區發展地方經濟意見

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為了認真貫徹落實“十二五”規劃、區市工商局和區委、區政府工作部署，市工商局分局堅持科學發展觀，充分發揮工商行政管理局職能作用，不斷加快轄區經濟發展方式轉變，支持服務地方經濟實現跨越式發展，提出以下意見：

一、放寬市場主體準入條件，積極營造利于市場經濟發展的政策環境

（一）放寬企業名稱登記條件。改制企業原名稱中未使用字號的，改制時不要求企業必須在新的名稱中添加字號；允許改制企業在名稱中保留原有的廠、院、所等組織形式，后綴以“有限責任公司”或“有限公司”字樣。

（二）放寬行業準入條件。在符合法律法規規定的前提下，允許企業跨行業經營，對體現企業生產經營特點的新興行業和項目用語可參照版國民經濟行業分類劃分行業給予登記核準。對政府及相關計劃部門批準籌建的企業，籌建期間急需辦理營業執照的，可先行為其核發經營范圍為“籌建，未經許可審批和變更登記，不得從事經營活動”的營業執照，以滿足企業籌建期間開設銀行賬戶、注入資金、辦理前期手續的需要。

（三）放寬企業投資領域。支持各類投資主體，包括企業、事業單位、民辦非企業單位、社團法人以及自然人參與重點項目和重點企業投資；除國家限制的行業外，允許非公有制資本參與國有經濟結構調整和國有企業改制改革；允許非公有制資本進入電力、電信、鐵路、民航、石油、公用事業和基礎設施、科研、衛生、文化、體育等社會事業領域。

（四）放寬企業經營場所的條件。申請人申請登記時不能提交住所（經營場所）房屋產權證書的（市區內破窗開店的除外），由房產管理部門或房屋產權單位、街道辦事處、居委會、村委會出具相關證明即可辦理登記。住所（經營場所）設在商場、賓館、酒店內的，可以用租賃協議和該商場、賓館、酒店的營業執照復印件作為場地使用證明；住所（經營場所）設在納入工商部門監管的有形市場內的，可以憑市場開辦方與申請人簽訂的租賃協議和該市場開辦方的營業執照復印件作為場地使用證明直接辦理登記。允許城鎮居民購買的商住房在不違反城市管理、環境保護規定、不擾民、不影響小區物業管理、征得相鄰人同意的前提下辦理經營場所登記；允許經縣級以上城市規劃和城管部門批準設置的臨時商業用房辦理企業經營場所登記。

（五）放寬企業經營范圍條件。允許企業自主選擇經營范圍，對屬于許可經營項目的，按照許可證批準的內容予以核定經營范圍；對一般經營項目，根據企業章程和企業申請內容參照國民經濟行業分類劃行核定；對新興行業，應本著“法無禁止即為合法”的原則，比照新的國民經濟行業分類及注釋核定經營范圍進行登記注冊。

（六）放寬農村連鎖經營登記條件。企業憑與農戶簽訂的連鎖生產經營合同，可申請帶有連鎖字樣的企業名稱及“某某農產品連鎖生產經營”的經營范圍。農資經營企業可以采取連鎖方式到農村領辦化肥、農藥等農業生產資料的連鎖經營，不受企業經濟性質和隸屬關系的限制。

（七）放寬企業改制注冊資本條件。對于企業整體改制為公司的，評估后的凈資產只要不低于法定注冊資本最低限額的，評估后的凈資產即可作為改制后公司的注冊資本，不受具體出資形式的限制。

（八）放寬企業出資形式。企業可以實物、土地使用權、知識產權出資，公司設立登記時，非貨幣財產出資的最高比例可達公司注冊資本的70%。

（九）推行試營業制度。凡營業場所在500平方米以上（除高危行業和從事餐飲、食品經營以外）的企業，可申請試營業，經轄區工商所備案后，可申請30天的試營業，試營業期滿需繼續經營的，辦理正式營業執照。

二、充分發揮工商職能，吸納盤活多種經營主體創業興商參與區域經濟建設

（十）鼓勵創辦個體工商戶。允許一人申辦多個個體工商戶營業執照，允許已辦理變更、注銷登記的個體工商戶使用原有名稱。對高校畢業生從事動漫設計、電子商務、翻譯服務、軟件設計開發、網絡技術開發等不影響環境和公共安全的經營項目以及設立流動經營的個體工商戶，允許其利用家庭住所、租賃房屋、臨時商業用房等場所，在符合安全、環保、消防等要求的前提下作為創業經營場所。

