城鄉一體化融合
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城鄉一體化融合范文第1篇
中圖分類號：C912.8 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）14-0160-02
改革開放以來，我國城鄉移民（農民工進城）成為一個普遍社會現象。由于長期受農耕文化的影響，原有城市居民的排斥，城鄉觀念轉變的滯后以及文化融入機制的缺位，我國城鄉移民的文化融合問題尤為突出。美國是一個移民國家，其移民的社會融合過程同樣充斥著各種困境。在文化方面，美國既有文化同化運動，也有多元文化主義，通過一系列的文化融合實踐，美國最終形成了一體多元的文化格局。其移民文化建設的經驗可以為我國城鄉移民的文化融合問題提供借鑒。
一、美國移民發展歷程及文化融合實踐
（一）美國移民發展歷程
美國歷史上有三次大的移民潮。第一次移民潮發生在1820―1880年間，其間移民數大概達到1 000萬人。當時美國社會，特別是內戰之后，出現了工業化，對勞動力和先進的生產技術需求旺盛。1864年，美國國會通過了《鼓勵外來移民法》。當時，自由開放的移民政策一方面吸引了歐洲熟練技術工人，大量西歐、北歐移民涌入，以愛爾蘭人和德國人居多。另一方面，吸引了大量非熟練勞動力。華人勞工在修建中央太平洋鐵路和開墾加州農田方面做出了不可磨滅的貢獻。美國西部的淘金熱吸引了很多來美國淘金的華人，他們通過采礦為美國帶來了巨大財富。這一時期還有大量被販賣到美國的非洲黑奴。
第二次移民潮發生在1880―1920年，移民人數猛增到2 350萬。來自意大利、奧匈帝國、希臘、土耳其、俄國等東歐和東南歐國家的移民人數猛增。這一階段，移民的大量涌入及由此帶來的人口結構變化導致美國移民政策主題轉向帶有種族歧視色彩的限制。美國政府多次立法，限制歐洲移民，排斥亞洲移民。其開端是1882年的《排華法案》，接著是1917年劃定的“亞洲”。同時，隨著來自意大利、奧匈帝國、希臘、土耳其、俄國等東歐和東南歐國家的移民人數的猛增，1917年美國通過了一項旨在限制東南歐移民入境的“文化測驗法案”。
隨著美國限制性移民政策的實施，移民人數明顯減少。第二次世界大戰后，美國開始了移民政策有限松動和有限選擇階段。1943年美國廢除了 “排華法”。 受民權運動的影響，1965年5月“移民和歸化法”頒布完成了美國移民制度由民族來源限額制向全球限額制下的優先制的轉變，該法案把教育水平作為移民的重要條件，廢除了種族歧視條款。數百萬計的東南亞難民和拉美國家的移民、難民和非法移民涌進美國，發生了1880年至今的第三次移民潮。
近些年來，特別是“9?11”事件發生之后，美國把國家安全作為其針對移民政策的第一要務，堅決抵制中東、穆斯林國家的公民。
（二）美國移民文化融合實踐
1.美國化運動
20 世紀初，伴隨外來移民的大量涌入，在思想文化上出現了以約翰?菲斯克（John Fiske）為代表的一些知識分子鼓吹盎格魯?撒克遜優越論。美國聯邦政府主導了一場“自上而下”式的美國化運動，它是對美國移民文化融合過程的強制性和單一化模式的政策干預。1917年美國宣布參戰后，為了應付各族裔移民由于國家背景與歷史傳統不同而引起的社會極大混亂，美國聯邦政府深感樹立“美國第一”信念的重要性，對移民的美國化運動發展到頂點，開始對所有外來移民群體實行所謂的“百分之百的美國化”政策。美國政府及各州政府都成立了“美國化委員會”，宣揚“美國第一”、“美式生活標準”等口號，并通過法律和行政手段強化“美國化”，排斥移民本族群文化。美國化運動為移民歸化奠定了基礎，但它缺少對移民族群個性的尊重。
2.教育主導下的個體自覺遵從文化融合實踐
1931年的美國“經濟大蕭條”使得美國開始實行限制移民準入的政策，美國移民數量大幅下降，“美國化”熱潮消退，美國政府對移民的社會融合不再以強制性干預為主導。這一時期移民文化的融合更多依賴社區、志愿者和非政府組織的幫助。1965年5月美國頒布了“移民和歸化法”，開始把教育水平作為移民的重要條件，而各種準入和融合的優待政策則主要針對的是高層次的青年“技術移民”。這一階段，美國開啟了教育主導下的個體自覺遵從文化融合實踐，目的在于通過教育使規章的外在硬性政治強力控制內化為個體自覺遵從。美國通過公立學校、夜校、移民培訓機構、社區志愿者組織向移民及其子女提供語言培訓，職業技能培訓，文化展示以及公民課程等服務，幫助其文化融入。教育主導下的個體自覺遵從文化融合實踐不僅有利于教化成俗還優化了美國移民質量，促使移民認同美國文化和價值觀，融入美國社會，達到了歸化的目的。
二、美國移民文化建設的經驗
（一）大力發展移民培訓機構，積極開展公民教育和職業技能教育
美國政府一直致力于發展各個層面的移民教育培訓機構，教英語，講授美國文化，培訓社會生活技能，生產技術技能，極大推動了移民教育的發展。美國的移民教育還將重點放在掃盲式的低水平教育援助和培養熟練勞動技術人員上面。一方面，成立許多社區組織，通過慈善捐款和志愿者向那些受教育程度低的移民群體開展教育服務；另一方面，著力于培養熟練勞動技術人員，強化移民的生產技術培訓。美國針對移民的職業教育注重實用，課程設置多樣化，對移民順利就業和獲得穩定生活及進入社會有關鍵性作用。除此之外，美國還將移民子女教育作為移民社會融合的最重要環節。一方面通過多次立法保障移民子女平等的受教育權利，另一方面在很多公立學校都開設有針對移民子女的公民教育課程和公民教育實踐活動。
