爭做優秀村干部工作指導意見

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一、村級組織的歷史地位及當前我縣村干部的現狀

村級組織是農村黨的基層組織，在黨的組織體系中處于基礎組織地位，肩負著組織、管理和教育黨員，領導和推動農村各項工作的重任。我們黨正是通過70多萬個村級黨組織把2900多萬農村黨員建設成了一個有堅定意志、統一行動、紀律嚴明的堅強戰斗堡壘。并密切保持黨同農民群眾的血肉聯系，直接在農村一線，傾聽群眾呼聲，掌握群眾思想脈搏，了解群眾情緒變化，熟知群眾生產生活狀況，發揮著“下情上達”、“上情下傳”的作用，團結和帶領廣大黨員干部群眾取得了改革開放年來的輝煌成就，并繼往開來，努力為全面推進社會主義新農村建設，加快農村科學發展而繼續奮斗。實踐證明，村級組織是農村各種組織和各項工作的領導核心，是黨聯系最廣大農民群眾的橋梁和紐帶，是實現黨在農村領導的重要組織基礎。

近年來，我縣高度重視村級干部隊伍建設，切實加強村級干部隊伍的教育培訓，加大村級班子屆中整頓力度。特別是年嚴格按程序進行換屆選舉，使村級干部隊伍的結構得到較好改善，整體素質明顯提高，從總體上看，全縣村級干部隊伍的作風建設有所轉變，能力建設逐步提高，工作行為不斷規范，在推進災后重建和社會主義新農村建設，加快農村科學發展中較好地發揮了組織領導和骨干帶動作用。但與全縣加快科學發展的要求相比，與農民群眾的愿望相比，村級干部隊伍建設還存在一些問題和不足，主要表現在，部分村干部的能力素質和工作作風與加快農村科學發展，全面推進社會主義新農村建設不相適應，少數村干部缺乏帶富致富本領，起不到帶富一方群眾的作用；有的村干部思想觀念陳舊，不帶頭崇尚科學，不引領文明新風；有的應對突發事件的能力較弱，特別是在抗震救災和災后恢復重建中，大災面前，束手無策，不能及時處理；有的村干部民主法制意識淡薄，不學法、不懂法、不用法，甚至以權代法、以權壓法、以情亂法，不按制度辦事，工作運行不規范；部分村干部對科學發展的理解不深刻，認識不全面，認為加快農村科學發展，主要靠國家和上級政府加大資金投入，忽視了人民群眾的創造精神，存在“等、靠、要”的思想，缺乏開拓創新精神，不干事、干不成事；部分村干部的作風不實，與群眾缺乏感情，嚴重離群眾，甚至在工作中弄虛作假，以權謀私，辦事不公，處事不當，失去群眾的支持和信任；有的村干部帶頭賭博，在群眾中影響極壞；有的村干部工作方式方法簡單，態度蠻橫，造成干群關系不融洽；還有極少數村干部目無黨紀國法，貪污、挪用建設資金和集體積累，走上了違法犯罪的道路。等等。這些問題的存在，在一定程序上阻礙了新農村建設。

二、加快農村科學發展，對村級組織尤其是村黨支部書記提出了新要求。

科學發展觀是年黨的全會提出的，是涵蓋經濟、文化、社會發展各個領域的新型發展觀。在農村深入貫徹落實科學發展觀，村級組織是組織者、實踐者，村干部特別是村黨支部書記是“領頭羊”，是當家人，培養一支結構合理，素質優良，作風扎實，能力過硬，能夠加快農村科學發展的村級干部隊伍，特別是培養一批高素質的村黨支部書記，是加快農村科學發展，全面推進社會主義新農村建設的重要保證。

（一）加快農村科學發展，要求村級組織必須帶領群眾加快推進農村經濟社會各項事業協調發展。科學發展觀的第一要義是發展，科學發展是加快農村發展的中心任務，是解決新農村建設中一切問題的根本。目前，我縣農村經濟和社會各項事業的發展，同科學發展觀的要求相比，還存在很大差距，農村生產力低下，農民收入增長緩慢，經濟欠發達，教育、衛生、文化、社會保障等社會事業發展落后，部分村鄉風民俗敗壞，誠信缺失，道德失范，農民群眾生活方式單一陳舊，精神文化匱乏，上學難，看病難的問題還相當突出。因此，村級組織特別是村黨支部書記要切實增強發展意識，樹立和正確落實科學的發展觀，立足優勢促發展，把人才資源轉化為經濟資源、資源優勢轉化為經濟優勢，有效加快農村經濟持續發展。同時，積極發展農村教育衛生事業，繁榮農村文化事業，帶頭崇尚科學，倡導文明新風尚，有效推進精神文明建設和社會事業的全面進步。