（十一）鼓勵創辦私營企業。對創業者申辦獨資企業、合伙企業，實行注冊資金申報制，不受注冊資本限制。準允創業者自主選擇經營范圍，對從事新興產業經營的，本著“法無禁止即合法”的原則給予核定經營范圍。

（十二）支持國有集體企業改組改制改造和發展。企業改制為有限責任公司，職工入股人數超過股東法定人數的，可以以工會社團法人或股東代表為職工持股的代表，辦理工商登記手續。

（十三）支持區旅游產業做大做強。積極推動旅游產業發展，立足工商職能，支持區政府提出的賀蘭山東麓葡萄園長廊結合酒莊文化發展產業政策，引導幫扶建設50個休閑度假村的旅游項目。加強與文化、體育、衛生、稅務部門的協調配合，設立旅游項目一站式咨詢、受理窗口，做到提前介入、快速受理、快速辦證。重點支持發展一批影響大、有特色的旅游品牌，做強、做大、做響旅游產業。

（十四）支持服務業加快發展。積極支持和扶持現代服務業優勢企業發展，改造提升商貿流通、餐飲服務、交通運輸等傳統服務業，積極扶持發展文化旅游、現代物流、金融保險、科技與信息等新興服務業。

（十五）鼓勵創辦農民專業合作社。允許一農民在不違反法律規定的情況下申請加入多個專業合作社。允許農民在土地承包期內，在不改變集體所有制性質、不改變土地用途、不損害農民土地承包權益的前提下，以其土地承包經營權出資加入農民專業對口合作社。

（十六）鼓勵發展農村經紀人。在法律法規允許的范圍內，允許農民季節性地從事經紀活動，對季節性或臨時性從事經紀活動的農村經紀人，給予相應登記。為農村經紀人實行免費咨詢、免費培訓、免費辦照，積極培育農村經紀人骨干，鼓勵、引導運銷大戶、種植養殖能手和科技人員等從事經紀業務，壯大發展農村經紀人隊伍。

（十七）主動參與招商引資活動。積極開展招商引資活動，全面宣傳宣傳招商引資優惠政策措施，積極搭建內外企溝通聯系平臺，主動推介招商引資項目，主動承擔招商引資任務，認真組織項目對接洽談活動，努力為地方招商引資工作做出貢獻。

三、提高工作效率，給力服務地方經濟跨越式發展

（十八）把推動地方經濟的發展作為全部工作的出發點和落腳點。堅持以發展的理念統領工商工作，全心全意抓服務，一心一意促發展。做到在監管中強化服務，寓服務于監管之中。努力在服務理念、服務作風、服務方式、服務規范、服務形象、服務效益上實現新突破。

（十九）開辟登記注冊窗口綠色通道。工商行政管理機關實行“一站式”辦公、“一條龍”服務，為市場主體申請行政許可提供方便。對招商引資企業、重點項目企業、國企改制企業等，實行專人負責、全程指導、跟蹤服務，為企業落腳、生根、投產、發展開辟綠色通道。

（二十）實行登記注冊窗口政務公開。充分利用各種方式，公示登記注冊法律法規及工作制度、工作流程、工作紀律等內容，以增強工作的透明度，繼續落實和完善首辦責任制、業務辦理時限制、服務承諾制、政務公開制，推行上門年檢、集中年檢、網上年檢和網上登記，暢通注冊登記“綠色通道”，建立健全公開、便民、高效的服務機制，提高服務效率和服務水平。

（二十一）改善登記注冊窗口服務環境。進一步加強窗口環境設施建設，使登記注冊大廳布局合理、功能完善、設施齊全、清潔衛生，為服務對象營造優良的服務環境。

（二十二）積極推進“五個更加”，更好地服務經濟社會科學發展。更加自覺服務經濟發展，做到主動服務、積極服務、創造性服務；更加高效加強市場監管，做到創新監管理念，拓展監管領域，完善監管機制，轉變監管方式，豐富監管手段，實現市場監管效能的全面提升；更加有為強化消費維權，更新維權理念，暢通維權渠道，擴展維權網絡，提升維權水平，維護社會和諧；更加努力推進依法行政，轉變執法理念，堅持嚴格規范公正文明執法，創新執法方式，提高執法科技手段，強化執法監督；更加嚴格鍛煉隊伍，進一步提升隊伍素質、轉變隊伍作風、夯實基層基礎、完善管理機制，推動“三個過硬”的干部隊伍建設不斷向更高水平邁進。