（二）切實保護弱勢移民群體利益，實行包容性的文化制度體制
美國歷屆總統也都把消除社會不平等和種族歧視作為努力方向，比如以肯定性行動為代表的一系列行政干預手段的實施，就是為了給美國弱勢移民群體提供一個平等基礎上的優先機會。這些靈活性的傾向性政策切實改善了少數移民族裔與婦女等弱勢群體的經濟狀況，促進了不同群體之間的交流與溝通。在文化方面，由于美國化運動中以損害文化多樣性為代價推動文化歸化，導致了少數群體的抗拒。吸取這個教訓后，美國采取了在國家政治法律的一體性和主流文化的普遍性的基礎之上，允許移民保留本族群的傳統文化的文化包容政策。在教育中推行多元文化，實行雙語教育，逐漸形成了多元一體的文化格局。
（三）注重主流文化的教育與宣傳，利用主流文化的吸引來促進文化融合
美國非常重視其本土主流文化的教育和宣傳，美國化運動就是對“美國第一”“美式生活標準” 的強制性政策干預。雖然由于其缺少對移民族群個性的尊重而遭到了一些移民族群的抗拒，但它客觀上促使移民了解了美國文化和價值觀，起到了歸化的目的。一方面，美國本土文化在繼承和發展中兼收并蓄，其中關于自由、民主、美國夢的主流文化精髓對外來移民具有一定的吸引力；另一方面，美國也重視本土文化的外宣，比如利用好萊塢出產的影片在全世界的巨大影響，來宣揚美國的價值觀和美國精神，讓自己的主流文化成為現代文明的最典型代表。
三、美國移民經驗借鑒下的我國城鄉移民的文化融合對策
（一）借鑒美國經驗，全面推進城鄉移民及其子女的教育培訓
我們可以借鑒美國教育主導下的個體自覺遵從文化融合實踐模式，慕逃的角度出發，幫助城鄉移民及其子女的自覺文化融合。一方面，針對受教育程度低的城鄉移民群體，可以通過培訓機構、夜校、社區志愿者組織推廣普通話，展示城市生活內容及城市文化，培訓城市生活技能，使他們具備在城市生活的基本必要條件；另一方面，加強城鄉移民的生產技術培訓，促進他們的順利就業，為進一步的文化融合提供基本的經濟基礎。目前，我國的此類培訓大多是公益教育性質，沒有強制力和監管機制，形同虛化。應借鑒美國移民培訓機構經驗，政府將專項補貼資金投向進城農民工培訓機構，令其開設一些多樣性實用性的技能培訓課程并對其進行監管，保障其專門為農民工提供優質的教育服務。針對城鄉移民子女，首先要保障其子女平等的受教育權利，另一方面學?？砷_設一些公民、市民教育課程和公民、市民教育實踐活動。
（二）借鑒美國經驗，切實保障弱勢城鄉移民的合法權利，采取包容性的文化制度體系
由于城鄉移民在處于社會經濟地位下層，是弱勢群體，應尊重他們對城市發展的貢獻，出臺切實可行的傾向性政策來維護這些弱勢群里的利益，提高其社會福利，拒絕一切排斥與歧視態度。在文化方面，我們應該采取包容性的文化制度體系，農民工進城面臨的不僅是單方向的文化融入問題，主流應為城鄉文化的融合。我們應該尊重城鄉移民的主體地位和選擇權利，尊重城鄉移民的文化特性，可以在農民工居住密集的社區開展一些鄉村特色的文化活動。這些民俗活動在一定程度上也可以豐富城市文化，促進城鄉文化交流。當代中國城市實際上也是一個文化大熔爐，多樣化文化的交匯與融合還會產生很多新的文化要素。
（三）借鑒美國經驗，加強城市文化的吸引和宣傳，建設文化融合機制來推進文化融合
首先，我們應增強城市文化對城鄉移民的吸引力，加大其在城鄉移民中的宣傳。城市文化中民主、自由、對生活質量和品質的追求，城市生活的便捷化這些都對城鄉移民具有一定的吸引力。其次，我們應著力建設文化融合機制，隨時隨處宣傳城市生活理念，宣傳現代化便捷的城市生活方式。利用已有文化資源對城鄉移民免費或低價開放，以提高城鄉移民的文化層次，以達到一方面消除原有城市居民固有的對農民工的排斥和歧視，另一方面讓城鄉移民意識到作為一名城市建設者的自豪感的目的。
參考文獻：
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[2] 藍強.論美國移民政策的演變[J].贛南師范學院學報，2004，（4）.
城鄉一體化融合范文第2篇
事實上，城鄉一體化是城市與鄉村兩個不同特質的經濟社會單元和人類聚落空間在一個相互依存的區域范圍內謀求融合發展、協調共生的過程[4]，因此其發展必將涉及特定地域范圍的社會經濟、空間結構、生態環境等諸多問題。重慶市作為我國最年輕的直轄市，近年來發展較快，特別是其都市區域有著更為有利的地理空間優勢，加快城鄉一體化發展將有助于打破長期存在的城鄉二元格局。另外，重慶都市區在自然地理環境、城市空間結構、經濟空間布局等方面都有其自身的特點，因此就相應問題進行分析，探尋適宜的城鄉一體化模式，不僅具有實踐上的針對性，也具有理論上的現實意義。
1 重慶都市區城鄉一體化發展現狀
重慶都市區包括城市中心及周邊共9個行政區5473km[2]范圍，人口約500萬。都市區由內往外大致可劃分為3個層次(如圖1)：一是核心區，指城市中心區域12個組團約713km[2]范圍；二是主城區，由核心區12個組團和11個外圍組團共同構成，面積約2616km[2]；三是都市區，即包括9個行政區的全部范圍。與外圍地區相比，都市區經濟發展較快，生產力水平具有一定基礎，隨著城鄉交流日趨緊密，該區域已具備了城鄉一體化發展的基本條件，但從當前現實狀況看，仍存在一定問題。
附圖
圖1 重慶都市區空間結構
