市場價格監管工作指導意見

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一、總體要求、基本原則、調控目標

（一）總體要求

全面貫徹落實黨的全會精神，按照全市經濟工作會議確定的目標任務，堅持“立足當前、著眼長遠，綜合施策、重點治理，保障民生、穩定預期”的原則，把穩定價格總水平擺在更加突出的位置，圍繞“促生產、暢流通、增儲備、建機制、保民生”，綜合運用多種調控手段，全面加強價格調控監管，審慎推進價格改革，不斷強化價格服務，為促進全市經濟社會跨越式發展、維護社會和諧穩定營造良好的價格環境。

（二）基本原則

1.必要調控的原則。突出社會整體利益、長遠利益，兼顧效率與公平，對市場價格進行必要調控。

2.適度干預的原則。政府采取經濟、法律的手段平抑和穩定市場物價，適時采取適度價格干預措施，綜合應用各種手段，共同調控市場價格。

3.依法管理的原則。以法律為依據，嚴厲打擊惡意囤積、哄抬價格、變相漲價、合謀漲價、串通漲價等價格違法行為，規范市場價格秩序。

4.行政引導的原則。利用各種新聞媒體，通過預測物價運行趨勢、提供商品供求信息、調查研究報告、宣傳價格政策、公開成本監審報告、曝光價格違法典型案例等方式引導規范市場價格行為。

5.社會監督的原則。充分發揮各種商會、行業協會、工會和其它中介組織的作用，教育、監督、約束經營者遵守價格法律法規，完善自律機制。

（三）調控目標

通過采取綜合調控措施，力爭使年全市居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%左右。

二、主要工作任務

（一）加強市場監管

1.加強價格調控監管。要重點加強對副食品、農資、能源、災后重建物資等主要商品的價格監測和巡查,及時預警信息。繼續完善價格監測日報告制度,每月對價格運行情況及走勢進行分析,形成信息共享和聯動機制,為政府決策提供依據。要根據市場價格走勢，分品種制定價格調控預案和應急價格監測預案，防止價格異常波動，必要時按照相關程序，依法對重要的生活必需品和生產資料實行價格臨時干預措施,確保群眾生活穩定。

2.加強民生價費監管。要繼續對全市行政事業性收費和經營服務性收費進行清理和規范，重點規范涉企收費、社團組織收費和中介服務收費，取消市縣級管理的不合理收費項目，降低部分偏高的收費標準,對重新規范后的收費項目、標準向社會公布,強化社會監督。要認真落實國家對義務教育階段的各項收費減免政策，加強服務性收費和代收費監管。穩定各級各類學校學費、住宿費標準，規范幼兒園、民辦學校收費行為。繼續推行教育收費公示制度。要進一步完善醫藥價格形成機制，規范醫療服務收費行為，繼續降低部分偏高的醫藥價格。要加強房地產市場監測分析，密切關注房地產價格走勢，完善房地產價格定期報告制度，搞好房地產市場價格動態分析。加強經濟適用住房和廉租住房租金管理，落實商品房銷售明碼標價制度。加強物業服務收費管理，合理確定物業服務收費標準。

3.加強產品質量和食品安全監管。要從源頭上加強管理，建立嚴密的食品監管網絡，對種植養殖、生產加工、包裝、儲運、銷售等各個環節實行全過程監管，特別是加強餐飲業和副食品標準體系建設，定期產品質量和食品安全信息，有效保障人民群眾的知情權和監督權，確保食品安全。

（二）保障市場供應及群眾生活

4.加大對農業生產的扶持力度。要多方面籌措資金，切實加大對農業生產尤其是糧食和蔬菜生產的扶持和支持力度。要認真貫徹落實各項糧食扶持政策和支農惠農政策，保護和調動農民的種糧積極性，千方百計地穩定糧食播種面積，努力提高單產，穩步提高全市糧食綜合生產能力。要借助省上“隴南市新建萬畝露地蔬菜基地”項目的實施，全力抓好新菜田建設和山區蔬菜點建設。要積極爭取蔬菜生產以獎代補資金，用于我市蔬菜種苗培育及大棚建設。要加大涉農價格和收費監管，切實減輕農民負擔，充分調動農民生產的積極性。

