城鄉(xiāng)發(fā)展土地流轉(zhuǎn)完善意見(jiàn)

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為了深入貫徹落實(shí)市委市政府《關(guān)于加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意見(jiàn)》，現(xiàn)就做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以穩(wěn)定和完善黨在農(nóng)村的基本政策為前提，以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為核心，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式，優(yōu)化土地資源配置，為規(guī)模化生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件，推動(dòng)農(nóng)村土地向經(jīng)營(yíng)大戶、高效農(nóng)業(yè)示范戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織等主體流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

二、流轉(zhuǎn)的范圍、方式和目標(biāo)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)范圍是農(nóng)民依法取得《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)》的農(nóng)村土地。

流轉(zhuǎn)方式主要包括轉(zhuǎn)讓、互換、轉(zhuǎn)包、出租、入股等。

流轉(zhuǎn)目標(biāo)：從2011年起，全區(qū)各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）每年新增土地流轉(zhuǎn)面積不低于500畝。

三、土地流轉(zhuǎn)的基本準(zhǔn)則

（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)制度和穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，遵循平等協(xié)商、依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。

（二）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變承包土地的農(nóng)業(yè)用途，流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)承包期的剩余期限，不得損害利害關(guān)系人和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。

（三）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)規(guī)范有序。依法形成的流轉(zhuǎn)關(guān)系應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。為加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)成立以區(qū)委分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，區(qū)委農(nóng)工部、區(qū)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國(guó)土、財(cái)政、監(jiān)察、司法等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)業(yè)局，區(qū)農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)任辦公室主任，區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站站長(zhǎng)任辦公室副主任。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)。

（二）健全體系，促進(jìn)流轉(zhuǎn)。一是鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）依托本鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）農(nóng)經(jīng)站，成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。二是村級(jí)配置農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)員。認(rèn)真履行工作職責(zé)。

(三）強(qiáng)化宣傳，樹(shù)立典型。充分利用各種媒體加大對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的輿論宣傳和引導(dǎo)，在全區(qū)形成鼓勵(lì)、支持土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的良好工作氛圍和輿論環(huán)境，真正讓基層干部和廣大農(nóng)民群眾了解政策，放心流轉(zhuǎn)，形成推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的共識(shí)，促進(jìn)工作有序開(kāi)展。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）要通過(guò)各種不同形式，對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行深入發(fā)動(dòng)宣傳。要注重培植典型，推廣經(jīng)驗(yàn)，每個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）力爭(zhēng)新培育1—2個(gè)土地流轉(zhuǎn)典型村。以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。

（四）搞好服務(wù)，規(guī)范流轉(zhuǎn)。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心應(yīng)充分履行職責(zé)，依法公正辦事，提高服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。切實(shí)做好本轄區(qū)土地流轉(zhuǎn)的政策宣傳、協(xié)調(diào)、合同鑒證、追蹤服務(wù)、合同備案、登記、考核驗(yàn)收和矛盾糾紛調(diào)處等事宜。村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)員，負(fù)責(zé)本村流轉(zhuǎn)信息收集、整理、上報(bào)等服務(wù)工作，并做好本村土地流轉(zhuǎn)登記、備案等管理工作。

（五）把握重點(diǎn)，突出效益。一是鼓勵(lì)農(nóng)戶將分散承包經(jīng)營(yíng)的土地集中連片向種、養(yǎng)殖業(yè)大戶、技術(shù)能手、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社及有意從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)大戶流轉(zhuǎn)。二是加大金融部門(mén)的貸款支持力度。對(duì)利用流轉(zhuǎn)土地搞規(guī)模開(kāi)發(fā)、比較效益高、優(yōu)勢(shì)明顯的項(xiàng)目，金融部門(mén)要積極給予貸款支持。三是鼓勵(lì)有資金、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)與管理的組織或個(gè)人承包土地經(jīng)營(yíng)。對(duì)利用流轉(zhuǎn)土地發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)的，幫助其積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目，優(yōu)先予以扶持。四是積極發(fā)展“一村一品”建設(shè)，創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。五是要建立土地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)發(fā)展資金，區(qū)財(cái)政每年拿出100萬(wàn)元，用于促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。對(duì)于集中連片土地流轉(zhuǎn)期限在5年以上，具有一定流轉(zhuǎn)規(guī)模且流轉(zhuǎn)后符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的原承包方（農(nóng)戶）和受讓方（規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體主要是規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等）給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。即：原承包方按每畝100元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)受讓方（規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體）通過(guò)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積20畝以上，不足50畝的，按每畝100元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)；規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積50畝以上（含50畝），不足100畝的，按每畝150元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)；規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積100畝以上（含100畝），不足300畝的，按每畝200元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)；規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積300畝以上（含300畝）的，按每畝300元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

（六）細(xì)化考核，加強(qiáng)督查。把加快土地流轉(zhuǎn)作為當(dāng)前農(nóng)村工作的中心任務(wù)，深入調(diào)查研究，制訂工作方案，明確責(zé)任分工，細(xì)化措施辦法，狠抓工作落實(shí)。區(qū)委區(qū)政府將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作納入年度目標(biāo)考核，年終進(jìn)行考評(píng)，嚴(yán)格實(shí)行績(jī)效管理。同時(shí)，區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的督促檢查，對(duì)工作開(kāi)展情況進(jìn)行通報(bào)。年底，區(qū)委、區(qū)政府對(duì)于土地流轉(zhuǎn)工作優(yōu)秀、成效顯著的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作健康有序發(fā)展。