Fig.1 Spatial Structure of Chongqing City
1. 1 都市核心區產業過度集中與產業空間協調均衡發展相互背離
都市區在產業空間分布上存在二、三產業過度集中于城市核心區的現象，特別是工業，在主城核心區12個組團內仍大量存在。一些企業不僅占據了核心區發展第三產業的有利空間，而且存在環境污染和影響居民生活等問題。重慶主城區空間曾經歷過幾次大的變動，但由于自然地理環境對都市區延伸形成阻隔，以及政府過于關注加速中心城區發展，將大量財力、物力投入其中，所以相關產業疏散一直較為遲緩，造成當前中心城區外圍產業過于單一和薄弱的客觀現實(以農業為主)，阻礙了城鄉一體化推進過程中產業空間一體化的均衡發展。
1. 2 城市空間結構面臨調整和優化
按照1996年《重慶市總體規劃》，都市區現已初步形成“有機分散、分片集中”的多中心組團式城市空間結構，但由于開發建設過快以及規劃管理薄弱等因素影響，當前都市區空間發展出現了一些新的問題。其一，在城市空間擴展上，出現了無序“蔓延”趨勢。部分區域的組團之間相互粘結，組團結構已有所破壞，從而使城鄉一體化的空間發展陷入新的矛盾。其二，外圍組團發展不均衡，除個別組團外，規模大多較小，發展緩慢，對農村的帶動能力不足，因此有待重新整合。城市空間是產業空間調整的直接載體，為加速城鄉一體化進程，都市區城市空間將面臨進一步調整和優化。
1. 3 城市邊緣區與小城鎮發展還存在諸多問題
城市邊緣區和小城鎮是較為獨特的兩種空間類型，由于它們是城鄉之間的融合地帶和過渡性節點，所以最具動態性，同時對促進城鄉互動、實現城鄉均衡發展，也起著重要作用。目前城市邊緣與小城鎮最為突出的問題主要表現在以下幾個方面：一是在產業上由于缺乏與核心區的密切聯系和一體化配置，造成當前這類區域產業特色不夠鮮明，產業趨同明顯；二是由于這類區域城市化進程較快，導致城市發展同土地資源利用和生態環境保護之間的矛盾日漸突出；三是由于資金投入不足，城市邊緣與小城鎮基礎設施建設普遍滯后，各類生產和生活設施還很不完善，嚴重影響了核心區與外圍鄉村的均衡發展，因此亟待以城鄉統籌的思維加以解決。
從總體上看，目前都市區城鄉一體化的發展水平還處在一個較低層次，要通過產業空間調整、城市空間優化、加強重點區域建設等多種方式進一步提高。特別是需要確立城鄉統籌的思維，采取全方位舉措，加快城鄉互動協調發展。
2 都市區城鄉一體化發展的制約因素
2. 1 城鄉一體化的經濟支撐較為薄弱
近年來，重慶都市區域經濟發展迅速，但作為城鄉一體化的推動性因素，其經濟支撐仍有待鞏固，這突出表現在核心區外圍經濟的薄弱性上。首先，在產業空間分布上，由于都市核心區產業過度集聚，從而削弱了外圍空間的增長動力；其次，從核心區外圍空間的內生發展看，改革開放以來，盡管農村內部產生了大量的鄉鎮工業，但大多屬于初級層次，所以都市區外圍鄉村工業化程度較低。在農業產業發展方面，外圍地區農業資源豐富，發展空間廣闊，是典型的都市現代農業特征，但就目前的發展狀況而言，其規?；?、產業化程度低，制約了農業與二、三產業的有機融合。國內城鄉一體化發展實踐表明，推進城鄉一體化有賴于經濟作為先導，所以當前核心區外圍區域的經濟弱勢問題有待解決。
2. 2 推進城鄉一體化的政策與制度尚待完善
從當前實際情況看，都市區推進城鄉一體化的政策制度保障尚未健全，缺乏對城鄉一體化推進具有促進作用的引導性政策是較為突出的問題。事實上，都市區城鄉一體化發展將涉及產業空間調整、城市空間優化、基礎設施建設以及其它方面的很多內容，各項活動的有序進行與加速推進，都需要有相應的政策引導和激勵，所以當前政策供給的相對不足對都市區城鄉一體化發展產生了一定制約。另外，都市區城鄉一體化的順利推進，也需要在制度上進一步完善，特別是對于當前最為突出的農村土地、社會保障、投融資體制等問題迫切需要制度創新。
城鄉一體化融合范文第3篇
內容摘要：城鄉一體化是改變城鄉二元結構、縮小城鄉差距、促進城鄉協調發展的重要戰略舉措。本文從城鄉一體化的含義、科學內涵、問題研究、思路和改革措施、城鄉一體化內容和實現城鄉一體化對策等幾個方面來闡述了城鄉一體化在我國現階段應該發展的方向和應該把握的方法，保證我國城鄉一體化健康向前發展。
關鍵詞：城鄉一體化 關系 對策
城鄉一體化理論的含義和實質
城鄉一體化的基本含義是：按照統籌城鄉經濟社會發展的要求，調整城鄉經濟社會發展戰略，實現城鄉資源共享、人力互助、產業互補，逐步實現城鄉工業一體化、市場一體化，以工業化帶動城鎮化，最終實現城鄉一體化。同時大力推動制度創新，逐步建立起有利于廢除城鄉二元結構的現代農村制度，給農民真正的國民待遇，建立城鄉互動、體現公平、良性循環、共同發展的一體化體制。實質是體制一體化、城鎮城市化、產業結構一體化、農業企業化、農民市民化。
城鄉一體化的主要內容
(一)空間一體化
城市和鄉村是兩種典型的社會經濟活動的空間組織形式，城鄉經濟社會本身就包含著空間經濟社會活動的含義。城鄉空間一體化主要表現為以提高城鄉經濟社會組織化程度為核心，強化城鄉空間聯系，優化城鄉空間結構，努力形成城市現代化、農村城鎮化相互融合、協調發展的城鄉空間形態。一般說，城鄉空間結構是由點(城鎮等點狀設施)、線(交通等線狀設施)構成的拓撲結構。要統籌城鄉經濟社會發展，實現城鄉空間一體化，必須研究點和線如何布局，如何緊密相聯，即如何解決城鎮體系與交通體系的空間構建問題。形成科學合理的大中小城市與小城鎮的配置，形成通暢便捷的城鄉交通網絡連接，不僅有利于促進城鎮繁榮，而且能從根本上破解“三農”難題，達到城鄉優勢互補、協調共進的預期目的，因此，調整和優化城鄉空間布局，對實現城鄉空間一體化至關重要。
