱患、預(yù)防處置工作方案等）。

4、化解穩(wěn)定風(fēng)險。按照處置預(yù)案要求，明確責(zé)任分工，確定協(xié)同單位，落實(shí)工作措施，著力化解風(fēng)險、消除隱患。對重視不夠、配合不力、作措施落不實(shí)造成重大問題的，要嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任查究。

五、工作要求

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各政法單位要成立主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的辦案風(fēng)險評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，形成一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)辦案風(fēng)險評估工作有序進(jìn)行，確保取得實(shí)效。

2、明確責(zé)任主體。按照“誰辦理、誰評估、誰化解”原則，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，細(xì)化職責(zé)任務(wù)。政法單位主要領(lǐng)導(dǎo)是辦案風(fēng)險評估工作第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人，案件承辦人員是直接責(zé)任人。

3、認(rèn)真開展評估。重大、疑難、復(fù)雜案件自受理之初就要先期評估。對列入評估范圍的各類案件，在辦案的每個階段和工作環(huán)節(jié)，都要認(rèn)真分析和預(yù)測可能出現(xiàn)的問題隱患，提出應(yīng)對辦法，積極采取有效化解措施。

4、全力化解風(fēng)險。對發(fā)現(xiàn)的一般性矛盾和問題，要指派專人做好釋法說理、思想教育、跟蹤回訪工作，將矛盾和問題化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。對涉及人數(shù)眾多、存在隱患較大，可能導(dǎo)致群體性事件和造成社會影響的案件，要擬定工作預(yù)案，采取措施，全力預(yù)防化解。

5、嚴(yán)格考核獎懲。各政法單位每年在半年、年終向區(qū)委政法委專題報告本單位辦案風(fēng)險評估工作開展情況；區(qū)委政法委適時對政法各部門辦案風(fēng)險評估工作開展情況進(jìn)行督促檢查。對應(yīng)評估而未評估或未嚴(yán)格落實(shí)評估要求，引發(fā)不穩(wěn)定問題的，要進(jìn)行責(zé)任倒查；對引發(fā)當(dāng)事人赴省進(jìn)京非正常上訪或群體性事件，造成負(fù)面社會影響的，要依據(jù)相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。