梯田建設工作指導意見
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我縣是一個40多萬人口的農業大縣，全縣105萬畝耕地中，近75%的為坡耕地，面積達到80多萬畝，這些坡耕地不僅土質薄，質量差，生產能力低，而且流水流肥，是水土流失的重要策源地。多年來，歷屆縣委、縣政府從縣情實際出發，始終把梯田建設作為改善農業生產條件、發展旱作農業的一項根本措施，常抓不懈。特別是從年“長治”工程在我縣列項實施以來，全縣上下緊緊抓住這一難得的歷史機遇，開展了聲勢浩大的梯田建設，梯田建設的質量和數量得到大幅度的提升，建設規模由以前的零星建設轉變為聯村跨鄉會戰，整流域推進，組織形式由以人為主的大兵團作戰轉變為人機結合、干群結合、專群結合的新模式。譜寫了全縣廣大干部群眾征戰山水、改造山河的壯麗篇章，創造和豐富了領導苦抓、部門苦幫、群眾苦干的“三苦”精神。20年來，累計完成國家投資3800多萬元，完成小流域治理49條，興修梯田35萬多畝，“長治”工程的實施，有效遏制了水土流失，極大地改善了全縣的生態環境和農業生產的基本條件，增強了抗御自然災害的能力，為農業增效、農民增收和農業可持續發展打下了堅實基礎。流域內人均基本農田由治理前的0.4畝增加到現在的0.7畝，糧食畝產由治理前的184公斤增加到301公斤，治理區內的林草覆蓋率達到了41%，全縣已經形成了“梯田+馬鈴薯”、“梯田+經果林”、“梯田+中藥材”等多種特色產業模式，有效推動了生態環境建設、農業產業結構調整、特色產業開發、群眾脫貧致富和社會主義新農村建設步伐。實踐證明，梯田建設是群眾脫貧致富奔小康，推進新農村建設的重要抓手，也是搞好水土綜合治理，改善生態環境的重要平臺，開展大規模的梯田建設，是符合縣情實際，實現農業和農村科學發展的重要選擇。
今年中央1號文件《關于年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》，把農田水利建設當作一項打基礎、利當前、管長遠的基礎工程擺上了重要位置。省委、省政府也在實施意見中明確提出，全省要啟動實施500萬畝梯田建設工程，省水利廳按照省上的要求，確定36個縣作為全省梯田建設重點縣，的、禮縣、微縣、成縣四縣被列入其中。6月27日至28日在召開的全省500萬畝梯田建設規劃及年度實施方案座談會上，明確提出梯田建設是旱作農業區最基礎民生的工程、水土流失治理的屏障工程、農業穩定發展和農民穩定增收的產業工程，對梯田建設賦予了新的內涵，省上還從發改、水利、國土、農發等部門整合項目資金，進一步加大投入，加快了梯田建設步伐。
各鄉鎮、各有關部門要從貫徹落實科學發展觀、全面建設小康的高度出發，充分認識加快梯田建設的重要性和緊迫性，認真貫徹落實中央、省、市、縣農村工作會議精神，大力弘揚“人一之，我十之；人十之，我百之”的甘肅精神和“團結拼搏，以干克難，自我加壓，敢于爭先”的精神，把思想和行動統一到縣委、政府對梯田建設的安排部署上來，把力量凝聚在全縣夏季梯田建設上來，把梯田建設作為學習實踐科學發展觀活動的大課堂和檢驗班子工作能力的試金石，心往一處想，勁往一處使，團結一心，以干克難，全力搞好今年夏季梯田建設。
二、強化措施，努力開創全縣梯田及基本口糧田建設的新局面
今年省委、省政府整合項目，下達我縣梯田建設任務是2.3萬畝，其中新增梯田1萬畝，退耕還林基本口糧田項目1.3萬畝，縣上已將建設任務分解到了鄉鎮，并與各鄉鎮簽定了目標責任書。各鄉鎮要對照縣上下達的計劃，按照目標不變、任務不減、標準不降的總體要求，盡快將梯田建設任務落實到鄉村、落實到農戶、落實到規劃地塊，迅速掀起夏季梯田建設及退耕還林基本口糧田建設新高潮。在具體工作中，要重點抓好以下六個方面：
