農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展指導(dǎo)意見

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一、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和全面建設(shè)小康社會目標(biāo)，以加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為方向，以糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為核心，以提高主要農(nóng)作物和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)機械化水平為重點，以農(nóng)業(yè)機械化示范點建設(shè)為引導(dǎo)，抓推廣調(diào)結(jié)構(gòu)，提水平增效益，保安全促發(fā)展，著力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，著力加強農(nóng)機社會化服務(wù)體系建設(shè)，著力促進(jìn)農(nóng)機、農(nóng)藝、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式協(xié)調(diào)發(fā)展，推動我市農(nóng)業(yè)機械化科學(xué)發(fā)展。

（二）基本原則

1.因地制宜，分類指導(dǎo)。統(tǒng)籌推進(jìn)不同縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，鼓勵有條件的地方率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化。

2.重點突破，全面發(fā)展。以主要農(nóng)作物、特色農(nóng)產(chǎn)品、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)機械化為重點，著力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械化的支撐作用。

3.鼓勵創(chuàng)新，完善機制。創(chuàng)新農(nóng)機服務(wù)形式，完善社會化服務(wù)機制，提高農(nóng)機利用效率和效益，提升農(nóng)機服務(wù)水平。

4.市場引導(dǎo)，政府扶持。加大對農(nóng)機購置、使用和農(nóng)機工業(yè)的財稅、金融等扶持力度，調(diào)動企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)和農(nóng)民購機用機積極性。

5.農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合，協(xié)調(diào)推進(jìn)。將機械適應(yīng)性作為制定農(nóng)藝標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)規(guī)范的重要依據(jù)，建立農(nóng)機和農(nóng)藝技術(shù)協(xié)作機制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化和集約化。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到年，全市農(nóng)機總動力達(dá)到160萬千瓦，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達(dá)到15%。草食畜牧業(yè)、林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)機械化協(xié)調(diào)推進(jìn)。農(nóng)機社會化服務(wù)體系不斷完善，服務(wù)能力明顯增強。力爭到年全市農(nóng)機化水平進(jìn)入中級發(fā)展階段。

二、重點工作任務(wù)

（一）實施農(nóng)業(yè)機械裝備提升工程。強化農(nóng)機購置補貼政策支持引導(dǎo)作用，著力優(yōu)化區(qū)域農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展布局，努力實現(xiàn)大中型機械和小型機械、動力機械和配套機械、糧食作業(yè)機械與其它農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機械、川壩河谷和半山、高山區(qū)適用機械的協(xié)調(diào)持續(xù)增長。在徽成盆地和其它有條件的地方發(fā)展大馬力、高性能農(nóng)機，大力發(fā)展小麥、玉米、種植收獲機械，加快推進(jìn)蔬菜等經(jīng)濟作物生產(chǎn)機械化，率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化；在“三江一水”沿岸的川壩河谷地區(qū)重點發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)機械、保護(hù)性耕作機械、大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉機械和設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備，加快推廣旱作節(jié)水灌溉和抗旱設(shè)備，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化；在高半山地區(qū)加快實施“以機代牛推進(jìn)行動”，重點發(fā)展輕便耐用、經(jīng)濟低耗的小型農(nóng)業(yè)機械，推進(jìn)主要糧油作物機械化；在特色農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，大力推進(jìn)地方特色產(chǎn)業(yè)機械化，重點發(fā)展核桃、花椒、中藥材、畜牧養(yǎng)殖、茶葉、油橄欖等農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、加工機械，力爭實現(xiàn)特色農(nóng)產(chǎn)品關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)機械化。

