全市防汛抗旱安排意見

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各區、市、縣人民政府，金陽新區管委會，市政府各工作部門：

今年是是全面貫徹落實國務院《關于進一步促進經濟社會又好又快發展的若干意見》（國發〔〕2號）精神，實現我市經濟社會加速發展，加快轉型，推動跨越的關鍵一年，做好今年的防汛抗旱工作意義重大。根據國家防汛抗旱總指揮部和省人民政府關于防汛抗旱工作的部署和總體要求，我市今年防汛抗旱工作的目標任務是：以科學發展觀為指導，深入貫徹落實中央1號文件和年國發2號文件精神，積極踐行可持續發展治水思路，加快構建與全面建設小康社會相適應的防汛抗旱減災體系，全面提高水旱災害防御能力，確保大中型水庫（電站）、城鎮的防洪安全，全力保障人民群眾生命財產安全和城鄉居民生活用水安全，千方百計滿足生產和生態用水需求，努力保證中小河流和小型水庫水電站安全度汛，最大程度地減輕水旱災害損失，著力營造和諧穩定的社會氛圍，為我市經濟社會又好又快、更好更快發展提供安全保障。

一、全面做好防汛抗旱各項準備

（一）超前謀劃，及早部署。充分認識防汛抗旱形勢的嚴峻性和任務的艱巨性，居安思危，未雨綢繆，堅決克服麻痹思想和僥幸心理，立足防大汛、抗大旱、搶大險、救大災，超前謀劃，及早部署，做到思想、組織、預案、工程、隊伍、物資六落實，牢牢把握防汛抗旱工作的主動權。

（二）認真開展汛前安全檢查。按照分級分部門負責的原則，我市防汛抗旱指揮部各成員單位已經開展了本地區、本部門的防汛抗旱工作檢查，并針對檢查中發現的問題，及時整改落實。為確保防汛抗旱檢查不留死角、不存隱患，市人民政府防汛抗旱指揮部成員單位須在全市范圍內再次開展防汛抗旱大檢查，要把病險水庫、險工險段、在建工程、抗旱應急水源、山洪易發區、人口密集區、工業園區、學校、重要工礦企業和交通設施等作為檢查的重點；對檢查中發現的問題要及時提出意見，并督促整改落實，將隱患消滅在萌芽狀態。

（三）及時修訂完善預案。繼續編制和完善各類防汛抗旱預案，要按照省、市政府辦公廳關于做好新一輪突發事件應急預案編制修訂工作的通知要求，組織編制修訂完善各類預案，要不斷加強預案的動態管理，開展預案演練和評估工作，提高針對性和可操作性；要強化預案的約束力和執行力，將預案落實情況作為責任追究的依據。

（四）加強物資儲備和隊伍建設。按照分級分部門負責的原則，抓緊補充、備足防汛搶險和抗旱救災物資，做到缺什么補什么。在建工程、重點險工險段、重要水庫尤其是病險水庫，要在現場備足備齊搶險物料；對已儲備的物料，要加強管理，規范存放，不得挪作他用。承擔防洪救災物資貯備任務的部門和單位必須按要求于年5月1日前如數準備就緒（具體任務見附件），并派專人負責保管，汛期如遇洪災，由市人民政府防汛抗旱指揮部統一調用。要加強專業化與社會化相結合的防汛抗旱應急搶險救援隊伍建設，加強軍警部隊應急搶險救援專業隊伍建設，充分發揮社會團體、民間組織、基層組織和公民在防災減災、搶險救災和恢復重建等方面的作用。

二、強化防汛抗旱應急管理工作

（一）建立健全鄉鎮防汛組織機構。鄉鎮防汛組織是防汛抗旱應急管理組織體系的基礎和重要組成部分，各地要把建立健全鄉鎮防汛組織作為今年防汛抗旱工作的重點來抓，所有鄉鎮要成立防汛指揮部，設立辦事機構（有編制部門認可的批文），落實工作人員，明確防汛責任和工作目標，制訂工作制度，確保工作規范有序。

（二）認真落實防汛抗旱責任制。認真貫徹落實國家防總印發的《地方政府行政首長防汛抗旱職責》，在工程建設、汛前準備、隊伍組織、工程管理、防洪調度、搶險救災等各個環節要逐級落實以行政首長負責制為核心內容的各項防汛抗旱責任制，并貫穿于防汛抗旱工作全過程。要逐一落實轄區內各類水庫水電站（灰渣庫、尾礦庫）、重要山塘、防洪城鎮的防汛行政責任人和易旱區域、缺水城鎮的抗旱行政責任人，并在一定范圍內進行公示，主動接受社會和輿論的監督。

（三）著力做好水旱災害預警預報。加強中短期天氣、水雨情預測預報工作，特別要加強對極端災害性天氣事件的監測力度，提高災害預報的超前性、預見性，不斷提高預報精度，延長預見期；要根據洪澇和干旱災害的發生發展情況，及時組織相關部門和專家加強防汛抗旱會商頻次，增強決策科學性；要加強小尺度、局部性災害的監測預報，群專結合，及時山洪、泥石流、滑坡等預警信息，為群眾及時準確掌握預報成果、提前安全轉移提供優質服務。

（四）繼續抓好防汛抗旱指揮系統和山洪災害縣級非工程措施的建設和管理。各區、市、縣要加強省防汛抗旱指揮系統一期工程的運行維護和管理，根據《省防汛抗旱指揮系統運行維護管理（暫行）辦法》負責落實好本地年度運行維護費；要在年底全面完成山洪災害縣級非工程措施的建設任務。