(二)人口一體化
這是指城鄉人口自由遷徙，相互對流，城市人口社區化(擴散化)和農村人口城鎮化，城鄉人口享有同等權利、同等待遇的過程。這意味著城鄉居民流動和居住不受戶籍限制，取消各種對農民的歧視性政策。城鄉居民共享三大文明的成果，這是實現城鄉一體化中不可缺少的重要內容。目前，城鄉人口流動趨勢是，城市人口根據自身發展的需要和享受鄉村田園生活的需要，從城市遷住郊區或鄉村，這是大城市現代城市化的發展趨勢，盡管這種趨勢在目前發展中國家表現得并不明顯，但會隨著時間推移，隨著社會生產力發展和城市化水平的提高而不斷發生變化。西方發達國家許多城市市民向郊區化擴展則是個明顯的證明。我國東部一些沿海城市居民也已開始出現了這種趨向，中心城市人口郊區化擴散明顯加快。
(三)經濟一體化
城鄉一體化的一個很重要的表現為經濟一體化。經濟一體化是指發展城鄉經濟應遵循客觀經濟規律的要求，進行統籌規劃，合理布局，實現相互融合，協調發展。經濟一體化是城鄉一體化的基礎和前提，決定著城鄉一體化的發展進程和實現程度。
(四)生態環境一體化
生態環境一體化就是要將城市與農村生態環境統一納入到一個大系統中考慮，全面治理，徹底改變城鄉生態現狀，努力形成城鄉生態環境高度融合互補、經濟社會與生態協調發展的城鄉生態格局，讓城市與農村、人類與自然生態和諧相處。城鄉一體化離不開生態一體化，生態一體化是城鄉一體化進程中最為重要的內容之一，這對于推進城鄉經濟與社會可持續發展至關重要。對于我們這樣一個發展中國家來說，要凈化城鄉環境，實現城鄉生態一體化，必須破除把經濟與生態環境對峙起來的舊觀念，破除把城市與鄉村對立起來的舊格局，這需要城鄉形成共識，雙向努力，強化城鄉生態功能，以保全生態系統為重心，統一規劃，統一標準，統一對環境保護的實現機制，健全城市、鄉鎮、農村生態環境協調體系，加速推進城鄉有機融合的生態系統建設。
(五)市場一體化
我國社會主義統一市場包括城市市場與農村市場兩大組成部分。所謂城鄉市場一體化就是要消除城鄉市場分割的局面，讓城鄉市場緊密相連，融為一體，確保各種商品和服務、資源可以在城鄉之間得到順暢流動，滿足城鄉居民生產和生活的需要。市場一體化作為一個過程，既是某一地域內城鄉諸要素日益優化組合的過程，也是城鄉發展協調度、融合度日益提高的過程。在經濟社會高度發展，市場化改革不斷深化的今天，城鄉市場聞的聯系及其相互作用日益加強，城鄉市場向一體化方向發展是一種必然的大趨勢。
(六)社會一體化
經濟、社會、人口是一個不可分割的整體，城鄉一體化理所當然也應包括城鄉社會一體化。城鄉社會一體化就是要求城鄉社會事業協調發展，確保城鄉居民在居住、就業、教育、醫療和文化衛生等方面享受同樣待遇，最大限度地縮小城鄉差別，使高度發展的物質文明與精神文明達到城鄉共享。社會一體化是城鄉一體化發展最重要的價值趨向和理念。推進城鄉社會一體化，關鍵是在城市社會事業不斷發展、居民文明程度不斷提高的同時，必須著力加快農村社會事業的發展。如果說農村經濟與城市經濟發展差距大，那么農村社會事業發展與城市差距更大。目前城鄉教育事業、醫療衛生事業、城鄉居民社會保障水平的差距仍呈擴大的趨勢。分區域看，我國城鄉社會發展差距越往西則越大。
(七)制度一體化
這里的制度也包括體制，制度一體化是指凡涉及城鄉關系和城鄉發展的重大制度，必須體現社會公平、公正。做到城鄉統一。包括制度導向統一，要求統一，權利統一，預期目標的統一。按照新制度經濟學的基本理論，制度是內生的，并且是決定經濟發展、經濟績效的首要因素。城鄉經濟社會的發展，實質上是城鄉兩個系統的經濟、社會、人口、空間、生態等諸基本要素交融與協調發展的過程，而這種交融與協調都與制度相聯系。
城鄉一體化發展中的差距問題研究
(一)收入差距
城鄉居民之間的收入差距近幾年逐漸擴大，其中發展很不平衡的直接而重要的表現是農民增收遲緩、城鄉收入差別過大。2003年城鄉居民收入比為3 23 1，2004年稍降A3 21 1但是這還不能反映城鄉居民生活的實際差距。首先目前統計農民收入是根據戶籍來進行的，少數高收入的非村民掩蓋了多數種田的真農民。其次，農民純收入中包括生產資料的費用，扣除后生活費用只剩下純收入的65％。最后，城市居民享有各種住房、醫療、教育、交通以及公共產品等，農民享受不了。
(二)生活差距
2009年中國農村經濟綠皮書指出，目前中國農村居民生活消費水平落后城鎮居民至少十年，并且城鄉居民生活消費水平
差距一直處于擴大狀態。城鄉居民生活消費支出從1978年的2.68：1擴大到了2008年的3.07：1。2008年，農村居民人均生活消費支出為3066元，城鎮居民該項支出則為11243元。中國農村消費當前仍處于相對較低的水平，主要耐用品消費擁有量偏低。2007年，每戶農村居民擁有的洗衣機、移動電話量不足城鎮居民的一半。農村居民衣著消費也偏低，2008年其人均衣著消費支出為212元，不足城鎮居民的兩成。此外，農村居民住房條件也有待改善，近千萬農村住戶人均居住面積不足10平方米。
(三)教育差距