1、鎖定目標任務。今年的梯田任務2.3萬畝，實際上由兩塊構成，其中退耕還林基本口糧田建設任務1.3萬畝，由水保局組織工程隊，采用機修方式完成，各鄉鎮要做好機修梯田點上的群眾協調配合工作；新增梯田建設任務1萬畝，由各鄉鎮組織群眾在面上完成，水保局負責技術指導，檢查驗收。
2、科學規劃設計。規劃梯田要充分考慮自然環境和立地條件，注重針對性和可操作性。一要做到規模建設。梯田應布設在25°以下、距村莊較近、交通方便、便于耕作的坡耕地上，盡可能集中連片，形成規模。要堅持“等高線、沿山轉，寬適度、長不限，大灣就勢、小灣取直”的建設原則，田面宜寬不宜窄，田塊宜長不宜短。要打破地界、戶界、村界，整山系、整流域規劃和建設。二要加強部門協作。涉及梯田建設的農牧局、扶貧辦、國土等部門要認真落實部門任務和相應的建設補助資金，保證任務分解和資金到位。三要因地制宜。充分考慮梯田建設現狀和宜修坡耕地現狀，作物倒茬，機械調配，修筑難易等因素，做到規劃一次搞好、措施一次到位、質量一次達標、流失一次控制。
3、加強建設管理。各鄉(鎮)、各部門要嚴格按照水保部門的統一規劃和設計進行施工，不得隨意變更規劃設計，擅自變更工程點。堅持做到沒有規劃不施工，不按規劃設計盲目施工的工程不驗收。一是要嚴格按照國家和省上有關施工規范要求，認真落實“實施要規劃、開挖要劃線、打硬要清基、整地要測平、土壤要深翻”的“五要”技術措施，確保每一項工程都達到國家技術標準和質量要求。二是要切實做到“面積一次劃定，任務一次到戶、地塊一次鋪開，措施一次配套，質量一次達標，戰役一次完成”的“六個一”施工方法。三是要全面推行工程建設公示制度。工程實施前要以村為單位把工程設計、施工、監理、建設任務、國家投資、群眾投勞等內容向工程所在地的群眾公開，接受群眾和社會的監督。四是要加強資金管理，要按照群眾參與、國家補助的方式，引導和調動各方面參與梯田建設。各部門用于梯田建設的資金統籌協調，設立專帳，專款專用，統一管理，做到財務制度健全，資金管理規范，賬目核算清晰，財務手續完備，確保資金安全、高效、規范地使用。五是要引入市場競爭機制，擇優確定施工單位，簽定施工合同，明確各自職責。水保部門要實行局領導包鄉抓點責任制，確定工程技術人員駐點指導，跟班作業，做好現場記錄，抓好技術服務，嚴把工程質量關；鄉鎮要指派一名鄉鎮領導干部負責協調農戶，打破地塊等工作，為機修梯田創造條件。
4、提高綜合效益。效益是梯田建設的關健。沒有效益，群眾的積極性就調動不起來。近幾年來，西高山、石峽、大橋的梯田建設之所以有持久的生命力，主要原因就在于以梯田建設為載體，大力推廣以地埂花椒為主的農業綜合開發，使群眾獲得了效益，得到了實惠。在今年的梯田建設中，我們要繼續堅持實施綜合開發，提高綜合效益。要按照“科學規劃、規模建設、綜合配套、整體推進”的要求，整合項目，注重“四個結合”，一是把梯田建設與全縣五大新農村建設示范長廊緊密結合，梯田點盡可能的布設在新農村建設示范村，為打造新農村、新產業奠定基礎。二是把梯田建設與災后重建緊密結合，以縣上確定的53個重點受災村為重點，修復震損垮塌梯田，加快受災村的生態修復。三是把梯田建設與退耕還林基本口糧田項目緊密結合，有退耕還林基本口糧田項目的鄉鎮必須將今年梯田規劃在退耕還林項目村，保證退耕還林項目任務的完成，以得到國家更多的項目支持。四是把梯田建設與全縣農業結構調整及特色產業開發的布局緊密結合，打造農村特色產業基地，推動縣域經濟的快速發展。同時要抓緊抓好道路建設、地埂開發等配套工作，確保梯田建到那里，道路通到那里，農業機械開到那里，精品示范流域治理到那里，優質半夏、洋芋就引種到那里。
