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      民政局調解指導意見

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      編者按:本文主要從建立人民法院、司法行政機關聯系會議制度;建立共同指導人民調解工作制度;建立法官參與人民調解員培訓制度;建立涉及人民調解協議的民事案件審理的反饋制度;建立簡單民間糾紛先行調解和委托調解制度;建立人民調解員參與訴訟旁聽和訴訟調解制度;建立從人民調解員中推薦人民陪審員制度這幾個方面進行講述。其中,主要包括:各級人民法院、司法行政機關應當結合本地的實際情況建立聯系會議制度;人民法院與司法行政機關共同承擔著對人民調解的指導職能;各工作人員進行每年業務培訓等,具體材料請詳見下文:

      各市、縣(市、區)人民法院、司法局:

      為加強人民調解與民事審判的有效銜接,進一步發揮人民調解在化解各類民間糾紛、維護社會穩定中的獨特作用,減少當事人訴累,節約司法資源,促進社會和諧發展,建設“平安浙江”,根據《最高人民法院、司法部關于加強新時期人民調解工作的意見》、司法部《人民調解工作若干規定》、最高人民法院《關于審理涉及人民調解協議的民事案件的若干規定》,現就進一步加強對新時期人民調解工作的指導提出以下意見:

      一、建立人民法院、司法行政機關聯系會議制度。各級人民法院、司法行政機關應當結合本地的實際情況建立聯系會議制度。聯系會議的主要任務是:制定本地區人民調解工作發展規劃,推動人民調解工作不斷健康發展;研究人民調解工作中遇到的問題和困難,聯合向黨委、政府提出解決問題和困難的要求、建議;分析、排查本地區群眾關心的焦點性、群體性糾紛,向黨委、政府提出采取防范性措施的建議;剖析影響本地區社會穩定的重大疑難糾紛,指導人民調解組織開展工作。聯系會議由各級人民法院、司法行政機關的主要領導或分管領導作為召集人;參加聯系會議的人員包括有關職能部門的負責人,具體指導、管理人民調解工作的人員。省、市兩級的聯系會議每年應不少于一次,縣級聯系會議每年應不少于兩次;如有必要,經召集人提議,可隨時召開聯系會議。聯系會議應形成會議紀要歸檔。

      二、建立共同指導人民調解工作制度。人民法院與司法行政機關共同承擔著對人民調解的指導職能。司法所負責對人民調解工作的日常指導和管理;基層人民法庭承擔對人民調解工作的業務指導。為進一步加強對人民調解業務指導,確保與人民調解委員會建立穩定的聯系,各基層人民法庭應在其受案區域內對人民調解工作實行“指導員制度”。具體要求是:由基層人民法庭與司法所共同商定,指派法官兼任鄉鎮(街道)人民調解委員會的指導員;一名法官一般不同時擔任三個以上鄉鎮(街道)的指導員。指導員到鄉鎮(街道)人民調解委員會開展工作指導每月不少于一次,重點指導調解協議的格式文書使用是否規范、調解程序是否符合要求、調解依據是否符合法律等;同時,向人民調解委員會提供法律咨詢、對重大疑難糾紛的調解給予指導。在開展對人民調解工作指導中,基層人民法庭和司法所要建立密切的聯系,以規范人民調解工作、提高人民調解員素質為重點,相互配合,相互支持。

      三、建立法官參與人民調解員培訓制度。根據司法部的有關規定,對鄉鎮(街道)調委會主任和司法所長、村(居)調委會主任和司法所工作人員的每年業務培訓,將分別由市、縣司法行政機關負責。為確保培訓質量,不斷增強人民調解員依法調解的觀念,保證培訓工作有穩定、充足的師資,市、縣(市、區)兩級人民法院應根據同級司法行政機關的要求,以及人民調解員年度培訓計劃所確定的內容,確定若干名資深法官,作為培訓所需師資的人選。擔任授課任務的法官,應及時與司法行政機關取得聯系,了解培訓工作的目的和要求,精心備課;有關人民法院要為授課的法官安排必要的備課、授課時間,提供其他必要條件。

      四、建立涉及人民調解協議的民事案件審理的反饋制度。各級人民法院在審理涉及人民調解協議書的民事案件時,要嚴格按照最高人民法院《關于審理涉及人民調解協議的民事案件的若干規定》的規定,對合法有效的人民調解協議依法予以支持;對于具有給付金錢內容的人民調解協議,有給付義務一方到期未履行給付義務的,人民法院可根據民事訴訟法的有關規定和另一方當事人的申請,向承擔給付義務一方的當事人發出支付令。調解協議被人民法院判決變更、撤銷,或者被確認無效的,人民法院應將生效的裁判文書以副本方式通知制作該人民調解協議書的人民調解委員會所在縣(市、區)的司法局,并以適當的方式告知調解協議書被變更、撤銷,或者確認無效的原因。

      五、建立簡單民間糾紛先行調解和委托調解制度。本著“減少訴累,降低成本,方便群眾”,以及有利于消彌糾紛當事人隔閡的原則,倡導簡單的民事糾紛先由人民調解委員會處理。對于事實清楚、糾紛當事人爭議不大的民間糾紛,人民法院可在立案前積極引導,告知當事人先向當地人民調解委員會申請,通過調解解決,但當事人堅決拒絕的除外。基層人民法院要積極探索建立委托調解制度,即人民法院對已受理的案件,認為可以通過人民調解的方式解決的,在征得糾紛當事人同意后,可將糾紛委托相關人民調解委員會調解,受委托的人民調解委員會應及時向委托人民法院報告調解情況。

      六、建立人民調解員參與訴訟旁聽和訴訟調解制度。為不斷提高人民調解員的業務水平,凡糾紛當事人一方向人民法院起訴,請求變更或者撤銷調解協議,或者請求確認調解協議無效的,人民法院一般應通過適當方式通知制作調解協議的人民調解委員會,旁聽案件的審理;受案法院如果認為經人民調解委員會調解的糾紛,可以通過訴訟調解解決的或者調解是訴訟必經程序的,在征得當事人同意后,可以邀請制作調解協議書的人民調解委員會共同參加調解。對于雖未經人民調解委員會調解,但可適用訴訟調解解決的民間糾紛,各地應穩步探索法官主導下的糾紛發生地人民調解組織協助參與調解的工作機制。

      七、建立從人民調解員中推薦人民陪審員制度。為貫徹落實《最高人民法院、司法部關于人民陪審員選任、培訓、考核工作的實施意見》,各級人民法院、司法行政機關應根據任職資格、工作能力、現實表現和健康狀況,特別是政治素養、思想水平、道德品質、業務能力等,注重在人民調解員隊伍中推薦人民陪審員人選,并通過規定的程序考核任用;要將在人民調解員隊伍中推薦、選任人民陪審員工作作為增強人民調解員使命感、責任感,提高人民調解員工作能力,不斷擴大人民調解工作影響力的有效手段,并使之制度化、規范化。

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