防汛抗旱實施指導意見

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這次全市防汛抗旱工作會議主要目的是認真貫徹落實全省防汛抗旱工作會議精神，分析今年的防汛抗旱形勢，全面部署我市的防汛抗旱工作，以緩解水資源需求壓力，保障經濟社會的全面、協調、可持續發展。下面我就今年防汛抗旱工作講幾點意見：

一、明確目標，突出重點，扎扎實實做好今年的防汛抗旱工作

今年我市防汛抗旱工作的指導思想是：貫徹“以防為主，蓄泄結合，科學調度，全力搶險，保安全、多蓄水”和“建重于防，防重于搶，搶重于救”的工作方針，堅持防汛與抗旱相結合，以人為本、科學防控，強化責任、落實預案，依法防洪、嚴肅紀律，依靠群眾、合力救災。確保**千里堤不決口，蓄滯洪區分洪滯洪不死人，完成保天津、保鐵路、保油田、保人民群眾生命財產安全的四保重任。具體言之，要抓好以下幾項工作：

一是加快防洪保安工程建設。防洪保安工程是科學防控和管理洪水的基礎。目前列入我市大事實事的千里堤水利工程建設，即千里堤**揚水站將于本月中旬完工，防汛排澇工程**揚水站正在緊張施工中。要千方百計加快施工進度，爭取在主汛期到來前完工。要嚴格實行項目建設“三制”，嚴把工程質量關，堅決杜絕豆腐渣工程。要對全市所有泵閘設施進行保養試車，確保靈活運用，保證汛期發揮作用。

二是大力加強城市防洪工作。城市是一個區域的政治、經濟、文化中心，是防汛的重中之重，一旦遭受洪澇災害，不僅影響大，而且造成的損失也非常大。尤其是，我市城市防洪的基礎十分脆弱，城內基本上沒有過硬的防洪排水設施，一旦發生集中大面積降雨，局面將難以控制，城市房地產建筑和公共設施將受到嚴重破壞。要求城建部門要切實做好城市防洪規劃，著力提高城市防洪能力。建設部門要對城區道路逐段進行檢查，及時疏通管網，檢修排水設施，加快排水工程建設進度。地處低洼地帶受洪澇[本文章來源于21寫作秘書網/]威脅的機關、學校、企事業單位和居民區，要抓緊落實防洪水、防內澇的自我保護措施。

四是抓緊做好河道清障和農村、學校危房排查工作。對在河道內違章蓋房、筑壩、種樹、取土、墾坡種植等影響行洪安全的行為要及時制止，已經形成的障礙要限期清除；對農村居民和學校危房要認真排查登記，一旦預報有強降雨，要及時轉移群眾和學生。要汲取我省煤礦事故和**洪水災害損失的教訓，決不允許麻痹大意導致發生安全事故。

五是切實抓好防洪隊伍建設和物料準備工作。群眾隊伍是抗洪搶險的基本力量，武裝部隊是抗洪搶險的攻堅部隊，專業隊伍是抗洪搶險的骨干力量。我市有河北省**防汛抗洪機動搶險隊。7月1日前，搶險隊、我市武裝部門和鄉鎮防洪民兵，都要按計劃進行防洪搶險訓練，隨時準備投入抗洪搶險。要努力提高專業搶險隊員的素質、提高搶險的科技含量，做到科學防洪。在防汛物料準備上，寧可備而不用，絕不可用而無備，必須做到有備無患。要按照防汛物料分級儲備、群眾號料和部門代儲相結合的原則落買好防汛物資。

六是進一步修訂完善各類預案。凡事預則立，不預則廢。要變被動抗災為主動防范，關鍵在于建立一整套周密完善的預案。市水務部門要及時總結經驗，有針對性的進一步修訂、完善防汛抗旱預案，提高預案的科學性和可操作性。各有關單位和部門，也要制定和完善預案，并對照預案逐項落實各項準備措施，確保遇災不慌，臨危不亂，處驚不變。

七是搞好雨洪資源綜合利用。水資源短缺始終是我市的基本市情，已成為制約我市經濟社會可持續發展的瓶頸。我們必須要把防汛和抗旱結合起來考慮，把洪水作為一種資源來看待，努力促進洪水資源化管理。而汛期既是防汛抗洪的關鍵階段，也是抗旱蓄水的大好時機。要切實轉變觀念，搞好洪水管理，盡最大可能變害為利、變廢為寶。洪澇災害雖然是我們的心腹之患，但是相比而言，干旱缺水所造成的損失絕不亞于洪澇災害。所以，適當承受風險而留住洪水反而能夠產生更大的效益。我們要堅持防汛抗旱兩手抓，有汛防汛，有旱抗旱，統籌兼顧，除澇去旱。要趨利避害，正確處理好泄洪與蓄水之間的關系，緊緊抓住上游泄洪的有利時機，充分利用現有坑塘、渠道等水利設施攔蓄洪瀝水，補充地下水資源，改善水生態環境，緩解我市的水資源危機，為工農業生產儲備更多的水源。

二、認清形勢，提高認識，進一步增強做好防汛抗旱工作的責任感和緊迫感

前一段時間，大家按照省、市防洪度汛部署做了大量具體細致的工作，也取得了一定成效。但是，目前防汛形勢依然十分嚴峻，對此，我們必須保持高度警惕，稍有麻痹和懈怠，后果將不堪設想！