（二）實施農(nóng)業(yè)機械化科技示范工程。根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需求，建立不同層次農(nóng)業(yè)機械化綜合示范區(qū)和示范基地，大力推廣主要農(nóng)作物重點環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)，廣泛應(yīng)用先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的農(nóng)機裝備。在徽成盆地確定1個市級農(nóng)業(yè)機械化新技術(shù)示范區(qū)，力爭示范面積每年達(dá)到1萬畝。要堅持爭取省上支持，市、縣聯(lián)辦、多元投入的原則，鼓勵農(nóng)業(yè)科研院所、大專院校、農(nóng)民合作組織、農(nóng)機大戶和企業(yè)參與示范基地建設(shè)，大力推廣全膜雙壟溝播、農(nóng)作物秸稈綜合利用、玉米種植與收獲、馬鈴薯播種和收獲、油菜收獲、水稻機械作業(yè)、中藥材收獲、設(shè)施農(nóng)業(yè)、廢膜撿拾回收利用等方面的機械化技術(shù)，全面提升農(nóng)業(yè)科技裝備實力和產(chǎn)業(yè)化水平。

（三）實施農(nóng)機節(jié)能減排節(jié)本增效工程。大力推廣實施“節(jié)地、節(jié)水、節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)油”機械化節(jié)能減排增效技術(shù)，積極發(fā)展“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、低耗、高效、生態(tài)、安全”農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化節(jié)本增效技術(shù)，確定1個市級、3個縣級農(nóng)業(yè)機械化新技術(shù)示范區(qū)，示范區(qū)每年實施面積要達(dá)到3萬畝以上。大力發(fā)展草食畜牧養(yǎng)殖機械化，加大秸稈綜合利用力度，加快廢物循環(huán)利用。建立農(nóng)機報廢更新制度，加快淘汰能耗高、污染重、性能低的老舊機械，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保型農(nóng)機的推廣應(yīng)用。

(四)實施農(nóng)業(yè)機械化人才培育工程。強化各縣區(qū)農(nóng)機學(xué)校職能，加強農(nóng)業(yè)機械化管理和科技人才培養(yǎng)，有計劃有組織地對農(nóng)機管理、推廣、監(jiān)理和試驗鑒定人員進(jìn)行崗位輪訓(xùn)，強化農(nóng)業(yè)機械化公共服務(wù)能力。加強農(nóng)業(yè)機械化實用人才培訓(xùn)，把農(nóng)業(yè)機械化實用人才培訓(xùn)納入陽光工程等各類農(nóng)民培訓(xùn)項目，全面提高農(nóng)機操作人員基本素質(zhì)。每年培訓(xùn)農(nóng)機實用人才12000人次以上。積極開展農(nóng)機職業(yè)技能鑒定，實施職業(yè)資格證書制度，把廣大農(nóng)機手培養(yǎng)成為有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。

（五）實施農(nóng)業(yè)機械化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。將農(nóng)業(yè)機械化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和基本建設(shè)計劃，積極推進(jìn)機耕道路、機修梯田、機具庫棚、維修網(wǎng)點建設(shè)，切實改善農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)基礎(chǔ)條件。按照農(nóng)機管理、推廣、監(jiān)理、培訓(xùn)、質(zhì)量監(jiān)督等體系建設(shè)的需求，逐步改善農(nóng)業(yè)機械化試驗場地、辦公場地、交通工具、設(shè)備儀器、試驗示范裝備等服務(wù)手段，建立健全農(nóng)業(yè)機械化信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善服務(wù)功能，努力打造裝備先進(jìn)、設(shè)施齊全、保障有力、服務(wù)完備的農(nóng)業(yè)機械化公共服務(wù)平臺。積極培育和發(fā)展農(nóng)機修造企業(yè)。

三、健全和完善支撐體系

（一）加強農(nóng)機社會化服務(wù)體系建設(shè)。加強政策引導(dǎo)和扶持發(fā)展力度，推動農(nóng)機服務(wù)組織創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和管理方式創(chuàng)新，促進(jìn)機械、技術(shù)、資本、土地等要素優(yōu)化整合，逐步建立以農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機協(xié)會、農(nóng)機作業(yè)服務(wù)隊等專業(yè)服務(wù)組織為龍頭，農(nóng)機大戶為主體，農(nóng)機專業(yè)戶為基礎(chǔ)，農(nóng)機中介服務(wù)組織為紐帶，農(nóng)機銷售維修、信息服務(wù)和技術(shù)咨詢等服務(wù)組織為支撐的新型農(nóng)機社會化服務(wù)體系。大力開展農(nóng)機專業(yè)合作社示范，培育發(fā)展一批設(shè)施完備、功能齊全、特色鮮明、運行規(guī)范的農(nóng)機專業(yè)合作示范社，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營。從年開始爭取每年扶持發(fā)展5個農(nóng)機合作社。鼓勵發(fā)展農(nóng)機作業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)機協(xié)會、農(nóng)機作業(yè)經(jīng)紀(jì)人（公司）等農(nóng)機中介組織，滿足農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展需求。要加強農(nóng)機作業(yè)、維修、銷售市場建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量。