在城市90％以上的初中畢業生可升入高中或職校，教育質量也高于農村，接受高等教育的機會遠遠多于農家子弟，而在農村有不少優秀學子即使考上大學也難以承受巨額學費的負擔，有一半以上的初中生沒有機會上高中，甚至有些學生因家境貧困而失學。這種日益擴大的城鄉教育差距，將影響今后城鄉經濟社會協調發展。
(四)社會保障差距
中國城市失業保險覆蓋率已達71％。而農村幾乎為0。城市最低生活保障已基本實現應保盡保，而農村除部分省市外，尚未建立低保制度。城市除部分個體戶和靈活就業人員外，養老保險已基本實現全覆蓋。而農村除了“五保戶”外，基本沒有養老保險。
(五)公共產品供應差距
公共品的投資主體是政府。無論是城市公共品還是農村公共品，政府都要承擔應有的責任。目前我國城市公共品提供體系相對完善，而農村公共品提供體系則相對滯后。一些農民被迫自掏腰包建基礎設施，這無形中又減少了農民的收入，降低了他們的消費能力。
城鄉一體化進程的思路和改革措施
(一)深化城鄉流通體制改革
要堅持放開農產品價格和購銷的改革方向，不能因為市場上農產品價格的正常波動而影響改革的進程。要針對農產品價格波動的深層次原因，加快農產品宏觀調控體制的改革，盡快建立與社會主義市場經濟相適應的新的農產品宏觀調控機制。要建立和完善農產品保護價制度和風險基金制度，進一步完善國家農產品儲備和調控體系。在工業品方面，要積極開拓農村市場，把農村市場的開發視為城鄉經濟全面發展的動力源泉。要建立相對穩定的城鄉流通環節和流通渠道，減少不必要的流通環節，按照城鄉一體化的要求，保證城鄉物資交流渠道的暢通。
(二)深化城鄉產權制度改革
按照十七大提出的有關要求，通過推行股份合作制和租賃、兼并、拍賣等改革措施，達到明晰產權，轉換企業經營機制的目的。農業經營體制改革的核心是搞活土地經營機制，在穩定家庭聯產承包制的基礎上，按照明確所有權、穩定承包權、搞活使用權的原則，建立土地使用權流轉機制。允許農戶依法有償轉讓土地使用權，鼓勵以土地使用權人股的辦法，興辦股份合作農業企業，促進農業規模經營。
(三)深化城鄉戶籍制度改革
現行城鄉分割的戶籍管理制度，嚴重限制了城鄉人口流動和勞動力資源的開發，已成為阻礙城鄉一體化發展的主要制約因素之一。因此，深化城鄉戶籍制度改革已勢在必行。我國的戶籍制度改革，必須從中國的實際出發，可以分為兩步實施。首先要允許農民進入小城鎮和中小城市落戶，允許持地方“藍印戶口”的人在農村城鎮之間遷移；其次是國家逐步取消城市居民的一些特殊待遇，改革勞動用工、住房和社會保障制度，為城鄉人口和勞動力合理流動創造條件。改革的總目標是按照國際慣例，建立全國統一的以身份證管理為主的一元戶籍制度。
(四)深化行政體制改革
要改革在計劃經濟體制下建立起來的，以直接管理為主要職能的縣、鄉行政管理機構，轉變政府職能，使之適應社會主義市場經濟體制的要求。改革的核心是解決長期存在的政企不分、條塊分割、城鄉分割問題，協調管理部門對城鄉經濟實行一體化的間接管理。農業部門應從過去單一管生產環節轉到統一管理，協調農業產前、產中、產后環節?？h鄉政府則應集中精力為不同所有制、不同經濟形式的企業提供服務，并進行宏觀的管理。
(五)設計社會激勵結構
通過社會激勵結構的調整節約城鄉合作的交易成本，形成導致工農合作、城鄉互促的激勵和治理機制。為此，需要加快發展農村工業化，實現中國工業化的良性發展，加強基礎設施建設，打破城鄉市場的分隔，實現生產要素的市場化流動：加強農村基礎設施建設。加強農村地區小城鎮的交通、供水、供電、通信、文化娛樂、教育等基礎設施建設和公用設施建設，逐步形成現代化的開放式交通運輸網絡和信息網絡，為城鄉聯系提供高效率的活動平臺；加強農村勞動力教育培訓，提高勞動者素質，為農村剩余勞動力向城市非農產業轉移提供能力條件，也能為外來企業、鄉鎮企業提供本土化的勞動力；政府通過各種優惠政策吸引外來企業到農村地區建廠?？刹捎谜N息貸款和一定形式財政補貼。增加企業技術改革投入，通過減稅或特殊行業免稅政策吸引城市工業先進的技術、設備、優秀的人才向鄉鎮企業轉移。
參考文獻：
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2 坤明，嘉興，全面實施城鄉一體化戰略[J]今日浙江，2004(9)
城鄉一體化融合范文第4篇
關鍵詞:城鄉一體化;機制;空間規劃;淮北市相山區
中圖分類號：[F292] 文獻標識碼：A文章編號：
1.科學發展觀的城鄉一體化規劃解析
1.1城鄉一體化的認識
一般認為，城鄉一體化是生產力發展到一定水平，城市和鄉村作為相互依存、相互促進的統一整體，通過要素的自由流動和人為協調，達到了經濟一體化和空間融合的系統最優狀態。也有觀點認為，城鄉一體化是指城鄉之間通過資源和生產要素的自由流動，相互協作、優勢互補，以城帶鄉、以鄉促城，實現城鄉經濟、社會、文化持續協調發展的過程。
1.2貫徹科學發展觀的城鄉一體化發展思路
堅持科學發展觀是我國新階段發展的重大戰略思想。在相山區、淮北市乃至中部地區開展城鄉一體化建設，實施地區統籌發展，是落實科學發展觀、解決城鄉二元體制下日益尖銳的各種矛盾和消除阻礙生產力發展的各種弊端的主要手段。結合地區實際，城鄉一體化是一個過程，是一個發揮城鄉互補優勢、逐步縮小城鄉差距、實現協調發展的過程。
1.3推進城鄉規劃由點向面、由體系向網絡、由廣域向縱深的延伸
