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年全區村鎮建設工作要堅持以科學發展觀為統領,深入貫徹落實黨的十七大和十七屆全會、區委全會精神,以統籌城鄉發展、推進城鄉建設一體化為主線,由外延擴張向內涵提升轉變、由加快發展向又好又快發展轉變,加快農業現代化、農村城鎮化、城鄉一體化進程,使全區村鎮整體布局更加合理、經濟更加繁榮、功能更加完善、特色更加鮮明、環境更加優美,推進新農村建設取得新進展。現對全區年村鎮建設工作提出如下意見:
一、加強規劃修編,提升鎮村建設品位。
要進一步充分發揮規劃對村鎮建設的調控作用,堅持高起點規劃、高標準建設、高效能管理,引領全區村鎮建設持續健康發展。一是科學修編鎮村布局規劃。統籌考慮城鄉經濟發展與農村居住點集中建設的新形勢,合理調整鎮村布局空間,在確定先行啟動點的基礎上,按照全區集中居住點控制在100個以內的要求,結合實際情況及時開展鎮村布局規劃修編工作,并按法定程序予以實施。堅持公共設施的共建共享,統籌規劃交通、通信、教育、文化、衛生、消防、環保、水電、垃圾處理等公共設施和社會公益設施建設向重新布局的集中居住點傾斜,優化規劃布局,避免重復建設。二是搞好控制性詳細規劃修編。郭猛鎮、潘黃仰徐村要完善提高城鄉統籌示范鎮、示范村試點規劃,并在面上推廣施行。其他鎮建設必須編制控制性詳細規劃,劃分控制地塊,并提出各種地塊建設控制要求,指導具體項目建設,實現控規全覆蓋。對于近期需要建設和改造的區域,尤其是工業園區、居住小區等重點區域、重點地段和重要地塊,必須編制修建性詳細規劃,合理規劃供水、排(污)水、供電、供氣、道路、通訊、廣播電視、廣場綠地、垃圾處理等基礎設施和商業網點、學校、衛生院、文化站、幼兒園等公共服務設施,并輻射帶動周邊區域。三是促進城鄉規劃建設管理。必須嚴格執行《城鄉規劃法》,認真實施規劃,做到沒有規劃不選址,沒有詳規不供地,沒有設計不審批。區規劃建設主管部門要嚴格控制規劃設計要點,對容積率、綠化率、建筑密度和高度等指標嚴格把關,不達要求不得開工建設。規劃建設部門要加強行政監察,對城鄉各類規劃的執行實施動態式、全過程的監察管理,對違反規劃程序的要立即糾偏改正,對違背規劃的行為要嚴厲審查處理。要積極施行區、鎮(街道)、辦事處(居委會)、村四級規劃建設監督,注重發揮基層建管部門的職能作用,逐步實現城鄉規劃建設監察全覆蓋,真正維護城鄉規劃建設工作的嚴肅性和權威性。
二、完善基礎設施,改善鎮村生態環境。
各鎮(街道)要按照加快建設城鎮化、工業化的要求,整合資源,集中投入,加快水、電、路、通訊等基礎設施建設。一般鎮要年投入達2000萬元以上,重點鎮要投入達5000萬元以上,對集鎮主街道進行建設、整治和出新,進行建設一批園林式街道、規模型住宅小區、高品位公園綠地、標志性建筑和精品水景等項目,使集鎮成為宜居佳地、創業平臺。一是強化城鎮基礎設施建設。繼續實施小城鎮“六個一”精品工程建設,進一步完善城鎮功能,塑造城鎮特色,提升城鎮形象。重點鎮重點重抓出典型,著力解決總體水平位列前茅,突出亮點不夠典型的現象;一般鎮塑創特色提升形象,著力解決趕超重點鎮,躋身50強的爭先意識。各鎮要著重建設鎮村道路、供水、排水、路燈、污水處理等基礎設施,進一步完善小城鎮基礎設施配套功能,不斷提高小城鎮人口集聚、提升產業能力。圍繞城鎮污水集中處理率達到60%以上的目標,義豐、秦南、大縱湖、龍岡等鎮要加快污水處理廠建設進度,其他有條件的小城鎮和規模較大的村莊要建設污水處理設施,城市周邊村鎮的污水納入城市污水收集管網;對居住分散村莊的生活污水,可采取分散式、低成本、易管理的方式進行處理。要進一步推行戶分類、村收集、鎮運輸、區處理的垃圾處理模式,重點鎮建設垃圾中轉站,村設置垃圾收集點,配置垃圾收集和運輸設施,配備專業環衛保潔人員,實行全日保潔,日產日清;實施糞便無害化處理,鄉鎮主要街道和公共場所新置或完善水沖式公廁,按照國家農村戶廁衛生標準,推廣無害化衛生廁所。二是提升鎮區綠化建設層次。按照建設國家生態區的總體要求,各鎮尤其是重點鎮要加快實施道路綠化、公園綠地、濱河綠帶等“五個一”綠化工程建設,新增綠化面積40公頃以上,城鎮綠化覆蓋率達到30%以上,城鎮人均公共綠地達到11平方米以上。三是加快城鄉一體化進程。加強政府宏觀調控和指導,加速推進資源集中、產業集群和人口集聚,為城鄉建設一體化提供政策支持和制度保障。同時充分發揮市場機制的調節作用,開發資源,籌集資金,加快建設,使市場牽引力與行政支持力有機結合。按照城市化的發展要求,發揮重點鎮的集聚、輻射功能,加快城鎮化建設進程,提高全區城鎮化水平,確保年內重點鎮城鎮化率提高3個百分點以上,一般鎮城鎮化率提高1-2個百分點以上。