（二）加強農(nóng)機推廣體系建設(shè)。以農(nóng)機推廣裝備建設(shè)、隊伍建設(shè)、試驗示范基地建設(shè)為重點，著力改善農(nóng)機推廣條件，著力提高人員素質(zhì)，切實加強縣、鄉(xiāng)農(nóng)機推廣機構(gòu)能力建設(shè)，建立健全運行高效、服務(wù)到位、支撐有力、充滿活力的農(nóng)機推廣體系。按照“強化公益性、放活經(jīng)營性”的要求，明確公益性職能，合理設(shè)置機構(gòu)，理順管理體制，科學(xué)核定編制，落實工作措施。

（三）加強農(nóng)機安全監(jiān)督管理體系建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進(jìn)法》、《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)，依法保障和促進(jìn)農(nóng)機安全監(jiān)督工作。加強農(nóng)機監(jiān)理隊伍建設(shè)、裝備建設(shè)和制度建設(shè)，全面提升農(nóng)機安全監(jiān)理能力。加快農(nóng)機安全檢測線和農(nóng)機事故處理設(shè)備建設(shè)，到年全市各縣區(qū)基本配齊。持續(xù)深入開展農(nóng)機安全生產(chǎn)執(zhí)法治理和宣傳教育活動，預(yù)防和減少農(nóng)機事故發(fā)生。扎實開展“創(chuàng)建平安農(nóng)機，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”活動，構(gòu)建“政府負(fù)責(zé)、農(nóng)機主抓、部門協(xié)作、社會參與”的農(nóng)機安全生產(chǎn)長效機制。努力爭取推行農(nóng)業(yè)機械免費管理惠農(nóng)政策。

（四）加強農(nóng)機質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)。切實抓好農(nóng)機銷售、作業(yè)、維修三大市場監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)機銷售、作業(yè)、維修服務(wù)行為，提高農(nóng)機應(yīng)用和保障水平。加強農(nóng)機質(zhì)量投訴網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在各縣區(qū)設(shè)立農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督投訴站，健全服務(wù)機制，提高服務(wù)質(zhì)量。建立農(nóng)機、工商、質(zhì)監(jiān)部門聯(lián)系機制，開展農(nóng)機聯(lián)合執(zhí)法、打假護(hù)農(nóng)行動，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)機產(chǎn)品等坑農(nóng)害農(nóng)行為。

（五）構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)機流通體系。建立健全新型農(nóng)機市場流通體系，制定全市農(nóng)機流通市場建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化市場布局，發(fā)展連鎖經(jīng)營，培育一批輻射面廣、服務(wù)質(zhì)量好的大型農(nóng)機流通企業(yè)、品牌農(nóng)機店和區(qū)域性農(nóng)機市場，健全農(nóng)機零配件供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)機產(chǎn)品流通效率，方便農(nóng)民購機。建立農(nóng)機產(chǎn)品售后服務(wù)體系和信息服務(wù)平臺，落實農(nóng)機產(chǎn)品“三包”制度，規(guī)范服務(wù)程序，提高維修能力和服務(wù)質(zhì)量。