傳統的城市規劃以實現城市經濟、社會發展目標為出發點，以城市(城鎮)為對象，以指導城市建設為導向，以城區總體規劃和市域城鎮體系規劃為主要手段，對于區域的發展特別是農村建設和農業發展考慮不足。城鄉一體化規劃則以區域為對象，以指導城、鎮、村建設為導向，以協調社會、經濟、環境、自然的和諧發展為目標，力求實現規劃空間由點向面、由體系向網絡、由廣域向縱深的延伸。
2.相山區城鄉一體化發展思路
2.1城鄉一體化發展的基本條件
實現區域的城鄉一體化發展，應具備如下幾個較為成熟的條件：城鄉生產力達到較高的發展水平，地區經濟發展比較均衡，城鎮分布相當密集，交通、通訊等基礎設施發達。沿海地區對淮北市的經濟輻射很大，可知淮北市具備城鄉一體化的初步條件，也具有相當大的發展潛力。
2.2“從城市組團到核心區”的發展定位
規劃淮北市為三個城市組團和一個城市“綠心”的布局結構。各城市組團圍繞城市綠心發展，組團之間通過多條城市主干道相互連接。規劃在相山組團內形成一個功能強大、完善的城市核心，同時積極促進周邊各組團中心的形成。城市總體規劃對相山區的發展是要求相山城區成為淮北市主城區的核心區，相山區的發展對全市具有重要的戰略意義。
2.3“增長、加快與優化”的發展策略
相山區城鄉一體化戰略的基本思路是在經濟增長發展的同時，強調內涵的提高和優化，增強實力，加快發展。
淮北市正處在快速發展之中，處于極化階段，極化階段的城市就像海綿一樣，吸引著周邊的人財物向城市集中，改變分散狀態，促使人口和經濟向中心城市、中心鎮和中心村集中，實行合理撤并和農業規模化經營，以形成強大的中心城市和協調發展的城鎮體系，帶動和組織區域的發展。相山區作為城市的有機部分應順應城市的極化發展，整體推進城鄉一體化進程。
2.4“工業立區、多元發展”的產業發展戰略選擇
相山區城鄉一體化中的經濟戰略是“工業立區、多元發展”。在相山區“工業立區”的基礎上，要實施“多點突破”戰略，突出休閑農業、郊野娛樂項目開發，規劃相關發展空間，保證建設用地供應。同時要防止對單一化產業的依賴，在完善與淮北主城的直接聯系通道的基礎上，重點加強與周邊地區的聯系，建立多通道、多方向的交通聯系。
3. 城鄉一體化戰略的配置
3.1 城鄉社會一體化戰略
根據相山區目前的城鄉社會發展狀況，制定合理的社會發展目標，在發展經濟的同時，努力實現社會與經濟同步發展，良性循環。
3.2 空間資源一體化配置
城鄉一體化規劃要重點統籌城鄉資源，一體化配置城鄉空間資源，特別是土地資源，其一，要堅持切實保護耕地的基本國策，妥善處理好城鎮建設和耕地保護關系。其二，是要整合密度過大、規模過小的小城鎮空間，建立具有規模效應的小城鎮群組空間結構，奠定城鎮體系結構化基礎。
3.3 公共與基礎設施一體化規劃
公共與基礎設施一體化規劃是城鄉一體化的重要內容。城鄉規劃應大力完善和優化城鄉各級公共服務設施，提高城市化內涵質量。要統籌交通、能源、教育、衛生、文化等各項基礎設施建設，保護區域生態環境，加速農村與城市對接，避免基礎設施建設的低效、低水平利用和重復建設，實現城鄉基礎設施共建、資源共享和生態環境共保，促進城鄉一體化協調發展。
3.4 產業一體化布局
城鄉產業發展和城鄉社會發展一體化是城鄉一體化的核心所在。首先，要加快產業集聚。要按城市總體規劃、社會經濟發展規劃等相關規劃要求，相山區實現集中發展帶動戰略，繼續推進工業區結構調整，并依據鄉鎮比較優勢，整合城鄉產業資源，確定主導產業體系，建立以主導產業體系鏈為基礎的產業集群。其次，在發展導向上，注重相鄰城鄉地區的產業一體化和不同地區的錯位競爭，統籌發展尋求共贏。其三，要加大產業結構調整力度，強化產業支撐，以吸納富余農村勞動力，達到以產業集聚帶動人口集聚。
4. 城鄉一體化空間利用規劃
4.1 空間利用主要影響因素分析
4.1.1 從城市發展角度分析
從淮北市發展來看，隨著城市戰略地位的提高、城市產業結構的調整和經濟實力的提升，城市規模也將快速壯大。而現行總體規劃確定的城市發展規模不大，城市需要進一步拓展發展空間。從現狀條件來看，城市空間的拓展將會在各個方向上進行選擇。
4.1.2相山區現狀分析
（1）現有相山城區建設用地存量不多，土地資源緊張；
（2）總體規劃確定的鳳凰山工業園區規模較小，工業園區的發展需要空間；
（3）新農村建設需要對居民點進行重新整理，需要對資源進行合理配置。
基于以上影響因素的分析，在確定相山區城鄉一體化空間利用規劃時，應綜合考慮城市發展需要和自身特點，確定科學合理的空間利用方案，統籌城鄉發展。
4.2 城鄉空間規劃結構
隨著城市經濟的發展，相山區將逐步形成“東城西鄉”的城鄉空間結構，城市建設用地將沿鳳凰山工業園向西北方向拓展。從空間發展的限制條件來看，城市建設用地的總量有限，鄉村農用地應重在優化。從產業空間布局來分析，逐步形成“農－工－商－居－游”五大板塊。
4.3 城鄉一體化空間發展規劃戰略
4.3.1 空間利用分類
區域競爭格局中，利用優勢空間搶占先機。根據城鄉一體化發展的要求，綜合考慮城市發展，根據相山區自身特點和淮北市發展的要求，對相山區總體空間進行劃分，規劃形成四類空間。即城鎮建設空間、農業發展空間、生態保護空間、儲備建設發展空間。
4.3.2 城鎮建設用地空間發展規劃
依據城市總體規劃，形成主要的功能區。相山區集中了淮北市主要的商貿資源，依托現有資源優勢，改善環境，調整生態，完善功能，促進發展，使中央商務的職能和地位進一步增強和提高。
圍繞現有居住用地，加大舊城改造和“城中村”改造的力度，完善基礎設施和生活配套服務設施建設高標準的城市大型居住綜合社區。
5.城鄉一體化調整機制