（二）加快農村科學發展，要求村級組織必須全力維護農村社會和諧穩定。加快農村科學發展，建設社會主義新農村，發展是硬道理，穩定是前提。隨著市場經濟的深入發展，利益的分配和農民群眾思想的深刻變化，在農村各項工作中，一些不穩定因素逐漸顯現出來，特別是在項目建設和災后恢復重建中，一些涉及農民群眾切身利益的問題，如果處理不好，就很容易引起各項矛盾糾紛，導致建設環境不穩定。因此，村級組織特別是村黨支部書記必須把維護農村穩定作為一項重要職責，堅持依法治村，正確處理權與法、情與法的關系，做到辦事依法、言必合法、行必守法，強化依法行政，從而引導農民群眾學法、懂法、用法。同時，不斷增強應對復雜局面的能力，善于發現矛盾，并能及時有效地解決矛盾，將各種矛盾消滅在萌芽狀態中，全力維護農村穩定，為加快農村科學發展，推進社會主義新農村建設創造安定有序的建設環境。

（三）加快農村科學發展，要求村級組織必須增強民主意識，規范工作運行。從目前的情況看，我縣農村普遍開展村民依法自治，村級干部換屆選舉程序也進一步規范，農民群眾的民主意識和政治參與熱情不斷增強，除關心自己切身利益的事情外，積極主動地參與村級事務的管理。因此，村級組織特別是村黨支部書記在開展農村工作中，要適應農民群眾民主意識不斷增強的新形勢，切實增強民主意識，建立完善村級黨組織領導下的村民自治機制，健全各項規章制度，并堅持按制度辦事，確保農民群眾正確行使知情權、參與權、管理權、監督權，切實維護和實現農民群眾的民主權利，保障農民群眾的合法權益。

（四）加快農村科學發展，要求村級組織必須增強自律意識，勤政廉潔。村干部是干部中的農民，農民中的干部，工作最辛苦，報酬最低，在重大項目實施、落實資金、災后重建、征用土地等工作中，由于受家族和親情等各方面因素的影響，在處理個人與群眾利益關系的問題上，難免會出現一些私心雜念，不能自覺維護公平公正，產生了腐敗行為，在農民群眾中造成了不良影響，嚴重損害了黨和政府在人民群眾的形象，挫傷了農民群眾加快農村科學發展的積極性和創造性。腐敗行為一旦產生，農民群眾就會與村干部產生對立情緒，不但不積極配合開展工作，而且有的群眾還有意搞破壞，阻礙農村各項工作的順利開展。因此，村級組織特別是村黨支部書記要切實增強自律意識，正確行使手中的權力，嚴于律已，拒腐防變，做人留榮譽，做官留清白，做事留業績，始終把群眾利益放在首要位置，努力為群眾辦實事辦好事。

三、村黨支部應如何領導村級組織加快科學發展

科學發展觀，最終要落實到一村一寨，對于一個村干部來說，要在農村全面落實科學發展觀，必須要做好五個方面的工作。

（一）要明確新時期村級組織的職責和任務。村級組織包括農村黨支部、村民委員會及婦代會、團支部、民兵、治保、調解等村級配套組織。村黨支部是黨在農村的基層組織，是黨對農村工作的領導核心。村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。村民委員會辦理本村的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。

1、要明確村黨支部的職責和任務。村黨支部明確自己的職責和任務,一方面有利于村黨支部抓住主要矛盾，管好村里的大事。另一方面有利于改進領導方法和工作方法，帶動其他配套組織發揮作用。但是目前我們有些同志口頭上知道村黨支部要起核心領導作用，但在實際工作中不知道怎么做，對于支部工作是上級一推一動，不推不動，十分被動，或者上級布置什么就抓什么，工作忙碌，很辛苦，但抓不到點子上。一些黨支部在工作中包攬一切，把一些本應該由其他村級組織辦的事情也統統攬過來，陷于具體的行政事務之中，這都是不明確自己所肩負的工作職責和任務的突出表現。根據黨章和農村基層組織工作條例規定,農村黨支部領導本村的工作,必須在充滿活力的村民自治組織中發揮核心領導作用。其主要職責和任務有五個方面:一是貫徹執行黨的路線、方針、政策和上級組織的決議，帶領群眾深化農村改革，發展農村經濟，堅持社會主義方向，走共同富裕的道路。要大力加強宣傳、教育工作，幫助農民群眾理解黨的路線、方針、政策和科學發展觀的精神實質、科學內涵，增強農村民群眾貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。并從實際出發，組織和帶領黨員、群眾，大力發展農村經濟，實現共同富裕。二是領導精神文明建設，做好思想教育工作，用社會主義思想占領農村文化陣地。三是健全黨的生活，嚴格執行黨的紀律，加強農村黨員教育管理，促進發揮先鋒模范作用。加強思想、組織和作風建設，不斷提高戰斗力和凝聚力。四是負責村、組干部和村辦企業管理人員的培養、考核和監督。五是領導村民委員會、村集體經濟組織、團支部、婦代會、民兵等組織，發揮他們的作用。

2、要明確村民委員會的職責和任務。根據《中華人民共和國村民委員會組織法》的規定，村委會的職責和任務主要有：一是采取各種群眾喜聞樂見的形式，積極宣傳憲法、法律、法規和方針政策，使黨和政府的意志在農民群眾發展農村經濟的實踐中，得到徹底貫徹執行。二是完善村委會各項制度建設，保障村民參與自治活動，帶領村民發展經濟，領導村民興辦本村的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，辦理本村的自治事務。三是積極收集村民對政府行為的意見和建議，認真歸納梳理，及向政府反映，加強政府與人民群眾的聯系，協助政府開展工作。四是教育引導村民遵守憲法、法律，遵守國家的政策，履行依法應盡的義務，愛護公共財產，加強村民之間、村與村之間的團結、互助。教育村民合理利用自然資源，保護和改善生態環境；組織村民學習科技文化知識，加強思想道德建設。教育村民艱苦奮斗，勤儉節約，移風易俗，破除封建迷信，促進農村精神文明建設。

