政府發(fā)展環(huán)境意見落實制度

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第一條進一步規(guī)范行政審批行為

行政機關(guān)應簡化和規(guī)范審批程序，提高行政效能，按國家、省、市有關(guān)規(guī)定應當取消的審批事項必須予以取消。

入駐縣行政審批服務中心的部門和單位其行政審批項目、職能劃轉(zhuǎn)要嚴格執(zhí)行《××*縣行政審批服務中心辦公管理暫行規(guī)定》。縣行政審批服務中心要制定《入駐行政審批服務中心窗口辦理業(yè)務暫行辦法》，明確規(guī)定入駐窗口的所有審批事項的內(nèi)容工作流程和辦結(jié)時限，實行項目審批超時默認制。

建立快速審批綠色通道。縣行政審批服務中心要制定出臺《××*縣重點項目聯(lián)合審批實施辦法》，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和城市發(fā)展規(guī)劃，以及環(huán)境保護和安全生產(chǎn)等要求，且屬我縣許可范圍內(nèi)的較大項目，涉及多個部門的審批事項，由縣行政審批服務中心組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門按照“一門受理、抄告相關(guān)、內(nèi)部運作、限時辦結(jié)”的要求實施聯(lián)合審批，并實行缺席默認制。

進一步完善考核體系。各入駐部門和單位與行政審批服務中心要加強對入駐業(yè)務窗口及窗口人員的管理和考核，人員調(diào)整變化必須經(jīng)縣行政審批服務中心同意，人員考核以縣行政審批服務中心為主，進一步完善服務質(zhì)量評定制，服務效能督查制、服務水平月評制、服務責任追究制。

第二條進一步規(guī)范行政事業(yè)性收費行為。

凡法律法規(guī)沒有規(guī)定的涉企行政事業(yè)性收費一律取消，符合減免條件的予以減免。實行收費公示制度。除企業(yè)自愿承擔的社會公益事業(yè)的捐資外，任何部門和單位不得向企業(yè)以任何理由搞攤派、拉贊助等。嚴禁“白條”收取各種費用，否則一律按“亂收費”行為嚴肅處理。

進一步加強對入駐企業(yè)集中收費工作的管理，科學合理定費，實行動態(tài)調(diào)整，保持相對穩(wěn)定，做到應收盡收，并定期通報公示。相關(guān)職能部門要積極配合行政審批服務中心規(guī)范企業(yè)繳費行為，研究制定便企繳費措施，督促指導各入駐企業(yè)按計劃定期繳費。各執(zhí)收部門一律不得單獨進入納入集中繳費范圍的企業(yè)進行收費。

對不按規(guī)定進行繳費的入駐企業(yè)，由縣行政審批服務中心按照《××*縣集中繳費管理暫行辦法》向企業(yè)發(fā)出催繳通知，限期繳費，連續(xù)兩次催繳無效，以書面形式向縣環(huán)境辦提出申請，由縣環(huán)境辦報縣政府有關(guān)領導批準后，取消其享受入駐企業(yè)集中繳費優(yōu)惠資格，由縣行政審批服務中心協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門依法足額征收，確保集中繳費任務的完成。

第三條進一步規(guī)范行政監(jiān)督檢查行為。

加強執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設。嚴禁未取得行政執(zhí)法資格人員實施行政執(zhí)法。嚴把行政執(zhí)法證件的核發(fā)和審驗關(guān)，確保行政執(zhí)法人員持證上崗。

行政機關(guān)應當制定定期和不定期監(jiān)督檢查計劃。行政機關(guān)實施監(jiān)督檢查計劃(各級政府統(tǒng)一部署的專項治理和安全生產(chǎn)、刑事案件監(jiān)督檢查除外，其他特殊臨時性監(jiān)督檢查必須經(jīng)縣環(huán)境辦批準)，要提前報縣環(huán)境辦審核備案，開具《實施監(jiān)督檢查計劃同意書》。行政機關(guān)工作人員出查時，必須出示《實施監(jiān)督檢查計劃同意書》、出查書和執(zhí)法證，證件不全的，當事人可以拒查或向縣人民政府法制辦公室或縣行政監(jiān)察機關(guān)(縣環(huán)境辦)舉報。

行政機關(guān)派員到企事業(yè)單位出查，應當由行政機關(guān)負責人簽發(fā)出查書。出查書一式兩聯(lián)(a聯(lián)由當事人保留，b聯(lián)由出查人員持有)。出查工作結(jié)束后，應如實填寫出查報告并組卷。

上級行政機關(guān)組織的臨時檢查，由本級行政機關(guān)報告縣環(huán)境辦，參加檢查相關(guān)人員須經(jīng)單位主要領導同意后，再行監(jiān)督檢查。

