農民土地承包經營權頒證的指導辦法

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一、開展農村土地確權頒證工作的重要意義

開展農村土地確權頒證工作是一項惠及全縣廣大農民群眾的民生工程，對于堅持農村基本經營制度，穩定完善農村土地承包關系，賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，有效保護農民的土地承包權益，促進農村土地流轉、減少矛盾糾紛、推進農村產權制度改革、探索農村金融制度創新、高效利用農村土地資源等具有十分重要的意義。全縣各級各部門要以高度的政治責任感、使命感和責任心，扎實做好各項工作，按時完成農村土地確權頒證工作任務。

二、總體要求和基本原則

（一）總體要求。進一步完善農村土地二輪承包關系，妥善處理遺留問題，將農村土地承包關系及承包地塊、面積、空間位置、用途、地類、權屬證書等落實到戶和記錄在冊，做到證、賬、簿、地相符，完善和規范土地承包檔案管理，逐步健全農村土地承包經營權檔案和建立農村土地流轉管理電子信息系統，2010年12月底前全面完成農村土地確權頒證工作。

（二）基本原則。

——依法依規。嚴格執行《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國農村土地承包法》等有關土地承包經營權登記的規定，參照《中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法》（農業部令第33號）規定的登記內容、程序開展農村土地確權頒證工作。

——實事求是。在不違反現行法律法規及相關政策規定的前提下，本著尊重歷史、實事求是的原則，妥善處理農村土地承包中的各類具體問題。

——尊重民意。充分調動廣大人民群眾參與農村土地確權頒證工作的積極性，重大事項應由本集體經濟組織成員民主討論決定，尊重農民意愿，維護農民權益。

——保持穩定。在保持現有土地承包關系穩定、保證農業生產正常進行的前提下，積極穩妥開展農村土地確權頒證工作。嚴禁借機打亂原承包關系重新調整或收回農民承包地。農村土地確權頒證工作在縣委、縣政府的統一領導下，由縣農業行政主管部門、縣國土房管部門按照職責分工負責指導，各鄉鎮人民政府負責組織實施。

三、突出重點，進一步完善農村土地承包關系

（一）全面核查，逐戶開展農村土地確權頒證。各鄉鎮要以保持現有農村土地承包關系穩定為前提，以國家第二次土地調查（以下簡稱“二調”）的農村集體土地所有權確權面積為依據，切實摸清、核實、確認承包面積。要以村、組（社）為單位，逐戶開展農村承包地面積摸底和清查工作，并對承包地塊、面積、空間位置、地類、權屬進行分戶確權頒證。

（二）據實確認，及時開展變更和注銷登記工作。依據完善后的農村土地承包檔案信息，對承包地被征用、占用、退耕還林等面積發生變化的，家庭人口變動導致經營權分割、合并的，經營權轉讓、互換的，以及承包地滅失或全戶消亡等情形，應實事求是地實施變更或注銷登記。農戶申請變更、注銷登記的，由鄉鎮政府負責組織核實確認后報縣農業行政主管部門予以變更或注銷。應依法收回的原農村土地承包經營權證書，承包方未及時交回的，由發證機關依法注銷并予以公告。

（三）依法登記，切實做好其他方式承包土地的確權頒證工作。通過招標、拍賣、公開協商等其他方式承包的農村土地，當事人申請土地承包經營權登記的，要按照農業部令第33號的有關規定辦理，并依法向申請人頒發農村土地承包經營權證。

（四）完善檔案，規范資料信息管理。各鄉鎮政府和縣農業行政主管部門要依據農業部令第33號的有關規定建立完善農村土地承包檔案。要以開展農村第二輪土地承包工作后建立的農村土地承包檔案為基礎，依據清查核實的農村土地承包情況，對農村土地承包底冊進行清理核實，進一步規范和完善農村土地承包合同、土地承包登記簿、土地承包經營權證及相關文件檔案和資料信息，確保農村土地承包檔案和資料信息準確、齊全、完整。積極推動農村土地承包檔案電子信息系統建設，盡快實現系統化、規范化、信息化管理。

四、分步實施，確保工作有序推進

（一）準備工作階段1.制定方案?？h、鄉鎮成立農村土地確權頒證工作領導小組和工作機構，起草相關文件、制定工作方案、擬定操作規程、籌備召開會議、組織宣傳培訓、具體工作指導、協調處置日常事務等工作。

2.宣傳動員。采取各種有效形式，認真開展農村土地確權頒證的宣傳動員，大力宣傳農村土地確權頒證工作的重大意義、主要內容和工作要求，力求做到家喻戶曉，人人皆知。

3.組織培訓。精心組織縣、鄉鎮、村組（社）具體工作人員，開展農村土地確權頒證相關法律、法規、政策和業務操作的培訓，使各級工作人員，準確理解和把握政策界限，掌握具體操作規程。