5.1 儲備建設用地發展空間規劃
從城市長遠發展考慮，在西部預留城市發展用地；從城鄉一體化發展要求來看，集中發展有利于發揮集聚效應，有利于公共與基礎設施的共建共享。部分村莊應加大拆并力度，為城市長遠發展預留空間。在新城的西部和北部儲備用地規劃重點發展工業，適當配建居住和商貿。
5.2 農業與生態保護發展空間規劃
生態網絡規劃圍繞“生態立區”的思路，對區域進行綜合治理，加快都市型農業基地建設，發展生態農業。大力推進傳統農業從數量型向質量效益型的轉變。以滿足城市需求為導向，加快推進農業科技化、市場化和產業化進程，進一步提高農產品商品率和綜合產出效益。
5.3設施交通網絡的城鄉一體化共享機制
在城鄉一體化發展中，交通的融合是城鄉空間融合的主要因素，無論是社會發展、經濟發展，還是人們觀念的改變、生活方式的改變，都無可質疑地受到交通現代化程度的影響。根據“中心集鎮――一般集鎮――中心村――基層村”的體系，規劃對相山區現有路網進行整理，向西拓展的道路依然沿用方格網式路網結構，優化鄉村路網。最終目的是徹底改變鄉村地區的交通狀況，構建快捷暢通、城鄉一體的交通網絡。
結語
城鄉一體化發展是解決城鄉二元結構問題的必然選擇，實施城鄉一體化規劃則是城鄉可持續發展的重要實踐，區域整體發展是城鄉可持續發展的必然選擇。相山區城鄉一體化規劃就是要充分利用自然條件、城鎮發展基礎，通過制定城鄉一體化的發展戰略，進行城鄉空間結構重組、城鎮等級規模結構調整、城鄉功能重新定位和合理分工，力圖使城市和鄉村在發展過程中成為一體，實現多種要素相互交流，區域內城鄉統籌經濟發展，最終達到區域協調、可持續發展的目的。
[參考文獻]
城鄉一體化融合范文第5篇
關鍵詞:周村區;城鄉一體化;實踐啟示
統籌城鄉發展是中央、省市貫徹落實科學發展觀做出的重大決策,加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局是破解農業、農村、農民工作難題的根本出路,是推動城鄉共同繁榮的根本舉措,是縮小城鄉差別、實現共同繁榮的根本途徑。區(縣)作為連接城鄉的結合點,集政治、經濟和社會功能于一身,是城鄉統籌最直接的操作平臺,也是實現區域經濟社會一體化新格局的重大突破口。在推進城鄉一體化方面要解決哪些關鍵問題?有百年商埠之稱的周村區在這方面的實踐為我們提供了有益的啟示。近年來,周村區以科學發展觀為指導,從實際出發,大力推進城鄉一體化發展,譜寫了一曲城鄉共榮的新篇章。
一、規劃先導——加快推進城鄉規劃建設一體化
山東省淄博市周村區區域相對集中,城鎮化水平相對較高,全區城鎮化率達到65%,具備城鄉一體化發展的有利條件。近年來,周村區積極樹立城鄉一體化發展的理念,加快推進城鄉規劃建設一體化。 樹立城鄉一體化發展的理念。周村區深刻認識到統籌城鄉規劃建設是加快統籌城鄉發展、推進城鄉一體化的先導、前提。為此他們堅持城鄉規劃一張圖、發展一盤棋、區域全覆蓋,城鄉一體、科學構建城鎮框架。按照“融合中心、一主兩翼、三級聯動、統籌發展”的總體思路,圍繞“主城區、中心鎮、中心村(社區)”三個層級,將全區統一規劃為1個主城區、2個中心鎮、22個中心村和29個居民點,構筑緊密銜接、布局優化、統籌發展的現代化城鎮體系。融合中心,是指主城區充分發揮區位優勢,按照”東新、西古、南商、北工“的總體布局,完善設施、提升品位、做大規模、壯大實力,全面融合中心城區,提升城市綜合功能和承載力。按照規模適度、布局合理、功能健全、特色突出的要求,以產業支撐推動建設發展,全面提升城鎮綜合實力和承載服務功能。
以“兩區三村”建設為載體,統籌規劃城鄉社區建設.把統籌城鄉發展與新型城鎮化、農村社區建設、農村住房改造建設等相結合,全區統一部署,加強規劃引導,全面整體推進。計劃3年時間,投資20.36億元,完成全區2個棚戶區、6個老舊工礦居住區、9個城中村和12個城郊村改造任務。目前“兩區三村”改造建設全面推進,全區開工建設5個項目,完成拆遷面積72平方米,開工建設安置房面積9萬平方米。預計到2012年年底,全區城鎮和農村人均居住面積分別達到35平方米和38平方米,城鄉居民生活居住條件將得到切實改善。周村區已被表彰為“全省農村社區建設示范區”。
周村區的實踐探索啟示我們,加快推進城鄉一體化,城鄉一體化建設規劃是先導,是前提。工作中,必須堅持規劃先行,特別是要先構建起適合本地的城鎮建設體系,在此基礎上,才能搞好其他方面的銜接規劃,才能增強規劃的統籌性、科學性和可操作性。
二、“四兩撥千斤”——“兩區三基地”產業一體化發展戰略架起城鄉一體化發展的橋梁
產業聚集發展是城鄉一體化發展的物質基礎,統籌城鄉一體化發展必須以產業發展為支撐。近幾年,周村區堅持“一二三四”總體發展思路目標,以“傳承商埠文化、激活商埠經濟、打造幸福周村”為出發點和落腳點,在此總的指導思想下,為推進城鄉一體化發展,突破以往城鄉行政界限和政策“壟溝”,勾畫出了“兩區兩帶兩基地”的產業一體化發展成略,以“兩區三基地”的產業一體化發展戰略這個“四兩”,巧撥城鄉一體化這個“千斤”,在城鄉一體化發展中架起了一座金色的橋梁。
“兩區三基地”的構思主旨。周村區的“兩區三基地”就是為了突破以往城鄉分割的行政界限政策“鴻溝”,把過去以鎮和辦事處為“點”零散布局的相關聯產業,統籌規劃成片狀和帶狀的產業聚集區,實現資本、人才、信息、勞動力等生產要素跨越城鄉、高效配置、集約發展。