一是我市防汛任務艱巨。我市位于大清河水系，境內有國家一級堤防**千里堤和兩個國家級蓄滯洪區，肩負著“四保”重任。特殊的地理位置和防洪任務，使我市面臨著嚴峻的洪汛考驗。

二是洪水突發性強。我市80％降雨集中在汛期，一年之中有旱有澇，先旱后澇的情況時有發生。尤其是，我市上游河道都發源于西部和西南部的太行山區，上游支流眾多，客水源短流急，集水范圍廣，洪水具有很強的突發性和致災性。

三是防洪工程薄弱。我市境內的**千里堤，始建于宋代，建國后雖經多次加固除險，整體工程老化的局面依然沒有得到根本解決，多處險工險段尚待加固；我市境內的行洪河道淤積，行洪能力下降；橋閘涵站等水工建筑不少是帶病運行；蓄滯洪區安全避險設施少；近幾年我市城市規模急劇擴張，防洪排澇設施相對滯后，致使城市防洪排水能力偏低，一旦發生大的降雨，很容易出現積水，造成災害。

四是發生區域性洪水的幾率在增大。今年夏收前，我市遭遇了五十年一遇的大旱。海河流域已十來年沒有大水了，“久旱之后必有大澇”，發生大洪水的幾率進一步增大。6月初，省防汛抗旱檢查組來我市檢查指導工作，特別指出要從思想上到位，責任上到位，說明我市防汛工作任務艱巨。對此，大家一定要有清醒的認識。

三、科學調度，落實責任，確保防汛抗旱工作取得成效

第一，用科學發展觀指導新時期的防汛抗旱工作。要堅持以人為本的發展理念。始終把人民群眾的生命安全作為防汛工作的重中之重，以減少人員傷亡為出發點和落腳點，盡最大可能減少財產損失。抗旱工作也要首先保證城鄉群眾的飲水安全；要堅持科學調度。充分發揮現有水利工程在調度洪水中的作用，依靠科技防洪，做到科學指揮；要堅持統籌兼顧。既要重視解決眼前的防洪能力建設、干旱缺水問題，又要著眼于長遠的水生態環境問題，最大限度減輕水旱災害對我市經濟社會發展及生態環境造成的不利影響。

第二，認真落實各項責任制。繼續落實以行政首長負責制為核心的“五種責任制”(行政首長負責制、分級負責責任制、分部門負責責任制、技術參謀責任制、防汛崗位責任制)。各級行政首長是防汛工作的法定責任人，對防汛抗旱工作要負總責，統籌兼顧，合理安排好各項工作。要繼續實行縣、鄉領導包河包洼責任制。各級領導從汛前檢查、維修加固到汛期調度、抗洪搶險、救災安置等要一包到底。各級政府主要負責同志在防汛中要親自坐鎮、指揮全局；主管負責同志要掌握重點，協調做好各項工作。廣大領導干部都要站在防汛抗旱工作的第一線，勇挑重擔，努力工作。市防汛抗旱指揮部是防汛工作的決策和組織指揮機構，要認真履行職責，充分發揮職能作用，及時掌握汛情變化，搞好科[本文章來源于21寫作秘書網/]學調度。防汛指揮部辦公室要堅持汛期(6月1日至9月30日)24小時值班，領導帶班，及時提供雨情、汛情信息，提出決策建議，為領導當好參謀助手。

各成員單位要按照分工，認真履行好部門職責。氣象部門要密切監視天氣和汛情的變化，加強災害性天氣監測預報，搞好雨情、水情測報預報，做到測得準、報得快；財政部門負責協調安排防洪工程建設以及修復水毀工程的資金和物資；經貿、供銷、糧食部門負責為抗洪搶險和救災提供充足的物資；衛生、防疫部門做好醫療救護和災后防疫工作；民政、統計、農業部門做好災情統計、救災和災后恢復生產工作；公安部門要維護好防汛搶險秩序和災區社會治安工作，協助防汛部門組織好群眾撤離和轉移；電信部門負責為防汛、抗旱工作提供良好的通信服務，確保雨情、水情、汛情等防汛抗旱信息和調度指令傳遞暢通；電力部門要保障防汛指揮機構和防洪排水工程設施啟動用電和防汛、搶險、排澇、抗旱、救災的電力供應；交通、鐵路部門要確保防汛搶險、防疫、抗旱人員和物資、設備及時運送，做好水毀路橋搶修；城建部門做好城市排澇工作和汛期危房清查，確保群眾生命安全；教委要做好學校防洪自保和危舊校舍清查；新聞單位要加大宣傳力度，提高廣大干部群眾防汛意識和自我保護、避險能力。對因責任不到位、工作不落實、組織不得力而造成重大責任事故的，要嚴肅追究有關人員的責任。

各部門要按照分級負責的原則，抓緊開展防汛抗旱檢查，不搞形式，不走過場，不留死角，不留隱患，確保檢查進度和質量。檢查過程中主要領導要親自帶隊，有針對性地對重點地段、重點設施開展檢查。對檢查中發現的問題，要及時提出處理意見，盡快解決，做到防患于未然。

同志們，防汛工作的復雜性、艱巨性和重要性，要求我們要堅決克服麻痹思想和僥幸心理，對洪澇災害，寧信其有，不信其無”，“寧信其大，不信其小”，立足于防大汛、抗大洪、搶大險、救大災，以對黨和人民高度負責的精神和求真務實的態度，切實做好各項準備工作。