（二十三）搭建企業用工平臺，解決企業用工荒和大學生就業難的問題。企業在設立、年檢中簽報企業用工登記表，工商分局與勞動就業局聯合搭建建區就業網，開設區企業招工專欄，工商分局上傳用工信息，及時將企業用工信息傳給需就業者。在工商分局注冊大廳設置電子屏，公布就業人員信息，方便企業招工。當好用工企業和創業求職者的橋梁，解決企業用工荒和大學生就業難的問題。

（二十四）充分利用市場主體登記注冊基礎信息為政府決策服務。利用所掌握的個體工商戶、內資企業登記注冊基礎信息，每半年和全年分別對市場主體發展變化情況進行綜合分析利用，形成分析報告，全面反映市場主體數量、經濟規模、經濟結構、產業優勢等綜合情況，為政府決策和投資者提供服務。

四、加大扶持力度，幫助企業開辟新的融資渠道

（二十五）認真開展股權出資、出質登記，為企業特別是中小企業解決融資難的問題。為辦理股權出資、出質登記的企業提供高效登記服務，對手續齊全的當場給予辦理登記。

（二十六）擴大動產抵押登記范圍。積極引導企業、個體工商戶和農業生產經營者通過動產抵押，從金融機構獲得資金支持；擴大動產抵押物范圍，在機器設備、原材料的基礎上，擴展為半成品和產品，在確保抵押權人利益的前提下，讓企業、個體工商戶和農業生產經營者既獲得資金支持，又不影響正常的生產經營活動。

（二十七）放寬非貨幣財產出資方式和比例。允許投資人以其持有的其他公司股權，向第三方公司出資。支持投資人以知識產權等非貨幣財產出資設立企業。非貨幣財產出資比例最高可達公司注冊資本的70%。公司增加注冊資本時，新增注冊資本的非貨幣財產出資比例不受限制。

（二十八）按照《回族自治區注冊商標專用權質押貸款辦法》的規定，積極搭建商標質押融資操作平臺。大力推進商標權質押融資工作，幫助指導符合條件的注冊商標企業運營商標質押貸款，為企業解決融資難題開辟新渠道。

（二十九）發揮個體私營企業協會的作用，宣傳、鼓勵、協調、幫助創業者解決貸款難等困難。繼續與銀行搭建平臺為會員開展金融服務，解決貸款難問題；做好法律援助中心工作；與工商聯成立面向非公有制企業的人民調解委員會，化解社會矛盾，維護社會穩定。

（三十）協調落實創業資金扶持政策。牽頭勞動就業局、農牧局等部門，宣傳國家創業貼息貸款政策，核實創業者貼息貸款申請，幫助申報，作好協調，落實政府創業貼息貸款發放工作，給力扶持創業者，解決開業資金困難。

五、減免費用，減輕市場經營主體經濟負擔

（三十一）減免15項涉企的行政事業性收費。通過免收營業執照副本費、個體工商戶營業執照副本費、合伙企業分支機構年檢費、個人獨資企業登記變更和年檢費、私營公司分公司年檢費、財政補助事業單位和科技性社會團體從事經營活動或設立不具備法人條件的企業變更登記費、籌建企業注冊登記費、分公司年檢費、非公司制企業分支機構年檢費、國際注冊手續費等15項收費，切實減輕企業和社會負擔。

六、實施商標發展戰略，增強企業用知名品牌開拓市場的能力

（三十二）提高全社會商標意識，不斷增強市場主體發展商標意識。大力開展商標知識普及教育活動，努力使市場主體掌握商標注冊、商標使用、商標管理、商標保護等方法。大力實施“商標興市、商標興企”工程，不斷提高市場主體運用商標開拓市場能力，積極促進更多市場主體走品牌發展之路。

（三十三）指導企業注冊商標。加強對企業注冊商標的行政指導，特別是加強對轄區龍頭企業、小巨人企業、涉農企業、農民專業合作社的指導，鼓勵企業積極注冊各類商標，特別是具有渾厚地域特色優勢的地理商標、集體商標、證明商標、服務商標、農產品商標，鼓勵企業實施商標境外注冊，培養國際品牌，拓展國際市場，增強國際競爭力。