3、要明確村黨支部與村民委員會的關系。農村黨支部是黨在農村的組織基礎，是黨在農村的工作基礎，是村級各種組織和各項工作的領導核心。村委會組織法第三條規定：“中國共產黨在農村的基層組織，按照中國共產黨章程進行工作，發揮領導核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動，直接行使民主權利。”因此，村黨支部與村民委員會的關系是領導與被領導的關系。其主要內容是：一是村黨支部加強對村民委員會的領導，首要的是發揮核心領導作用。二是村黨支部加強對村民委員會的領導，首先，要提出全村經濟發展和精神文明建設的意見，通過村民委員會的工作，把黨的方針政策和黨支部的意圖變為群眾的自覺行動。第二，要討論村民委員會的重要工作，支持和幫助村民委員會按照法律獨立負責地開展活動。第三，協調村民委員會同其他組織的關系。第四，對在村民自治組織中工作的黨員和干部進行考核和監督。三是村黨支部實施領導村民委員會的基本原則，是要求村黨支部與村民委員會在組織上和職責上要分開，做到各司其職，各負其責。村民自治是在黨的領導下的自治，是在法律允許范圍內的自治，決不是無政府的自治。村黨支部要積極支持村委會依法行使權力，要發揮在村民自治組織中的共產黨員的作用。村民委員會要主動地接受村黨支部的領導，對村內日常工作中的一些大事必須主動向村黨支部報告，得到黨支部的同意和支持。在村黨支部的領導下，發動群眾，依靠群眾，進行自我管理、自我教育、自我服務，把村里的日常事務工作做好。

4、要明確“五個好”的目標要求。一是領導班子好。村“兩委”班子健全，結構合理，關系協調，工作運行規范，服務優質高效。村干部工作經驗豐富，政策理論水平較高，服務意識較強，求真務實，奉公守法，群眾威信高。平均年齡40歲以下，高中以上文化程度占2/3以上。村黨支部書記具有帶頭致富和帶領群眾共同致富的能力，作風民主，聯系群眾，廉潔自律，為人正派，能夠積極帶領農民發展農村經濟。二是黨員干部隊伍好。有穩定的入黨積極分子隊伍，每年至少新發展一名農民黨員。黨員干部隊伍有朝氣，有活力，能夠認真貫徹執行黨和國家的路線方針政策，作風踏實嚴謹，遵守法紀，帶頭發展特色農業和第三產業，積極為村上辦實事、辦好事，在帶領群眾共同致富過程中發揮作用好。三是工作機制好。學習培訓、開會議事、評議黨員干部、年度考核、村務公開、評先獎優等各項制度健全，并能抓好落實。村黨支部的組織生活正常，各項工作有記錄、有資料，黨員干部和群眾的積極性得到有效調動。四是小康建設業績好。農業產業結構調整成效顯著，形成一定規模的特色產業。農民人均純收入和占有糧食逐年增長。基礎設施逐年改善，村級組織活動室的功能得到有效發揮。村級集體經濟逐年有新的發展，群眾的精神文化生活健康豐富。五是農民群眾反映好。工作措施符合群眾意愿，工作作風和工作實績得到群眾認可，黨群干群關系密切，黨組織得到群眾支持和擁護，社會反響良好。

村級組織要實現“五個好”的目標要求，其主途徑和方法有：一是建設一個好的支部領導班子，特別是選一個認真貫徹黨的路線、方針、政策、公正廉潔、年富力強、能帶領黨員群眾致富的好支部書記。二是確定一條符合本地實際的經濟社會發展路子，穩定和完善以家庭聯產承包為主的責任制和統分結合的雙層經營體制，興辦各種經濟實體，逐步壯大村級集體經濟實力，增加農民收入，發展農村經濟。三是帶出一支好的隊伍，建設一支結構合理，致富能力強，思想政治素質過硬，能切實發揮作用的黨員干部隊伍。四是做好思想政治工作，普及科學文化知識，教育黨員發揮先鋒模范作用，努力提高農民素質，堅決抵制和破除封建迷信等愚昧落后觀念和資產階級腐朽思想，用愛國主義、集體主義、社會主義思想和健康、文明、進步的新風尚占領農村陣地。五是加強以黨支部為核心的村級組織配套建設，建立健全民主監督制度和村規民約，調動農民群眾當家做主的積極性。

（二）要具備加快農村科學發展，推動社會主義新農村建設的能力和素質。按照科學發展觀的要求，結合新農村建設的目標任務，作一名新形勢下合格的農村干部必須具備以下六個方面的能力和素質。