“兩區三基地”的實施?！皟蓞^”即西部老城區、東部新城區,唱好“雙城戲”,深入推進以周村古商城為核心的西部老城區優化提升,改善周村人民的生活居住條件;充分發揮孝婦河濱河區域優勢,加快推進東部新城區規劃擴建。“三基地”即北部先進加工制造業基地和南部現代物流基地、王村高檔耐材基地,突出抓好309國道市場物流產業帶發展,建設大市場、發展大物流、實現大增值;目前,309國道串接起的物流產業帶上已崛起了全國最大工業用不銹鋼市場,中國家具行業十大商品交易市場、山東省最大的綜合性多功能機床銷售維修服務中心、輻射華北地區的中國周村輕紡科技城等一大批市場,年交易額達100多億元,從業人員近4萬人。北部先進加工制造業基地和南部高檔耐火材料生產基地。兩基地內規模以上工業企業發展到200多家,壟斷了周村企業的半壁江山,業已發展成為我國對外出口耐火材料的主要基地和重要的精密機床制造基地。在“兩區三基地”的發展戰略實施的同時,周村區還注重加快推進產業優化升級,大力實施“優一壯二活三”方略。進一步調優調精農業、調高調強工業、調大調活服務業,推動產業加速向“集約化、集群化、高端化”方向發展,加快培植壯大絲綢紡織、機電設備、輕鋼結構、精細化工、耐火材料、沙發家具6大特色產業集群,努力推動周村老工業區實現新的轉型發展。著力構建以先進加工制造業、現代服務業和都市農業為基本框架的現代產業體系,以城鄉產業布局一體化帶動和促進城鄉一體化發周村區的實踐探索啟示我們,加快統籌城鄉一體化發展,產業是動力和支撐。必須打破傳統的以行政區劃為界各自為戰布局產業的做法,要立足城鄉一體化全局,整合利用各類資源要素,優化產業布局,突破瓶頸制約,才能為城鄉一體化發展打下堅實的經濟基礎和新的發展空間。
三、均衡“社會事業”——以新農村建設為契機,積極推進城鄉基礎設施和公共服務社會保障一體化
推進城鄉一體化發展,矛盾的主要方面還是在農村,幾年來,周村區以新農村建設為契機,注重從農民最急需、受益面最廣、與生產生活直接相關的基礎設施人手,推動公共資源、公共服務向農村配置,收到了明顯成效。
不斷加大對新農村建設的投入力度。周村區不斷調整財政支出結構,重點向農村基礎設施建設傾斜,向農業產業化經營和扶助貧困戶傾斜。近三年累計完成投資達4.2億元,用于改善農村生產生活條件。周村區通過深入實施“服務為農、產業興農、項目強農”行動計劃。全面落實“建設農村殷實小康十大工程”,加快城鄉一體化發展步伐,全區新農村建設工作扎實推進,基礎設施和公共服務社會保障得到進一步改善。
積極推進城鄉基礎設施和公共服務一體化?；A設施方面一是加快完善城鄉交通網絡體系。初步形成了干支相連、區域協調、鎮鎮通達、順暢便捷的現代綜合交通網絡。二是按照“同源同網同質”的原則,建立城鄉供水體制。三是加快完善城鄉農用設施體系。公共服務方面,一是著力推動城鄉教育服務均等化。調整優化城鄉教育布局,率先在全市完成農村中小學布局調整。進一步優化城鄉教育資源配置。二是著力推動城鄉衛生均等化。大力實施“衛生強基工程”,全區90處中心村衛生室和鎮衛生院全部完成規范化升級改造。三是著力推動城鄉文化服務均等化。全區所有鎮、街道都建立了綜合文化站,50%以上的村居都建起了文化大院或文化中心,豐富了農民的精神文化生活。
周村區的實踐探索啟示我們,基礎設施建設是城鄉一體化發展的依托和載體,公共服務和社會保障一體化是城鄉一體化的重要內容和重點難點。只有借新農村建設的契機,進一步均衡城鄉事業,進一步改善民生,才能回歸到城鄉一體化的出發點和落腳點。 .
四、不忘農本——突出“山、水、園、林”特色加快發展都市農業
推進城鄉一體化建設,重點和難點都在農村。近幾年來,周村區積極貫徹落實市委“實現都市農業新突破”的要求,突出“山、水、園、林”特色,走出了一條從單一農業到現代農業轉變的新步伐,為城鄉一體化發展奠定了堅實的物質基礎。
科學規劃,著力搭建都市農業發展平臺。周村區充分發揮毗鄰市中心城區的區位優勢和豐富的自然資源,按照“因地制宜、合理布局、注重特色、科學發展”的原則,突出“山、水、園、林”特色,注重于城鄉一體化發展中的土地利用、城鎮化建設、生態建設、等相結合,制定完善了周村區都市農業的發展意見和規劃,把發展生態觀光都市農業作為農業轉方式、調結構的重要切人點,確立到2012年基本完成由城郊農業向都市農業的轉型,著力發展張周路園林文化服務帶、孝婦河生態景觀帶、鳳凰山休閑觀光區等大重點區域,作為發展平臺。并在資金、政策、服務等方面提供切實的發展保障。
都市農業初見成效。積極打造“生態、休閑”都市農業品牌,重點抓好了張周路苗木花卉基地和風凰山、葫蘆山生態休閑農業等重點區域規劃建設。加快推進第十二期農業綜合開發,改善農民生產生活條件。在確立了發展重點的基礎上,近幾年,周村區以都市文化為主線,重點規劃了鳳凰山、葫蘆山,孝婦河生態觀光帶、張周路花卉苗木產業帶等為重點的城郊鄉生態觀光農業區。預計到2013年,就能形成功能齊全、布局合理、效益突出、城鄉互融的休閑產業格局,達到年接待游客100萬人次的目標,實現休閑觀光農業和鄉村旅游的可持續發展,成為新農村建設的新景觀、生態建設的新亮點和農民增收的新途徑。
周村區的實踐探索啟示我們,積極推進城鄉一體化建設,必須不忘農本,立足各自資源優勢,轉方式、調結構,保持農村經濟持續快速發展,讓農民在發展中享受到城鄉一體化帶來的新成果,這樣才能為城鄉一體化發展打下堅實的群眾基礎和物質基礎。
參考文獻