5.加強農產品儲備供應。要做好農產品儲備供應工作，加大對生活必需品物資儲備的數量、品種、質量的監控檢查,確保主要生活必需品的儲備達到半月消費量的儲備水平。要加強糧食調運,做好地方糧食儲備,加強庫存監管,確保儲得好、調得動、用得上。要加大對面粉、食用油、肉、禽、蛋、蔬菜等居民生活必需品貨源組織力度，指導企業有序增加商業庫存和商品投放量，努力保障市場供應。

6.降低農產品流通環節成本。要全面落實整車合法裝載鮮活農產品車輛免收通行費政策,確保“綠色通道”暢通。要積極開展“農超對接”工作，切實規范和降低農貿市場攤位費、超市進場費。要大力整頓治理農產品流通環節價格和收費秩序，促使農產品價格上漲的利益更多地向農民傾斜。

7.保障煤、電、油、化肥正常供應。做好煤、電、油、化肥的保障供應工作。要加強對煤炭企業的指導，在保證安全的情況下，督促煤炭企業努力擴大產能，增加供應量。全力組織煤炭經銷企業做好市外煤炭調運工作，搞好運力銜接，確保冬春季用煤供應。要加強調度，確保城鄉居民生活正常電力供應。要采取多種措施,增加汽、柴油供應和儲備,保障市場需求。要積極建立和完善化肥淡季儲備制度,落實化肥淡季儲備政策和計劃安排，擴充儲備品種,擴大儲備規模,增加儲備貸款貼息,落實儲備任務,保障化肥的充足供應。

8.妥善安排低收入群體生活。要在落實現行低收入群體最低生活保障政策和各項援助措施的基礎上,努力建立長期有效的低收入群體生活補貼與物價上漲聯動機制。當居民消費價格指數在規定時期內超過規定上漲幅度時,啟動聯動機制,對低收入群體發放臨時物價補貼,確保其生活水平不因物價上漲而降低。要加大清欠工作力度,確保農民工工資按時足額發放到位。要督促做好各類學校食堂飯菜價格穩定工作,最大限度減少流通中間環節,降低采購成本,確保學生食堂飯菜價格和質量穩定。

（三）規范整頓市場秩序

9.規范市場價格秩序。要認真貫徹落實新修訂的《價格違法行為行政處罰規定》，加大對價格違法行為的行政處罰力度。要組織開展涉農收費、涉企收費、教育收費、集貿市場收費、醫藥價格、農資價格等價費檢查，重點查處捏造散布漲價信息、哄抬價格的行為；相互串通、操縱市場價格的行為；壟斷貨源、阻斷流通渠道、惡意囤積的行為；惡意炒作農產品、擾亂市場價格秩序的行為。價格違法案件一經查實，要依法從嚴從重進行處罰并公開予以曝光。要充分發揮12358價格舉報電話作用，及時受理群眾投訴舉報，切實維護群眾利益。

10.規范農產品市場經營秩序。要加強對糧食收購企業的資格審核，對已取得收購資格但不再符合條件或不履行規定義務的,要視情節暫?；蛉∠涫召徺Y格。要加強對糧食收購資金的監督,對未取得收購資格的企業,不得發放糧食收購資金貸款;對己取得收購資格的要按照核定的最高庫存量限定標準,設定企業授信限額,做到貸款發放和收購計劃協調一致。要加強種子、化肥、農藥、柴油等農業生產資料的市場管理,堅決查處以次充好、以假充真、偷工減料等欺詐行為,維護正常的農產品市場秩序。