1、要作風過硬，有良好的思想政治素質。要結合農村實際，堅決有力地貫徹執行黨的路線、方針、政策，堅定理想信念，在政治上、思想上與黨中央保持高度一致，具有較強的政治理論素養。具有高度的事業心和責任感，清正廉潔，公道正派，率先垂范，以身作則，顧全大局，吃苦耐勞，無私奉獻，創造性地開展工作，全心全意為群眾謀利益。

2、要年富力強，有較好的身體素質。農村工作任務繁重，條件艱苦。村干部要有健康的體魄，旺盛的精力，工作中樹立和保持積極向上的心態，心胸開闊，處事大方，思想意識活躍，能夠結合村上實際，積極探索，大膽實踐，扎實開展好各項工作。

3、要有加快生產發展的能力。要具備落實科學發展、帶領群眾共同致富、促進農村可持續發展、合理開發配置資源、適應市場經濟、善于經營管理和闖市場等各方面的能力，樹立競爭意識、效益意識，切實轉變工作職能，切實把工作重點轉移到發展農村經濟、增加農民收入、維護農村穩定、不斷滿足農民群眾日益增長的物質和精神文化需求上來。堅持用科學發展觀統領農村工作全局，切實解決制約農村改革發展穩定中存在的突出問題，加快農村經濟持續發展。

4、要有開發人力資源的能力。建設新農村，建設新農村，首先要培養新農民，農民有多新，農村就有多新。要把培育新型農民作為一項素質工程來抓，提升農民群眾脫貧致富的科技素質，提高農民群眾合睦相處、與人為善的道德素質，培養農民群眾知法守法、合法經營的法制素質，通過多種措施培育新型農民，積極為社會主義新農村建設提供強有力的人才保障。同時，要管理好、使用好、保護好農村各類人才，引導他們在服務群眾、帶領群眾共同致富的道路上比貢獻、比成績。

5、要有建設和諧農村的能力。鄉風文明是建設社會主義新農村的靈魂，與物質文明建設相比，難度比較大，短時期內很難見到成效。村干部要引領農民群眾繼承弘揚積極健康的傳統文化和民族精神，倡導改革創新的時代精神，踐行社會主義榮辱觀，崇尚科學、抵制迷信、移風易俗、破除陳規陋習，確保健康文明的新風尚覆蓋廣大農村。同時，要具備化解各類矛盾的能力，及時疏導和化解當前農村社會各種凸顯的社會矛盾，維護農村社會和諧穩定。

6、要有民主管理能力。要增強民主管理、民主決策的能力，大力發展農村基層民主，把加強黨的領導與村民依法自治有機結合起來，規范村級組織的議事決策程序，積極落實民主選舉、民主決策，進一步實現有效的民主管理和民主監督，提高依法治村水平，真正實現新農村建設“管理民主”的目標。

（三）貫徹落實科學發展觀，村干部需掌握的基本方法。

1、要聯系群眾，依靠群眾，一切為了群眾。一個村貫徹落實科學發展觀，村干部要明白科學發展“為了誰，依靠誰，發展成果給了誰”，這三個問題的答案都是群眾，其目的就是要讓群眾心情舒展，這個舒展除了物質上的，還有政治上的、精神上的。在政治上必須保障農村群眾當家作主的權利不受侵犯，這就需要建立一套民主制度，首先，保障村民的選舉權，把村干部的“烏紗帽”真正交到群眾手里；二要保障村民的決策權，重大村務必須由村民代表大會、全體村民大會決議；三要保障村民的監督權，實行村務公開，財務公開，讓村民監督，村民明白了村務、財務，就放心了，心情也就舒展了。在精神上，必須大力提升村民的社會公德、思想道德和家庭美德水準，創造良好的家庭環境、鄰里環境。假如村里整天打架鬧事，人們把心思都用在了嘔氣上，即使吃得住得再好，心情也不舒展。科學發展，歸根到底要靠農民的全面發展。一個村，大多數村民的政治素質和文化素質，決定這個村科學發展的水平。不抓農民的全面發展，就抓不好農村工作，更不能加快農村科學發展。

2、要準確定位，把握“重”和“輕”。首先，村干部這個位置很重。村干部長期堅守農村陣地，要為黨爭光，不能為黨掙罵，群眾對黨的認識和態度，是從接觸村干部開始的，村干部廉潔奉公，一心為群眾辦事，老百姓不光說村干部好，更說中國共產黨好；村干部不干事、干不成事，甚至胡作非為，老百姓不光要戳村干部的脊梁骨，而且給黨抹了黑。其次，這個角色很輕。村干部不能把權利看得太重，不能把自己看得太重。雖然是“一家之主”，但仍然是農民群眾的一員。群眾選你當家，你就要把群眾帶著往前奔。逢山開路，遇水架橋，群眾正當的需求，要盡最大力量去滿足。只有把自己定位在黨和群眾這邊，才能掂出這個位置的輕與重。