4.資料準備?？h國土房管部門要準備好到村、組（社）的“二調”面積資料，及時提供并配合縣農業行政主管部門下發到集體經濟組織，并組織核對?？h農業行政主管部門組織對原二輪承包檔案資料進行清理準備，并做好入戶調查表等有關賬、表、冊的設計印制工作。

（二）清查實施階段1.入戶調查。要以“二調”面積為依據，以農村第二輪土地承包合同、臺賬等檔案資料為基礎，組織開展入戶調查。各鄉鎮要組織專門力量，以村民小組為單位，逐一對農戶的土地承包關系、面積、地塊、空間位置進行清查核實，把承包關系、承包地塊、實際承包面積、承包合同等逐一落實到戶，登記在冊。同時，力求通過本次農村土地確權頒證，使農戶承包土地面積的總和與“二調”面積相符合。

2.張榜公示。在入戶調查結束后，要及時將農戶的承包人口、原承包地面積及確認面積等情況，在村民居住較為集中的地方進行張榜公示（公示期不少于7天），接受群眾監督。對入戶調查和公示中反映出來的矛盾和問題，要及時與農戶溝通，認真研究解決辦法和措施，妥善化解，確保農村和諧穩定。

3.審核登記。各鄉鎮對村組（社）清查的結果要認真組織審核，核實確認農戶的承包人口、承包地面積、地塊數量等情況。在經公示無異議后，錄入承包農戶相關電子信息，進行農村土地承包經營權登記，填寫（打?。┺r村土地承包經營權登記簿。對于存在爭議又一時難以化解的，可暫不進行登記，待爭議化解后再進行確認、登記。

4.填發證書。按照市統一制定的經營權證書式樣和標準要求，由縣農業行政主管部門統一印制農村土地承包經營權證書，鄉鎮政府將核實無誤的登記簿內容，填入（打?。┙洜I權證書，經縣農業行政主管部門復核確認后，及時組織發放到承包農戶。

5.完善檔案。按照《農村土地承包經營權證管理辦法》的要求，在縣檔案部門的指導下，完善檔案信息資料，建立健全檔案管理、應用制度。

（三）總結驗收階段

1.鄉鎮自查。各鄉鎮自行驗收結束，并向縣農村土地確權頒證辦公室（設在縣農委）上報工作總結。

2.縣級驗收?？h農村土地確權頒證辦公室組織人員對各鄉鎮進行檢查驗收，縣農村土地確權頒證辦公室向縣政府、市農村土地確權頒證工作聯席會議辦公室上報全縣確權頒證工作總結報告，并申請市級驗收。

五、統籌協調，妥善處理有關具體問題

農村土地確權頒證工作中出現的問題，凡是法律法規和現行政策有明確規定的，必須嚴格按規定執行；目前尚未作出明確規定的，要依照有關法律法規和現行政策的基本精神，結合實際妥善處理。

（一）關于土地權屬爭議問題。對農村土地權屬爭議的處理，應當協調有關部門，在充分尊重集體經濟組織和農戶意見的前提下，核實確認，確權頒證。一時難以界定確權的，可待矛盾化解、爭議解決后再確權頒證。對集體經濟組織內部農戶之間的承包地“四至”界限不清的，要采取有效辦法，明確界限。對集體經濟組織與承包農戶之間、農戶與農戶之間的矛盾糾紛，可通過調解、仲裁或者司法途徑等方式妥善解決。對土地流轉后實行規模經營、土地整治等使原有“四至”界限變動或者消失的，在尊重農戶意愿的前提下，可采取按原經營權證記載面積的比例分攤或其他有效辦法，確權到農戶。

（二）關于證、賬、地不相符的問題。集體經濟組織對縣國土房管部門提供的“二調”面積有異議的，縣國土房管部門要會同農業行政主管部門組織基層單位進行復核確認，確保提供數據信息的準確性。在入戶調查過程中，對原承包地面積與縣國土房管部門提供的“二調”面積有差異的，要在尊重實際的前提下，采取比例分攤法、抽樣實測系數法或其他農民認可、簡便易行的辦法進行確認，并落實到農戶和地塊，將此面積填入登記簿和新頒發的承包經營權證。原有的承包面積可以以附錄的形式同時記錄到證、簿上，但集體經濟組織內新確權的農戶承包地面積的總和一般不得大于“二調”相應的土地面積。

（三）關于二輪土地承包遺留問題。對在第二輪土地承包后依法調整了承包土地，尚未完善承包手續的，要指導督促集體經濟組織與承包農戶補充完善承包手續；承包地塊、面積、合同、證書不明確或者未到戶的，要落實到戶；因承包合同丟失、殘破的，要及時組織復核查證，需要補訂的，要補訂；“四至”界限未明確或者有變動的，要據實復核，予以明確。