四、政策措施

（一）加大財政支持力度。各縣區(qū)政府要加大農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的投入力度，支持農(nóng)業(yè)機械化重大技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)機械化示范區(qū)、農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)。要進(jìn)一步加大市、縣區(qū)兩級農(nóng)機具購置補貼資金規(guī)模，擴大補貼產(chǎn)品種類和范圍，重點扶持適合隴南實際的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機械化發(fā)展。鼓勵各縣區(qū)財政實施農(nóng)機具累加補貼，開展深松耕整地、保護(hù)性耕作、秸桿還田等農(nóng)機作業(yè)補貼試點。

（二）完善農(nóng)業(yè)機械化扶持政策。按照科學(xué)、公開、公平、高效的原則，完善農(nóng)機購置補貼管理辦法，合理確定補貼產(chǎn)品種類、及時公布年度實施方案和補貼資金等，提高政策實施的透明度和公平性。簡化農(nóng)機購置補貼審批程序，改進(jìn)審批方式，縮短審批時間。完善經(jīng)銷商管理制度，嚴(yán)格經(jīng)銷商資格審查，將售后服務(wù)能力作為選擇經(jīng)銷商的重要標(biāo)準(zhǔn)。加強監(jiān)管，及時受理農(nóng)民投訴，嚴(yán)禁農(nóng)機管理單位通過成立公司等手段經(jīng)銷補貼產(chǎn)品，嚴(yán)肅查處倒賣補貼指標(biāo)和補貼產(chǎn)品、套取補貼資金和亂漲價、亂收費等違規(guī)行為。積極探索建立政策性農(nóng)機保險制度，努力提高農(nóng)業(yè)機械投保率，降低農(nóng)機生產(chǎn)風(fēng)險。

（三）加強和改進(jìn)金融服務(wù)。加大對農(nóng)機專業(yè)合作社和農(nóng)機戶的信貸扶持力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，擴大購機信貸規(guī)模，積極滿足合理信貸資金需求，做好融資支持和配套金融服務(wù)。積極推動農(nóng)機抵押貸款業(yè)務(wù)，在保障信貸資金安全的前提下，適當(dāng)放寬貸款條件，簡化貸款手續(xù)，為多元化融資提供便利。

（四）切實落實稅費優(yōu)惠政策。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》規(guī)定，繼續(xù)免征農(nóng)機機耕營業(yè)稅、農(nóng)機作業(yè)和維修服務(wù)項目的企業(yè)所得稅，繼續(xù)對跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機、運輸聯(lián)合收割機（包括插秧機）的車輛免收車輛通行費。按照現(xiàn)行規(guī)定對批發(fā)和零售的農(nóng)機實行免征增值稅政策。

五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。各縣區(qū)政府要把發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化擺上重要議事日程，把農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，指導(dǎo)編制農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展規(guī)劃并組織實施，協(xié)調(diào)解決農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展中的重大問題。要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化農(nóng)機行政管理職能，完善措施，落實保障經(jīng)費，推動工作開展，實行目標(biāo)管理，將農(nóng)業(yè)機械化工作責(zé)任落實情況列入年度工作考核內(nèi)容。

（二）明確分工，加強協(xié)調(diào)。有關(guān)部門要按照職能分工，密切配合，加強指導(dǎo)，共同推動農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。農(nóng)業(yè)機械化主管部門要認(rèn)真履行規(guī)劃指導(dǎo)、監(jiān)督管理、協(xié)調(diào)服務(wù)職能，做好技術(shù)推廣、生產(chǎn)組織、安全監(jiān)督等工作。農(nóng)機工業(yè)主管部門要制定農(nóng)機工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技改政策。發(fā)展改革部門要落實扶持農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)發(fā)展的基本建設(shè)投資。財政部門要保障農(nóng)業(yè)機械化的資金投入。科技部門要加大對農(nóng)業(yè)機械化科研開發(fā)支持力度。商務(wù)部門要加強對農(nóng)機流通行業(yè)的指導(dǎo)，加快農(nóng)機流通體系建設(shè)。其他有關(guān)部門也要根據(jù)各自職能積極支持農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。有關(guān)行業(yè)協(xié)會要當(dāng)好政府與企業(yè)、農(nóng)戶間的媒介，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、服務(wù)、維權(quán)自律的作用。通過緊密協(xié)作，扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展。