3、要掌握當班長的“基本功”。加快農村科學發展，作為村干部尤其是村黨支部書記必須善于于抓班子、帶隊伍。一要當“班長”，不當“家長”。“智者千慮，必有一失，愚者千慮，必有一得”，這是謀事、做事、成事的規律。在班子內部，不能搞家長式“一言堂”，要堅持集體領導、共同決策。一事當前，集體研究部署，反復修改完善，集思廣益，統一思想，步調一致。二要團結一致，不要一團和氣。一個班子一群人，性格不一，秉性不同，作為黨支部要看全部、慮整體，千萬不要在一句話、一件事斤斤計較，要胸襟大度，虛懷若谷，這是干事創業的政治基礎。《三國演義》大家肯定都看過，張飛性格暴躁，不拘小節；關羽剛愎自用，恃才傲物。但他們忠于結義諾言，舍生忘死匡扶漢室。劉備容忍了他們的缺點，視為手足，終于稱霸一方。這一典故，說明團結必須建立在共同的政治基礎之上，沒有這個基礎，光憑哥們義氣，那不叫團結，那是烏合之眾，有點坎坷就會一哄而散。村級班子團結的基礎就是為全村的發展無私奉獻，而不能合伙干吃凈拿。在這方面不能搞一團和氣，不能睜一只眼閉一只眼。要采取“團結、批評、團結”的歷史公式，處理好各種問題。三要放手放權，不要撒手不管。村級班子每個成員都有自己的分工，村黨支部書記要對班子成員分管的事，要放手、放心、放權，不能只求怎么干，不放一點權。凡是班子成員作用發揮不好的村，十有八九是責權利不統一，權和利是履行責任的保障和動力，沒有保障和動力，責任也就失去了追究的依據，成了一句空話。但放手放權不是撒手不管，村黨支部書記在班子成員遇到實際困難時，要迎難而上，不能當甩手掌柜，對成員之間的隔閡和分歧要及時協調，適時補臺；對班子中的苗頭性傾向，要及時糾偏定向。四要關心，不要偏心。對班子成員要視同自己的親兄弟，對他們的工作、生活、身體、家庭，都要看到、想到、關心到。但是，關心不是偏心，不能偏袒缺點和錯誤。如在執行村規民約上，對干部的處理要比群眾嚴、要比群眾重。只有這樣才能服眾，才能維護干部的形象和威信。當然，對村干部的批評教育要注意場合，有的要公開，有的局限在班子內，更多的是個別談話。

3、要學會解“難”。科學發展，必須破解農村工作的難點。首先要明白為什么難，難在哪兒？難，主要難在村干部身上，難在村干部的素質上，從農地改革發展的歷程看，由計劃到市場，由大集體到大包干，大部分村干部有三個沒跟上:觀念轉變沒跟上，管理方法沒跟上，政策水平沒跟上，再用老一套管理新農民已經行不通了。有人說今天的群眾懂得太多，不好管了，我覺得這話應反過來說。不是群眾懂得太多，而是村干部懂得還不夠多。村干部和群眾素質的提高沒有成正比，有的反而拉開了距離，村干部了解政策不如群眾細，掌握情況不如群眾熟，擺道理不如群眾充分，群眾很難服村干部，這才是難的實質。如何解難，就得對癥下藥。要讓群眾來“管”村干部！群眾“管”村干部的過程，也是管理自己、約束自己的過程。村務本來就是群眾的村務，理應讓群眾來管理。干部的責任就是把群眾的意見、辦法、智慧集中起來，然后再交給群眾，做到“干部搭臺，群眾唱戲”，依靠群眾的力量解決難點問題。

4、要用好“法”和“情”。科學發展觀，需要科學地領導，領導好一個村，既要依“法”，又要會用“法”，還要講“情”。一要依法。法，就是法律。依法治村，是首要的，沒有法律，就沒有公平，就沒有和諧；沒有和諧，就談不上穩定，談不上發展，更談不上科學發展。做群眾工作，僅靠權力不夠，群眾越來越認法不認權了，村級組織的威信和威力，越來越取決于干部的執法水平和依法辦事能力，所以，村干部千萬不能腦袋一熱就拍板蠻干。二要會用法。依法要講求原則性，用法還要注重靈活性。農村千人千面，百戶百性，沒有碰不到的事兒。要善于研究自己的工作對象，把工作對象琢磨透了，辦法也就有了。對那些我們沒有處理好的問題，不能光埋怨群眾，要想想自己辦法對不對。辦法對了有的問題就能迎刃而解。三要以情感人。現在有些群眾不怕村干部的“招數”硬，硬得出了格，群眾就會上訪告狀。要帶著感情做群眾工作。情，是村干部做工作的第一要素，面對祖祖輩輩生活在一起的鄰里鄉親，只有動真情、捧熱心、獻誠意，心心相印，親情相融，同時，用好法，就能達到事半功倍的效果。否則，群眾不會買你的帳。