5、抓好勞力發動。群眾是梯田建設的主力軍。各鄉(鎮)要充分認識群眾和工機具在梯田建設中的重要作用。集中領導、集中精力、集中時間做群眾工作，抓好勞力的組織發動和工機具的投入，充分調動廣大群眾的積極性、主動性和創造性，打好“人民戰爭”。
三、加強領導，全面打贏梯田建設攻堅戰
夏季梯田建設是一場硬仗，也是一場苦仗。各鄉(鎮)、各有關部門要采取強有力的保障措施，加強組織領導，廣泛發動群眾，強化工作措施，堅持一手抓梯田建設，一手抓災后重建，統籌兼顧、科學組織，做到梯田建設與災后重建兩不誤、兩促進。
一是抓領導。縣上成立了由政府主要領導任組長的梯田建設領導小組，各鄉鎮也要成立相應的領導機構，建立黨政一把手親自抓、分管領導全力抓、其他領導主動抓、幫扶單位配合抓的工作機制，把梯田建設擺上位，抓上手。要及時召開動員大會，統一思想，提高認識，靠實責任，確保領導身上有壓力，人人肩上有任務，每個環節不落空。要層層簽定責任書，縣到鄉，鄉到村，村到戶，層層分解任務，一級對一級負責。要實行縣級領導包流域、業務部門包規劃、鄉鎮領導包勞力、技術人員包施工的“四包”責任機制，確保每個點都有責任領導、責任干部和技術干部。每個鄉鎮書記、鄉長每人至少抓一個百畝以上的點，其他班子成員必須每人包抓一個點，力爭在全縣乃至全市創出一批拿得出、叫得響的典型、樣板工程。
二是抓宣傳。各鄉鎮要采取出動宣傳車、印發資料、懸掛橫幅、張貼標語等形式，大力宣傳開展梯田建設的重要性和必要性，教育群眾，說服群眾，引導群眾，增強參與梯田建設的積極性和主動性。宣傳、廣電部門要深入建設一線，積極宣傳報道梯田和道路建設中涌現出的先進經驗和典型事跡，為梯田建設營造強大的輿論聲勢。要通過強大的輿論宣傳，凝聚力量，凝聚人心，形成上下齊抓、各方配合的工作氛圍。
三是抓督查。為加大梯田督查力度，縣上決定成立由縣級分管領導任組長，組織、人事、紀檢、監察等部門負責人為成員的南北兩個督查組，深入現場，開展以“五抓五促”為主要內容的督查活動。同時要召開先進現場會和后進解剖兩個會議，對梯田建設中涌現出的好做法、好典型及時總結宣傳；對行動緩慢，推拖應付的鄉鎮領導進行分析解剖，從認識上找差距、從思想上查根源，及時解決問題。督查組要嚴把工程質量和施工進度統計關，對質量達不到標準的，要限期返工；對弄虛作假，虛報面積，以劣充優的要嚴肅處理。要每天填寫《督查情況表》，每5天進行一次匯總，每10天召開一次督查通報會，定期督查信息，對夏季梯田建設組織不力或應付過關的鄉(鎮)，及時通報，媒體曝光。
四是抓驗收。要建立農戶、村、鄉、縣四級質量驗收把關的責任機制，采取建成一塊、驗收一塊、建成一片、驗收一片的辦法。水保局要把好總關口，一把尺子量到底，一個標準驗到底，對質量不符合規范要求的堅決不予驗收。如果在驗收中出現什么問題，首先要追究驗收人員的責任。驗收時，各鄉鎮要先自查自驗，標明地塊號碼和數量，然后申請縣上組織抽驗，驗收結束后要向縣委、縣政府寫出專題驗收報告，在此基礎上向上級單位寫出請驗報告，省上的驗收結果將作為下年度安排梯田建設任務與資金的重要依據，如果抽查不實，省上將調減我縣次年任務和資金，并從財政轉移支付中扣回未完成任務的等額資金。
五是抓考核。梯田建設任務是農村工作考核的重要指標。對召開現場會的鄉鎮在年終考核時加分，召開解剖會的鄉鎮在年終考核時減分。對鄉鎮發動群眾修退耕還林項目村、退耕還林戶的梯田，按照驗收面積，年的每畝給予200元的工程補助,年新增的每畝給予400元補助；未完成任務的鄉鎮，要向縣委、政府寫出書面檢查并在全縣予以通報。各鄉鎮也要制定相應的考核獎罰辦法，通過獎罰，調動包片領導、包點干部、技術干部和村干部的積極性和創造性，促進建設任務的完成。