三、加大創建力度,打造優美康居鎮村。
繼續以創建康居示范村、園林式小城鎮為載體,加大創建力度,全面推進城鄉建設一體化,使我區初步形成設施基本配套,功能日趨完備,加快建設社會主義新農村步伐。一是爭創園林式小城鎮。按照省、市創建“江蘇省園林小城鎮”的要求,要重點從組織管理、規劃設計、景觀保護、綠化建設與管理4個方面抓好落實,并要積極總結推廣義豐鎮“江蘇省園林小城鎮”創建經驗,指導大縱湖、大岡等鎮開展創建活動,全面提升“水綠鹽都”品位,努力樹創特色鮮明的小城鎮。二是創建康居示范村。要繼續完善潘黃仰徐、秦南涇口,提升康居示范村建設品位,力爭到年底將郭猛楊侍村、葛武郝榮村創建成省級“康居示范村”。其他新農村建設示范村要依據“行政推動、規劃引導、政策扶持、典型示范、市場運作、鎮村聯動”的原則,將新農村建設示范村建設提高到一個新水平。三是擴展綜合整治村。按照繼續組織村莊整治工作部署,要重點建設整治省建設廳確定的村莊環境整治試點村和村莊生活污水處理設施建設試點村,面上重抓“一園四線兩高速”道路兩側的綠化提升、村莊出新。將村莊環境整治試點作為新農村建設示范村,以典型示范帶動,使環境整治示范村全面達標,進一步優化村莊環境面貌,改善農民生活條件。
四、加快集聚建設,推進鎮村“三集中”
根據新一輪推進城鄉一體化進程對城鎮發展的定位,積極推進農村“三集中”建設,按照項目高新化、建設城市(鎮)化、環境生態化、發展特色化的總要求,以“兩縱兩橫兩高速”為框架,加快城鎮化進程。一是推進農村人口向城鎮集中。加大招商引資和項目推進的力度,積極打造發展平臺,廣辟就業渠道和空間;依托特色支柱產業,加快工業園區建設,不斷擴大小城鎮建設規模;推進區域特色市場建設,不斷繁榮城鎮,發展城鎮,引導更多的農村人口向城鎮轉移、進鎮購房、務工、經商。二是推進居住向社區(集中居住點)集中。所有農民自建房、遷建房,一律集中到規劃的村莊集中居住點和鎮區集中居住小區建設,嚴格禁止零散建房;所有建房都必須嚴格按照區建設主管部門批準的套型和結構建設,嚴格超寬超高和違章亂建;所有遷建房在規劃點落實宅基前,都必須落實原房宅基的還田方案,并限期還田到位,嚴禁“一戶多宅基”。三是推進中小企業向集鎮工業園區集中。在規劃許可、建設用地、公建配套等方面采取有力措施,控制工業企業零星分布,引導工業企業向工業集中區和中小企業創業園集中,引導沿街企業“退二進三”,提升園區的產業集聚度。
五、強化服務職能,改變鎮村整體面貌。
加強村鎮建設工作,建設社會主義新農村,涉及到方方面面,需要發揮各部門優勢,整合各方面力量。各有關部門要牢固樹立大局觀念,打破部門條塊分割,加強協調,主動參與,努力形成齊心協力、共同推進城鄉建設一體化進程的工作格局。一要進一步提高認識。各鎮村鎮建設工作,是區委的一項重大戰略部署。各級各部門要充分認識到這項工作的重要性、緊迫性和艱巨性。要站在實踐科學發展觀的高度,解放思想,大膽探索,開拓創新,著力解決“三農”問題,實現城鄉同發展、共繁榮的目標,全力推進村鎮建設工作。二要進一步搞好管理服務。要加強農房建設質量安全監管,組織推廣新農村建設實圖集;做好農村建房抗震保安、節能保溫等新技術的推廣運用工作;加強農村建筑工匠業務培訓和管理工作,確保農房建設質量和安全得到有效保證。三要進一步強化督查考核。對村鎮建設工作要根據組織、規劃、創建、建設、整治、管理等多方面的內容,通過自查、分檔、評優的辦法進行專項考核,在各鎮(街道)自查基礎上,區級組成考核組,根據考核內容和評分標準,采用全面檢查和實地抽查等形式,進行全面考核和綜合評分,得出綜合評價結果,激勵創先,快出經驗,多出成果,確保率先在全市實現城鄉一體化目標。