（四）推進價格改革

11.審慎推進價格改革。要以保障市場供應為前提，進一步完善成品油價格形成機制和配套措施，繼續推進成品油價格市場化改革，完善油運價格聯動機制，加強對成品油價格執行情況的巡查力度。要加強對石油液化氣價格的監管，嚴格執行石油液化氣流通環節的差率控制政策，穩定液化氣價格。要加強水資源費的征收管理工作，確保水資源費應收盡收。要進一步完善農業用水價格政策，推進農業用水綜合改革，穩步推進水價調整成本公開試點工作。要加大環保收費改革力度，全面落實省上關于改進污水處理費、垃圾處理費征收方式的各項政策措施。

（五）優化價格服務

12.加強成本監審和價格鑒證。要嚴格成本調查和監審工作制度，加強主要農產品生產成本收費情況調查，重點開展定調價前的成本監審工作，提高定價科學性。積極做好定期成本監審工作，完善壟斷行業成本監審機制，依法開展教育、醫療、供水、電力等定期成本監審工作，建立污水處理、垃圾處理、物業管理、大型醫療設備檢查定期成本監審制度。積極開展我市名優特新產品成本調查和農村熱點價費情況調查，繼續做好農產品和重要工業品成本調查分析。要進一步拓寬價格鑒定認證工作領域，切實做好涉案財物價格鑒定工作，加強價格認證機構規范化建設。

13.繼續推進“價格服務進萬家”活動。要繼續推進價格服務進學校、進醫院、進農戶、進社區、進景點、進企業、進商場的“價格服務進萬家”活動。全面落實價費公示制度，健全和完善價格監督服務網絡體系，逐步建立價格服務工作聯系制度、目標考核評比制度和效果反饋制度。進一步發揮好價格社會監督組織、行業協會、新聞媒體的監督作用。要加強價格誠信建設，開展好價格誠信單位創建工作，不斷提升價格服務水平。

三、相關工作要求

（一）加強組織領導

各縣區政府、各有關部門要把加強價格調控監管作為解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，加強組織領導，統一協調、齊抓共管，認真落實重要商品儲備制度，切實保障市場供應，保持價格總水平的基本穩定。要建立價格調節基金，增強政府平抑市場物價的手段和能力。要建立物價工作聯席會議制度，由政府分管領導為召集人，發改、監察、財政、民政、商務、工商、人社、教育、公安、交通、工信、農牧、質監、食品藥品、糧食、供銷、統計、金融等部門主要負責人為成員，加強部門間的溝通交流和協調統一，統籌做好全市穩定市場價格的各項工作。

（二）靠實工作責任

各縣區政府、各相關部門要緊緊圍繞當前價格工作中的重點、難點、熱點問題，制定工作措施，細化目標任務，明確職責要求，健全工作機制，確保各項工作落到實處。市政府已把保障市場供應、穩定市場物價工作納入今年對各縣區政府、各有關部門的目標責任書考核，實行問責制，對不落實、不執行中央及省市出臺的各項政策措施及有關工作要求的，或組織不力、政策落實不到位造成嚴重后果的，要追究有關負責人的責任。

（三）強化監督檢查

全市物價監管工作由市政府統一組織，由市發改委牽頭，市監察、商務、工商、財政、農牧等相關部門抽調工作人員組成督察組，對全市穩定市場價格、保障民生工作進行督察指導，促進各縣區、各部門物價監管工作扎實開展、取得實效。各縣區政府、各相關部門要各司其責，加強配合，共同做好市場管理工作，確保市場價格總水平的基本穩定。

（四）注重輿論引導

各新聞媒體要廣泛宣傳政府在扶持生產發展、改善市場供應、穩定市場價格、妥善安排低收入居民生活等方面采取的措施，引導社會各方面客觀看待價格波動的影響，理性對待市場價格變化。各有關部門要督促、告誡本地區相關生產和經營者嚴格執行價格法規政策，維護正常的市場流通秩序。要定期在當地新聞媒體重要商品信息，穩定社會消費預期。要對市場上出現的異常波動和涉嫌不正當價格行為，及時調查處理，并公布處理結果，防止因市場心理恐慌引發搶購、斷供現象發生。