（四）關于自留地、飼料地、園地等問題。本著尊重歷史、實事求是的原則，凡已納入承包地的繼續作為承包地予以登記；目前尚未納入承包地的，本次不予確權登記，但應按實際面積記錄在冊。

（五）關于農戶自行開墾土地問題。對農戶超越原承包地類界限自行開墾的土地以及有權屬爭議的土地，不予確權登記。農戶自行開墾的“四荒地”，已被“二調”確認納入耕地范圍的，可按實際面積納入“其他方式承包”登記。

（六）關于其他問題。在土地承包期內，村、組（社）范圍內公益設施建設等占用的承包地，可采取集體經濟組織及其成員認同的方式予以確權登記。對納入農村集中供養的“五?！崩先顺邪氐奶幹脝栴}，由集體經濟組織負責，在充分尊重承包人意愿的基礎上確認登記。經依法確認被退耕還林的農戶承包地，不納入此次確權頒證范圍。

六、精心組織，強化領導

（一）加強組織領導。為搞好農村土地確權頒證工作，縣政府成立農村土地承包經營權確權頒證工作領導小組（另外行文），負責全縣農村土地確權頒證工作的組織、協調和領導。領導小組下設辦公室（簡稱縣農村土地確權頒證辦公室）在縣農委，負責領導小組日常工作?？h四大家聯系片區領導，負責所聯系片區鄉鎮農村土地確權頒證工作的協調和督導?？h級各部門負責對聯系鄉鎮農村土地確權頒證工作的指導和監督工作。各鄉鎮政府要加強組織領導，政府主要領導親自抓，分管領導具體負責，組建工作班子，組織專門力量，制訂具體工作方案，確保農村土地確權頒證工作積極穩妥有序推進。

（二）明確工作責任。縣政府有關部門和有關單位要各司其職，形成工作合力?？h農業部門要加強政策指導，制訂實施方案，完善操作規程，強化日常管理，做好土地承包糾紛的調解仲裁，會同有關部門做好農村土地確權頒證工作；縣國土房管部門要及時、準確提供“二調”到村、組（社）的集體土地確權面積、成果圖等資料，指導處理有關權屬的矛盾糾紛問題，配合做好農村土地確權頒證的其他有關工作；縣委宣傳部要組織做好農村土地確權頒證工作宣傳報道和輿論引導工作，創造良好的輿論氛圍；縣信訪維穩部門要組織落實信訪穩定工作責任制，做好農村土地確權頒證有關信訪穩定工作；縣財政部門要做好農村土地確權頒證工作的經費保障和使用監管工作；縣司法部門要充分發揮調解組織作用，加大矛盾糾紛的排查和化解力度，為農村土地確權頒證工作提供司法支持和服務；縣水利部門要提供農村土地確權頒證工作所需的有關資料信息，妥善處置有關矛盾糾紛；縣統計部門要做好農村土地統計協調工作，要為調查統計分析工作提供支持；縣林業部門要提供有關資料信息，及時妥善處理有關矛盾糾紛；縣政府法制辦要做好有權屬爭議的土地的行政復議工作，促進農村土地確權頒證工作依法推進；縣檔案部門要配合做好規范、完善農村土地承包檔案管理工作，為農村土地確權頒證工作提供支持服務；縣交通、移民等其他有關部門要按照部門職責分工，積極支持參與農村土地確權頒證工作。各有關部門要建立相應的部門分工責任制，分解落實農村土地確權頒證工作任務。

（三）深入宣傳發動。要采取農民群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳農村土地確權頒證工作的重要意義和工作要求，使廣大農民群眾充分認識開展農村土地確權頒證工作不僅是落實黨和國家政策、執行法律規定的要求，更是維護農民群眾自身權益的需要，以此調動廣大農民群眾參與農村土地確權頒證工作的自覺性和主動性。

（四）落實經費保障?？h財政局負責解決農村土地承包經營權證書和登記薄的印制及農村土地承包管理軟件等經費。農村土地確權頒證工作完成后，縣上將根據對各鄉鎮的工作考核情況，采取以獎代補方式給予一定的工作經費補助。各鄉鎮要根據工作實際，落實必要的經費，確保工作正常開展。農村土地確權頒證工作不得向農民收取任何費用。

（五）強化檢查指導?？h政府將農村土地確權頒證工作納入今年對鄉鎮的考核內容（目標責任書另外簽訂）。縣政府督查室要將農村土地確權頒證工作作為重點督查內容，加強督查督導。縣農村土地確權頒證辦公室要定期或不定期地對各階段的工作情況進行督促檢查，及時發現和解決工作中出現的新情況、新問題。對作風不實、措施不當、違背政策、落實信訪穩定責任制不力，導致農民群眾集體上訪、進市進京上訪或發生群體性事件、其他惡性事件的，要嚴肅追究有關人員的責任。