5、要學會“得罪人”。科學發展，需要和諧的干群關系，但村干部又難免得罪人，怎么辦？村干部要做到三點：不怕得罪人，處理好被得罪的人，盡量少得罪人。首先，要不怕得罪人。村干部為了全村大多數人的利益得罪少數人，應該說是正當防衛。如果怕得罪人，群眾就會說你“耍精，滑頭”。為了全村大多人的利益，得罪個把人，這也值的，如果怕得罪人就別當村干部。其次，要處理好被得罪的人。無論什么人都難免有錯誤，如果把村里的人都得罪完了，別說干工作，就連在村里生活都難了，所以村干部還要處理好被得罪的人，要登門作解釋工作，說清楚對事不對人，處理的是某件事，而不是跟某個人過不去；說清楚制度不饒人，不是村干部處理了群眾，而是規章制度處理了群眾。要功過分明，被處理的人做了好事，做了貢獻，同樣受表彰、得獎勵，不能翻舊帳，不造成感情隔閡。三要盡量少得罪人。這有三個“訣竅”。第一，要秉公辦事，不因感情好惡和利益關系得罪人。自己的家人和親朋好友違規違紀，要照章處理，并且“從速從嚴”。第二，要靠制度管人，決不搞人治。要加大村務管理制度化的力度，避免大量人為矛盾的出現。第三，要讓群眾自己教育、管理自己。凡適宜群眾討論裁決的事，都交給群眾討論裁決。一方面當事人口服心服，另一方面，能教育更多的群眾。

6、要學會解決矛盾。科學發展，必須善于及時解決矛盾和問題，不然不僅難以發展，甚至難以維持局面。矛盾，就像一間房子里的蜘蛛網，如果不及時把蜘蛛趕走，把蜘蛛網弄掉，而是躲來躲去，那么蜘蛛網就會越織越多，最后會把你擠到墻角，動彈不得。農村的許多矛盾都是由遺留問題引發的，一次解決不好或解決不徹底，就會引發次生矛盾或連鎖矛盾，最后矛盾會“遍地開花”，讓你無法開展工作。因此，農村工作必須要及時有效地解決矛盾，要充分發揮村民小組作用，把矛盾化解在小組或村內。村干部要垣誠不公，不能打肚皮官司，有了隔閡及時處理。村干部不能與群眾爭利益、存積怨。

7、要有為民服務的奉獻精神。科學發展，必須弘揚奉獻精神。首先，要以集體為家，但又不能把集體當家。村干部干的就是“炒了豆子大家吃，炸了鍋自己補”的活兒。沒有奉獻精神不能當村干部。要把集體的事當自己的事辦，舍小家顧大家。同時，村干部又不能把集體當成自己的家，想拿就拿，想吃就吃，甚至把集體經營變成個人發財之道，假公濟私，中飽私囊，那就把自己擺錯了位置，成了集體的寄生蟲。二要發掘群眾的奉獻精神。群眾中蘊涵著強烈的集體主義思想和奉獻精神，干部要善于褒揚和發掘這種可貴的精神和思想，使之在新農村建設中發揚光大。三要“虛活兒”實做。在農村，不少人把思想政治工作稱為“虛活兒”，不肯下實勁，這就大錯特錯了。因為人的行為是受思想支配的，思想不通，怎么去行動，怎么去發展？當然，“虛活兒”不是耍嘴皮子，不是空對空，而是虛功實做，尋求群眾樂于接受的方式，做好群眾的思想政治工作。

（四）以科學發展觀為指導，切實加強村級組織建設。

1、村干部尤其是黨支部書記要加強學習，善于總結，不斷提高自身素質。“刀不磨要生銹，人不學要落后”。大家要從繁忙的農事中抽時間、擠時間，努力學習政策理論，當前要重點學習好科學發展觀，深刻掌握科學發展觀的精神實質、科學內涵和根本要求，增強貫徹落實科學發展觀看自覺性和堅定性。同時，要學習科學文化知識和法律知識。并堅持理論聯系實際，做到學以致用，通過長期地學習把思想真正統一加快農村科學發展上來，把智慧和力量集中到全面建設社會主義新農村上來，促進農村經濟社會各項事業全面協調可持續發展。同時，要善于向實踐學習。一件事情干成功了，要思考為什么成功，原因在哪里？不足之處還有哪些？怎樣才能辦得更好些；一件事情失敗了，為什么失敗？原因在哪里？教訓有哪些？是否還可以挽回？如果挽回還需要有什么條件？這是總結的基本程序，只有善于總結，才能不斷改進工作方法，提高工作水平。

2、要加強村干部隊伍建設，培養“一好雙強”村級班子。“火車跑得快、全靠頭來帶”，促進農村經濟社會全面發展，必須要有一個好支部，有一個好支書。因此，鄉村黨組織一定要高度重視村級“兩委”班子的換屆和屆中整頓工作，選準配強村黨支部書記和村委會主任。對這個問題有些干部還存在模糊認識，講的還是大穩定小調整，認為只是有問題、奈何不下去的村才有必要搞換屆選舉，這是錯誤的說法和做法。就算是干部沒有問題，干得很好的村，也要換屆。不管是村“兩委”班子正常換屆，還是屆中調整，都要堅持“兩推一選”和“公推直選”。這個意義是多方面的，通過換屆選舉，使干部受到了民意的檢驗，群眾行使了民主權利，參與村上事務的熱情會得到調動。“兩推一選”就是在農村黨支部班子換屆中推行“黨員民主測評推薦、群眾民主測評推薦、黨內民主選舉”的選舉辦法。“公推直選”就是先由群眾民主測評推薦候選人，再由村民代表大會選舉村民委員會主任、付主任及委員。“海選”就是不經過民主推薦候選人，直接由全體村民選舉產生新一屆村委班子。這些辦法對于加快推進基層民主化進程和農村政治文明具有很大的作用，必須在村黨支部和村委會班子建設中不折不扣地貫徹執行。重點抓好后進村的整頓、轉化、升級、達標，大力選拔農村致富能手、退伍軍人、外出務工返鄉人員、大中專畢業生中的優秀人才擔任村干部，努力培養一批思想政治素質好、帶富能力強、協調能力強的“一好雙強”村級班子。同時，要重視培養村級后備干部隊伍，把那些回鄉知青、退伍軍人、致富能手中的先進分子逐步培養成黨員，并作為后備干部加以培養。對特別優秀者，要及時選進村班子，進行重點培養，一旦工作需要，就可以及時充實到支部書記的崗位上來，以解決“后繼乏人”的問題。