（五）切實完善防汛抗旱社會化保障體系。進一步明確和落實各級政府及各部門、社會各行業承擔的防汛抗旱責任，加強政府社會管理、公共服務職責。要完善以公共財政為主渠道的防汛抗旱投資體制，各級財政用于防汛抗旱的預算內資金要隨著經濟社會發展水平的提高而逐步增加；要以社區、村鎮、學校、企業等為單位，通過編制預案簡本、印發科普讀物、展播影像資料、開設知識講座等多種形式，利用廣播、電視、報刊、網絡等多種媒體，加強對公眾避險救災知識的宣傳，切實提高群眾的避險自救意識和能力。

三、全力做好防洪保安工作

（一）抓好水庫水電站、灰渣庫、尾礦庫安全度汛。要嚴格實行水庫水電站汛期“五落實一問責”制度，即每座水庫水電站必須落實2人以上值守人員、落實固定值班地點、落實值班經費、落實通信設備、落實應急預案，對不按要求做到“五落實”的要對相關責任人進行問責；對病險水庫水電站，要降低水位或空庫運行；對灰渣庫、尾礦庫，要落實汛期安全管理責任制，健全巡查制度，及時巡查排險；對在建水利水電工程，要編制和完善年度度汛方案，落實防汛組織機構，明確管理、施工雙方的防汛責任；對影響泄洪的建設項目，要合理安排工期，加快建設進度，務必在汛前達到安全防洪標準；對未安排處理的病險水庫，要在現場備好搶險物料，落實好搶險措施，保證度汛安全。

（二）抓好山洪災害防御。認真落實山洪災害防御組織機構、責任人、預案，完善預警預報機制，加強山洪災害防御演練，建立“群策群防、群專結合”的防御體系。要落實汛期監測、預警預報、人員緊急撤離方案等措施，切實做到早預防、早轉移、少損失。對重大隱患點和山洪災害易發區，要加強排查，落實監測人員；對可能發生危險的地區，要及時組織群眾轉移，盡量避免人員傷亡。要加大執法力度，堅決制止違章開礦、亂砍濫伐、侵占河道等行為，最大限度規避或減少山洪災害的發生。

（三）抓好城鎮防洪排澇工作。要依據城鎮建設發展變化，及時修訂完善城鎮防洪規劃和應急搶險預案，落實搶險隊伍和物資。要加強城鎮排水管網的檢查，搞好河道溝渠的清淤和水毀設施的修復，及時檢修排水泵站、閘壩等防汛設施，加強管理維護工作。要依法加強城鎮河道、排水溝渠、蓄水坑塘的管理，嚴禁任何單位和個人填埋河道溝渠及搭建違章建筑，嚴格按照“誰設障、誰清除”的原則，在汛期到來前清除阻洪建筑，確保河道行洪暢通。

（四）強化24小時防汛值班制，抓好突發險情災情信息報送工作。要切實加強組織領導，進一步建立健全突發險情災情信息管理和報告工作制度，明確工作程序，理順報送機制，及時了解掌握防汛抗旱突發險情災情信息，努力提高險情災情信息的準確性和時效性。值班期間要有領導干部帶班，并做好防范突發水旱災害的應急準備，確保發生突發險情災情反應迅速，處置突發水旱災害事件及時。

四、切實加強抗旱工作

干旱是我市發生較頻繁、較嚴重的自然災害之一，給我市人民群眾正常生產生活帶來較大影響，尤其是連續三年的特大干旱，給工農業生產造成了嚴重損失。因此務必要做好抗大旱、救大災的準備，切實采取有力措施，全力保障城鄉居民用水安全，努力把旱災影響降低到最小程度。

（一）加強抗旱水源管理和調度。在全面掌握本區域地表、地下和過境水的基礎上，科學調度，合理配置，優先保證城鄉居民飲用水安全，兼顧發電、航運等生產需求。要在確保防洪安全前提下，加強洪水資源利用，盡可能增加工程蓄水，盡量多引、多提、多攔、多蓄水，努力增加抗旱水源。

（二）加強城鎮抗旱工作。加強城鎮抗旱基礎工作，了解掌握干旱缺水城鎮的經濟社會發展情況，供水和用水的水源、結構等情況。要加強城鎮抗旱統計工作，及時掌握城鎮供水動態，統計上報有關信息，提出城鎮抗旱的決策參謀意見；要結合去年特大干旱災害的特點制訂城鎮應急供水預案，做好應急水源調度與運用等措施準備，做到計劃用水、節約用水，確保城鎮供水安全。

（三）加強水源工程建設。加大骨干水利工程建設力度，并大力開展小型蓄水、引水、提水工程建設，千方百計增加蓄水、引水、提水能力；要對現有小水庫、小塘壩、小水池等蓄水工程進行清淤擴容、續建配套、除險加固，對老化失修的泵站、渠道等灌溉設施要抓緊修復改造，更好發揮工程效益。

（四）加強抗旱服務組織建設管理。積極探索組建農民抗旱協作組織，健全抗旱服務網絡，延伸服務功能，擴大服務范圍，推動抗旱服務體系建設不斷向縱深發展。各抗旱排澇服務隊和農機服務站要做好工程設施維護配套、物資設備供應和維修等準備工作，急農民所急、想農民所想、盼農民所盼，積極主動地深入田間地頭為農民提供優質服務。

防汛抗旱工作事關全市工作大局，任務艱巨，責任重大，各級政府和市政府各有關工作部門要以科學發展觀為指導，健全防汛抗旱統一指揮、分級負責、部門協作、反應迅速、協調有序、運轉高效的應急管理體制，切實做好防汛抗旱的各項工作，為確保人民生命財產安全、維護我市經濟社會的全面協調可持續發展和建設生態文明城市提供有力保障。