街道社區模塊化管理指導意見

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編者按：本文主要從著力開展社區模塊化管理的實踐活動，積極探索新型的和諧社區建設的新路子；總體思路；社區模塊化管理的特點；社區模塊化管理的模塊結構；工作階段；有關問題和建議；進行講述。其中包括：實現對社區資源的優化整合，打造一個行政資源、黨建資源、人力資源、教育資源、科技資源、幫扶資源配置合理、效能優化、綜合性強、服務快捷的社區公共管理與服務的平臺、黨建統領社建、資源合理配置、服務模式新穎、組織模塊、服務模塊、數字模塊、硬件、籌備階段、啟動階段、推進階段、總結階段、成立社區模塊化管理工作領導小組、關于模塊化管理工作等，具體材料詳見：

為了貫徹區社區黨建和社區建設大會的精神，在借鑒區市容模塊化管理工作經驗的基礎上，本著及早進入、及早謀劃、及早推開的想法，街道從實際出發，集中力量、集中精力，立足高起點，著力開展社區模塊化管理的實踐活動，積極探索新型的和諧社區建設的新路子。經過前期準備，現就**街道社區模塊化管理工作提出征求意見稿。

一、總體思路

以《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》為指導，依據中共**區委、**人民政府《關于加強社區黨建和推進社區建設的工作意見》，探索在**地區條件較為成熟的社區建立以社區黨組織為統領的社區模塊化管理模式，實現對社區資源的優化整合，打造一個行政資源、黨建資源、人力資源、教育資源、科技資源、幫扶資源配置合理、效能優化、綜合性強、服務快捷的社區公共管理與服務的平臺，建設一個社區組織健全、服務功能完善、管理手段先進、居住環境舒適、治安秩序良好、自治參與廣泛、人際關系和諧的新型社區。

二、社區模塊化管理的特點

1．黨建統領社建。社區模塊化管理的實質是黨組織統一領導下的管理協同、資源共享、信息化、模塊化的基層黨的建設和社會建設的新模式，旨在加強社區管理功能，提升社區服務水平，強化黨在基層的執政能力，打牢黨在城市基層的執政基礎，探索建設新型社區。

2．資源合理配置。社區模塊化管理的核心是整合資源，在社區黨組織的領導下,通過對社區資源的重新配置，協同社區各類行政資源、黨建資源、硬件資源、人力資源、教育資源、科技資源、幫扶資源，構建一種新型、高效、快捷、便利的社區管理和公共服務平臺，建成一個社會領域的工作網、組織網、服務網。

3．服務模式新穎。特點是模塊化、全天侯、全方位、信息化。

三、社區模塊化管理的模塊結構

1．組織模塊。建立隸屬于社區黨委（總支）的聯合黨支部，把在本社區工作的干警、物管人員、城管隊員、民兵和勞動保障等工作人員中的黨員及駐區單位黨組織負責人吸納入聯合黨支部中。

2．服務模塊。構建“一會一站一中心”（評議會、黨員服務站、社區文化活動中心）的社區議事、服務和活動載體，加強社區民主自治。

社區評議會：一是社區評議會；二是社區黨員議事會，兩者可以同時運作，社區建設和黨的建設工作可以先黨內、后黨外，先黨員、后群眾，體現黨組織在社區事務中的核心領導作用。

黨員服務站：黨員服務站作為街道黨員服務中心下屬的服務點，加上網上黨員服務中心的信息功能，拓寬服務對象、范圍，成為全天侯、全方位服務群眾的平臺，包括就業與再就業、醫療、幫扶等服務。服務網絡構成包含以下幾個方面：一是街道應急服務系統；二是街道黨員服務中心、網上黨員服務中心、社區黨員服務站；三是社區就業幫扶熱線；四是紅十字愛心超市；五是愛心驛站；六是馬瑯助學金。

社區文化活動中心：一是街道成立文化活動中心（多功能、多種服務、多對象），其中包括黨員活動中心的功能。二是社區文化活動中心，其中包括社區多功能排練廳、社區讀書讀報室、社區廣場。三是由文化站統一安排民間文體組織活動。

3．數字模塊

一是社區公共管理與服務數字化系統。包括：1.建立社區應急群呼系統。社區應急群呼系統主要受理重大事故、公共性突發事件、防汛防臺、公用事業突發事件、社區救助等事件。該系統與社區現有人口信息、民政救助、社區居民健康檔案等系統相銜接，一旦接到呼叫熱線，立即顯示來電號碼、電話戶主姓名、家庭地址等相關信息，便于快捷服務。2.電子顯示系統。對涉及到社區的黨務、居務、政務等，可以在電子顯示屏上進行公示公開、下發通知、宣傳教育。比如創衛、創文明城市、人大換屆選舉、入低保條件、大病救助條件等一系工作，可以直接在社區群眾中宣傳與號召，針對社會管理重心的不斷下移和社區社會管理任務的不斷加重，進一步提高街居兩級的工作與服務效率。3、短信群發系統。對特定的工作對象群發出短信，加快工作節奏。4.信息收集與反饋系統。比如說一名黨員到街道工委轉接了組織關系，到社區報到后由社區黨組織將有關信息輸入反饋系統，黨群科只要通過信息查詢，就可以知道該黨員有沒有按時接轉組織關系，防止“口袋黨員”現象的發生。等等，諸如此類的項目還有待我們進一步地調研并完善。