3、要千方百計發展壯大村級集體經濟，實現“有錢辦事”。從總體上看，我縣農村村級集體經濟基礎差，底子薄，分析其原因，除受自然條件差、交通落后等客觀因素制約外，主要還是干部的素質低，觀念陳舊，思想認識不到位；資金短缺，措施不力；激勵機制不健全；加之部分村干部私心較重，現有集體經濟內部管理混亂，導致群眾不信任，干部缺乏發展集體經濟的信心和熱情。但是，我們一定要有信心、有決心做好這方面的工作。要立足當地實際，創新組織形式，積極探索切實可行的發展村級集體經濟的路子，做到一年起好步，兩年見成效，三年大提高，五年成規模。同時，規范集體經濟內部的財務管理，實行鄉管村用，建立健全財務公開制度，爭取群眾對發展集體經濟的信任和支持。

4、要整章建制，實現“有章理事”。建立健全村級組織的各項制度，照章辦事，實行村務公開、民主管理，是改善和密切黨群關系，動員、引導、帶領群眾建設農村兩個文明的有效手段，是推進農村民主政治建設的重要內容，也是農村黨支部開展工作、保持活力和生機的保證。當前，要抓好五項制度建設，并抓好制度落實，：一是建立健全黨組織議事規則，堅持定期召開支委會、黨員大會制度，做到黨員活動正常化、支部決策民主化、班子運行規范化；二是建立以財務公開為主的村務公開制度。要通過村務公開欄、召開村民大會、村民代表會等不同形式，向群眾定期公開宅基地審批、計劃生育指標、承包合同調整、集體經濟收支、救濟補助物資發放等事項，讓群眾心里明白，使干部落個清白；三是落實“雙管雙評”制度，按照年初簽訂責任書、半年初評、年終總評的評議工作程序，堅持由群眾定期民主評議黨員、評議干部制度，加強對黨員、干部的監督；四是完善村民自治制度，建立村規民約和村民議事制度，實行民主管理，規范村民行為，防范和化解各種矛盾，改善黨群干群關系；五是堅持黨支部和村委會按期換屆選舉制度，積極推行有利于擴大基層民主的選舉方式，由群眾自主選出值得信賴的“當家人”、“帶頭人”。

5、要加強陣地建設，實現“有室議事”。近年來，我們采取“上級補，部門幫，項目帶，群眾建”的方式，集中各方面的力量，千方百計籌措資金，大力實施村級組織“安家”工程。年底，基本實現了村村有活動室目標。但由于地震造成全縣大部分村級組織活動室嚴重受損,村級組織又回到了“無室議事”的狀態。針對這一問題，我們要緊緊抓住國家擴大內需加大災區投入力度的大好機遇，堅持統籌規劃，適度超前原則，項目整合資金，提高建設標準，保證工程質量，確保今年10月底前完成100個村級綜合公共服務設施建設。并超前謀劃明年項目實施的準備工作，力爭年底實現全縣村村有活動場所的目標。同并堅持“一室多用”，努力把村級組織活動場所建設成為凝聚黨心民心的陣地、宣傳政策法規的窗口、提高黨員素質的基地、傳遞致富信息的通道、開展文體活動的中心。活動室建起后，各村要圍繞“一室帶三化”開展各項活動，推進村級組織建設的正規化。

6、要加強協調配合，做好農村黨員干部現代遠程教育工作。要做好協調服務工作，配合縣遠程辦的同志，加快鄉村站點建設工作，確保年內完成8個鄉鎮站點、38個村級站點的建設任務，年底全縣村村實現遠程教育鄉村站點全覆蓋。同時，抓好站點管理、教育輔導、技術服務、教學資源開發和專職干部隊伍建設，積極開發“鄉土教材”，加強教學管理，切實發揮遠程教育網絡作用，全面加強農村黨員干部的教育培訓工作。