行政機關(guān)應當建立檢查人員崗位輪換制度，對出查人員負責的區(qū)域和領域每兩年進行輪換。

第四條進一步規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)行為。

依法享有行政處罰自由裁量權(quán)的行政機關(guān)，應當制定《規(guī)范行政處罰自由裁量行為實施辦法》，對違法行為進行輕微、一般、嚴重的分級，明確違法行為的主要情形、主要情節(jié)及其法律特征，作為行使行政處罰自由裁量權(quán)的根據(jù)。行政機關(guān)實施單項行政處罰或同一監(jiān)督檢查涉及多項處罰，確定違法行為分級為輕微和一般的，由實施處罰的行政機關(guān)負責把關(guān)實施;分級為嚴重的，報縣環(huán)境辦把關(guān)后實施。

行政機關(guān)行使自由裁量權(quán)進行行政處罰之前，應當書面告知當事人事實、理由和依據(jù)，并告知當事人依法享有的權(quán)利。行政機關(guān)進行處罰時，應當在行政處罰決定書中載明給予行政處罰從輕、減輕、從重的理由和依據(jù)。

對違反行政管理秩序情節(jié)比較輕微的，實行首次不罰(特殊情況經(jīng)縣環(huán)境辦批準的除外)，限期糾正;對限期拒不糾正的，視違法情節(jié)和情形實行分級處罰。

第五條進一步規(guī)范企業(yè)行為。

各企業(yè)要依法經(jīng)營，嚴格規(guī)范財務制度，誠實守信，公平競爭，維護和樹立良好企業(yè)形象，認真履行發(fā)展環(huán)境建設中應盡的責任和義務。對符合規(guī)定的監(jiān)督檢查，要如實提供相關(guān)證明資料。

納入縣行政審批服務中心集中繳費的入駐企業(yè)，要自覺地嚴格遵守《××*縣集中繳費管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，按時主動地繳納核定的規(guī)費。

第六條有下列行為之一的，實行責任追究：

(一)違反本規(guī)定第二條、第三條、第四條、第五條款之規(guī)定的。

(二)在公務活動中，工作不負責任，擅自離崗、缺崗，貽誤工作或造成損失的;接收服務對象錢物、代幣購物券，或吃、拿、卡、要，敲詐勒索的;違反規(guī)定攤派報刊等物品的;暗示或通過迂回渠道向投資者介紹施工隊伍、推銷商品、設備等，引起投資者不滿的;違反規(guī)定讓服務對象報銷各種費用的。

(三)對議定事項借故拖延、推諉、不按規(guī)定時限辦理，或者人為設置障礙，造成議定事項落實不到位的。

(四)對行政管理相對人應作為而不作為，致使招商引資項目流失，或造成不良影響、嚴重后果的。

(五)在行政執(zhí)法活動中，對投資者的投訴借故拖延不辦的;違反規(guī)定干擾和影響企業(yè)正常生產(chǎn)和經(jīng)營活動的;將行政執(zhí)法職能轉(zhuǎn)讓給社會中介機構(gòu)或其它經(jīng)濟組織進行有償服務的。

(六)有其他損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行為的。

第七條違反優(yōu)化發(fā)展環(huán)境行為責任區(qū)分為直接責任者、主要領導責任者和重要領導責任者，追究方式有：

(一)責令改正并作出書面檢查

(二)誡勉談話或函詢

(三)通報批評

(四)責成或建議有關(guān)部門作出停職待崗、職務調(diào)整、降職使用、引咎辭職、責令辭職等組織處理

(五)給予黨紀、政紀處分

(六)構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)，追究刑事責任。

第八條根據(jù)損害發(fā)展環(huán)境后果和影響大小，分為情節(jié)較輕、情節(jié)較重和情節(jié)嚴重三種。

對于情節(jié)較輕，給發(fā)展環(huán)境造成損害后果較小的責任者，責令整改并作出書面檢查，或者通報批評

對于情節(jié)較重，給發(fā)展環(huán)境造成一定損害后果和影響者，分別給予黨內(nèi)警告、嚴重警告處分;或者給予行政警告、記過、記大過處分;或者責成縣有關(guān)部門、建議縣內(nèi)垂直管理部門的上級主管部門作出組織處理

對于情節(jié)嚴重，給發(fā)展環(huán)境造成嚴重損害后果和影響者，給予或建議縣內(nèi)垂直管理部門的上級主管部門撤銷黨內(nèi)職務、留黨察看、開除黨籍處分，行政降級、撤職、開除處分。

第九條縣紀委和監(jiān)察局是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境實施監(jiān)督檢查和責任追究的工作部門，要切實加強監(jiān)督檢查，積極受理投訴和舉報，對影響和損害發(fā)展環(huán)境的問題和行為，認真調(diào)查和處理。

第十條本規(guī)定由縣監(jiān)察機關(guān)(縣環(huán)境辦)縣政府法制辦解釋。

第十一條本規(guī)定自之日起實施。