二是建立企事業單位的數據庫。對實有的企事業單位進行數字化管理，把企業的各種情況輸入系統，作為政府管理共享。這個系統的建立用途是多方面的，可以為政府管理服務、為擴大黨建工作的覆蓋面，加強非公企業黨建工作服務，也可以為經濟、社區建設等其他工作服務，進一步加強對企業的屬地管理，促進企事業單位參與地區的“三個文明”建設。

三是建立實有人口數據庫。以社會事務科的人口數據庫為平臺，實現“一口采集、多條使用、動態維護、信息共享”。民政部門已建這種數據庫，可在社區模塊管理中共享。

4．硬件。街道建立信息中心，請專家研制信息平臺，在社區設置電子顯示屏。

四、工作階段

1．籌備階段：一是成立推進社區模塊化管理工作領導小組。建議由劉雯禾任政委，譚大春任組長、鄭厚貴、吳繼偉、陳建華、徐新、傅柱生、孫洪濤、派出所教導員為副組長，成員有許敬陽、王磊、林育云、但海燕、趙本宏、王洪林、王友寶、劉緒才、朱婷、各社區黨組織負責人、派出所戶籍管理科一名同志組成。下設辦公室，由許敬陽任辦公室主任。二是梳理分類。把社區模塊化管理要達到的目標和現有的各類硬件資源、服務載體資源等梳理出來（街道已經開過會，安排各科室梳理目標體系），初步擬出一份供調研用的目標體系值，為前期調研工作做準備。三是發出邀請函。提前讓專家有所準備。（1月份）

2．調研階段：一是成立調研小組，三月份進入調研階段。二是請專家介入指導，對社區的模塊化管理工作如何進行具體細化進行論證，爭取專家全程指導。三是協調區委辦、區政府辦、區委組織部、區委宣傳部、區民政局等，同步做好宣傳工作。四是同步建載體。社區評議會進入組建階段，建立黨員服務站和黨員議事會的工作全面推開，力爭在4月份完成。（1-3月底）

3．啟動階段：

一是拿方案。制定詳細的工作目標與保障措施，對該項工作進行具體的部署與細化，拿出具體的實施意見。二是建框架。在領導小組的領導下，按照工作目標要求，建立模塊化管理的框架結構。在此基礎上，做好前期的組織（黨組織）落實、責任分工、人員配置、工作制度建設等工作。三是定目標。為兩名到社區工作干部制定具體的工作目標與推進計劃。在領導小組的領導下，按序時進度推進。四是推進數字社區工作。這是與社區模塊化管理工作相關的配套工作，也是社區模塊化管理工作的重要內容之一。五是召開動員大會。5月上旬街道召開社區模塊化管理工作動員大會。同時加大在主流媒體上的宣傳力度，爭取在《**日報》出一個專版，打出品牌。（4月）

4．推進階段：

一是對各項具體工作目標的落實情況進行檢查。二是抓住社區熱點、焦點問題，發揮聯合黨支部的作用，探索解決一些長期以來懸而未決的問題。三是進一步完善工作機制、硬件設置。四是再進行一次調研，對社區模塊化管理進行理論上的拔高和提升。五是為下一步加大宣傳力度做準備。（5-9月）

5．總結階段：一是請專家介入，在對前期工作進行調研與指導的基礎上，總結工作經驗，提出社區模塊化管理的新概念，整理調研文章，形成可推廣的經驗模式。二是配合數字社區文化等宣傳工作，加強宣傳，擴大影響。三是進行專題宣傳，在《新華日報》上出一個專版，打響品牌。（10月）

五、有關問題與建議

（一）成立社區模塊化管理工作領導小組：因社區模塊化管理工作起點高、標準高、涉及面廣，我們建議結合創建“省黨建工作先進區”工作，由區相關部門領導牽頭成立社區模塊化管理工作領導小組，由區委辦、區政府辦、區委組織部、區委宣傳部、區發改局、區財政局、區民政局、區勞動和社會保障局、區科技局、區公安分局、區網管中心等相關部門組成，在社區模塊化管理工作中給予指導和幫助。由**街道負責社區模塊化管理工作的具體推進工作。

（二）關于模塊化管理工作：

1．建議區委組織部、區民政局就社區模塊化管理工作給予全程指導，并將這項工作作為07年黨建和社區建設的重點創新項目立項，并可考慮上報市委組織部、市民政局等，力爭更多的幫助和指導。

2．建議由區發改局專咨委負責邀請市社科院院長葉南客作為指導專家，指導社區模塊化管理的理論和具體實踐。

3．建議由區政府辦落實區網管中心幫助研制相關軟件系統。

4．社區模塊化管理工作需要有一定的資金投入，尤其是數字信息化社區建設這一塊，因為**地區有數字網絡產業園的人才支持，建議以長虹路社區（云錦美地、潤花園、云河灣小區）為試點，把社區模塊化管理與數字信息化社區建設有機結合起來，創建新型社區。由于街道財力緊張，請區財政局給予一定的財力支持。

5．建議區委宣傳部對社區模塊化管理工作進行跟蹤報道，重點在黨報、黨刊、電視媒體上進行宣傳報道。