（三十四）幫助企業爭創著名和馳名商標。按照“重點培育、大力扶持、認真推薦、積極協調”的原則，建立商標品牌培育庫，做好知名、著名、馳名商標品牌孵化工作，加速知名、著名、馳名商標的梯隊建設。指導企業制定爭創規劃，建立注冊商標管理的各項制度，鼓勵企業加大爭創投入，規范企業生產經營和開拓市場行為，規范企業正確使用注冊商標和運用商標開拓市場。

七、寓監管于服務，營造良好的市場經濟發展環境

（三十五）加大行政指導力度。指導實力強、服務好、信譽好、具有競爭優勢的廣告經營主體，通過參股、控股、收購、聯營等方式，組建企業集團。指導其注冊服務商標，實施品牌帶動戰略，創建廣告品牌，充分發揮品牌企業在廣告業的引領帶頭作用。

（三十六）全面加強市場誠信體系建設。深入推進市場主體信用分類監管，完善市場主體動態和靜態監管數據庫，建立市場主體信用激勵、信用預警、失信懲戒、嚴重失信淘汰等機制，推進市場主體信用分類監管到位。

（三十七）全力維護流通領域商品質量和食品安全。強化流通領域食品安全監管，完善食品準入、轄區監管、組織領導、歸口指導、社會監督等五個責任體系，健全責任機制、自律機制、執法機制、監測機制、監督機制和突發事件應急處理機制，推進食品準入規范化、巡查監管網格化、食品檢測專業化、食品監管信息化、經營主體自律化，解決食品安全的突出問題，營造全市安全放心的消費環境。

（三十八）加快推進12315維權體系建設。堅持以完善和規范12315維權體系為重點，努力實現消費維權由事后處理為主向事前預警和超前防范轉變。強化12315轉辦、反饋、綜合分析、消費引導等功能，使12315成為工商部門與消費者信息互動的平臺，成為工商部門暢通民意的平臺，成為工商部門接受社會監督的平臺，成為工商部門解決人民群眾最關心、最直接、最現實利益問題的平臺。加強“一會兩站”規范化建設，真正把12315建設成為消費維權的民心工程、工商執法的形象工程。

（三十九）嚴厲查處壟斷和不正當競爭行為。嚴厲查處供電、供水、供熱、通信、交通運輸等公用企業的強制交易、強制服務、限制競爭、濫收費用行為；嚴厲打擊“傍名牌”、仿冒、假冒、虛假宣傳等商業欺詐行為；嚴厲查處醫藥購銷、醫療服務以及教育、電力、體育、工程建設、產權交易、土地出讓、資源開發、政府采購等領域的商業賄賂行為，努力創建全市公平競爭的市場環境。

（四十）嚴厲打擊商標侵權行為。堅持以我市知名商標、著名商標、馳名商標為重點保護對象，嚴厲打擊商標侵權、假冒商標等違法行為，依法保護知識產權。

（四十一）嚴厲打擊虛假違法廣告。堅持以直接關系人民群眾身心健康和違法集中的廣告為重點領域，嚴厲打擊制作、虛假違法廣告行為。圍繞藥品、醫療、保健食品、化妝品、美容服務以及性藥品和治療性病等商業廣告，擴大監測范圍，完善審查制度，加強日常監管，規范經營活動，嚴厲查辦群眾反映強烈、社會危害較大的違法廣告案件。

（四十二）嚴厲打擊傳銷規范直銷活動。堅決遏制傳銷活動向校園和農村滲透蔓延。全面開展“無傳銷社區（村）”創建活動，群防群控，形成合力。加強對直銷企業的政策引導、行政指導和教育督導，加大直銷監管力度，規范直銷市場健康發展。

（四十三）深入開展“紅盾護農”行動。嚴格規范農資市場經營主體準入行為、交易行為、競爭行為和退出行為，堅持以農藥、化肥、種子、農膜、農機配件為重點，加大對經銷假劣農資案件查處力度，嚴厲打擊坑農害農違法行為。

（四十四）發揮合同規范市場秩序的作用。加大對合同法律法規的宣傳力度，增強全民簽約履約意識，倡導簽訂書面合同，規范合同示范文本，繼續清理壟斷企業合同“霸王條款”，嚴厲打擊商品房買賣、物業管理、中介服務、生產資料以及農副產品訂購、加工承攬等合同欺詐行為，充分發揮合同在規范市場秩序中的重要作用。

（四十五）大力培育星級市場。積極宣傳《商品交易市場管理條例》和《星級市場認定辦法》，引導市場開辦者、場內經營者認真履行職責、落實應盡義務，加快商品交易市場升級改造步伐，提高市場輻射能力。