7、要堅持標準，做好黨員發展工作。近年來，經過全縣各級黨組織的共同努力，農民黨員發展工作取得了一定的成績，黨員年齡結構老化、文化水平偏低的狀況正在逐年改善。但在具體工作上，一些地方簡化入黨程序，降低入黨“門檻”，搞突擊發展；一些地方片面注重經濟狀況，忽視政治思想素質，存在唯富入黨的傾向；還有一些鄉村仍然不重視發展農民黨員工作，思想認識不到位，很少發展黨員；更有一些地方不堅持黨性，搞入黨唯親，拉關系、搞派別。這些問題的存在，直接影響到農民黨員隊伍素質的提高和結構的優化，嚴重影響基層黨組織的凝聚力和戰斗力。另外，在少數鄉鎮，還有個別村多年未發展黨員，致使村級班子后備干部青黃不接。對此，鄉村黨組織要引起高度重視，切實加強和改進農民黨員發展工作，全面推廣雙重推薦、黨委預審、集中培訓、支部票決、全程公示、責任追究等六項制度，堅持標準，嚴格程序，保證質量，實施好“一個支部一名年輕黨員”計劃，保證每個支部每年至少發展一名年輕黨員。尤其要注重在農村生產一線和35歲以下的青年、婦女、少數民族、農村致富帶頭人先進分子中發展黨員，堅持成熟一個發展一個，杜絕“唯富”入黨，防止突擊入黨的不良傾向，進一步提高發展農民黨員工作質量。

（五）發揮組織保障作用，切實加快農村科學發展，全面推進社會主義新農村建設。加快農村科學發展，建設社會主義新農村必須要充分發揮村級干部的組織保障作用，組織帶領農民群眾協調推動農村經濟社會各項事業全面發展，扎實推進和諧新農村建設。

一要發揮示范帶動作用，進一步解放和發展農村生產力。加快農村科學發展，基礎是發展。村干部要立足農村實際，帶領農民群眾堅持不懈地全面加強農業生產力建設，增強農業發展后勁，促進農村經濟發展。第一，要加快農業科技的推廣應用。要認真學習新科技，帶頭示范新科技，引導農民群眾推廣新科技，提高科技對農業的貢獻率。第二，要加強鄉村基礎設施建設。加快農村安全人飲工程建設，解決群眾吃水難的問題；加快鄉村道路建設，解決群眾行路難的問題；加快農村電網改造，解決群眾照明難的問題；加快通信設備建設，解決群眾信息不暢的問題。組織農民群眾科學種田，提高耕地質量，確保農業豐產。加快推進災后重建，恢復改善生產生活條件。第三，要大力發展循環農業。積極推進資源利用方式從粗放向集約轉變，提高資源利用率，有效解決農民群眾生活能源緊張的問題，促進經濟、社會和生態文明建設有機統一，實現人與自然的和諧發展。

二要發揮“雙強”作用，帶動農民群眾增收致富。要充分發揮帶頭富、帶領富的“雙強”作用，努力實現“生活寬裕”的目標。第一，要帶領農民群眾大力調整產業結構。立足長遠發展，面向市場，依靠科技，積極發展多種經營，優化品種，做大做強特色優勢產業，努力達到“一村一品”，促進農業增效。第二，要推動農業產業化。帶頭組建各類專業合作經濟組織，大力推廣“公司+農戶”的模式，以市場需求為導向，建立農產品生產、加工和銷售一體化的龍頭企業，促進農產品增值。同時，要大力發展“訂單農業”，加強產銷銜接，穩定農產品銷售渠道。第三，要大力發展勞務產業。組織引導農村富余勞動力外出務工，拓寬農民群眾增收渠道，促進農民增收。

三要發揮統籌協調作用，促進農村經濟社會各項事業協調發展。科學發展觀是全面協調可持續的發展觀，要按照統籌兼顧的方法，在加快農村經濟發展的同時，統領農民群眾加快農村教育文化衛生等各項事業的發展。第一，要大力發展農村教育事業。積極開展宣傳動員，引導農村能人集資助學，農民群眾投工建學，幫助困難家庭適齡兒童上學，教育農民群眾努力形成尊師重教的良好風氣。第二，要大力發展農村衛生事業。教育群眾樹立正確的衛生觀，積極做好地方病、傳染病和人畜共患疾病的防治工作，努力保障農民群眾身體健康。第三，要努力繁榮農村文化事業。組織農民群眾開展花會、燈會、運動會、歌詠比賽、文藝演出等文體活動，豐富農民群眾文化生活。第四，要大力開展精神文明創建活動。教育農民群眾積極開展文明鄉村、文明家庭創建活動，引導群眾崇尚科學，破除迷信，移風易俗，倡導婚事新辦、喪事簡辦，抵制腐朽文化，樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚，提倡積極健康的生活方式，在農村形成文明向上的社會新風尚。第五，要優化農民群眾生活環境。結合災后恢復重建，統籌規劃村莊建設，既節約土地，又保護生態，更預防地質災害，努力改善人居環境，建設和諧新村。

四要發揮政治領導作用，促進農村民主法制建設。要按照貫徹落實科學發展觀必須加強和改進黨的建設的要求，在堅持村級黨組織的正確領導下，積極開展村民自治，教育引導農民群眾正確行使民主決策、民主管理、民主監督的權力，積極參與參與村級事務管理，做到農民的事農民管，農民的財農民理。要堅持依法辦事，用法律法規管理村級事務，化解矛盾糾紛，解決工作中存在的實際問題。要帶動農民群眾學法守法，勇于同一切違法行為做斗爭，切實提高依法治村的水平，有效加快農村民主法制建設的進程。