加強(qiáng)河道管理整治工作意見

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一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)河道管理及泥石流溝道整治工作的重要性和緊迫性

我市是一個(gè)自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，受特殊地形地貌、氣候等綜合因素影響，洪澇、滑坡泥石流等災(zāi)害十分嚴(yán)重，是全國滑坡泥石流四大高發(fā)區(qū)之一，暴洪、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步造嚴(yán)重影響。加強(qiáng)河道管理和泥石流溝道整治是確保河道和泥石流溝道安全渡汛，構(gòu)筑防洪安全體系的有效舉措，事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。近年來，隨著全市城鎮(zhèn)建設(shè)速度加快和一批建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，河道管理范圍內(nèi)“三亂”、非法圍墾造田、人為設(shè)障及損毀堤防等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，溝道泥石流災(zāi)害隱患越來越突出，直接影響汛期河道、溝道行洪暢通；在災(zāi)后恢復(fù)重建中，部分村社異地搬遷，下山入川，對(duì)防洪防災(zāi)提出了新的要求；、白水江、水流域無序采砂采金、棄砂擁堵河道、采砂船只安全措施不落實(shí)的問題仍然存在；一些項(xiàng)目建設(shè)過程中，廢渣廢料堵塞河道溝道，嚴(yán)重影響行洪安全；一些磚瓦廠無序挖山取土，隨意向河道溝道堆棄廢磚廢瓦，使生態(tài)環(huán)境和山體遭到嚴(yán)重破壞。這些問題，對(duì)于河道、流石流溝道防洪造隱患，威脅著人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。一旦遭遇暴雨洪水，極易引發(fā)嚴(yán)重災(zāi)害。各縣區(qū)、各部門要站在確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的高度，站在確保全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度，提高對(duì)暴洪和地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的復(fù)雜性、突發(fā)性和破壞性的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決克服僥幸心理和麻痹思想，立足于防大汛、抗大災(zāi)，切實(shí)增強(qiáng)搞好河道管理和泥石流溝道整治工作的緊迫感和責(zé)任感，采取扎實(shí)有效措施，進(jìn)一步加強(qiáng)河道管理及泥石流溝道整治工作，未雨綢繆，防患未然。

二、依法加強(qiáng)河道管理和泥石流溝道整治工作

各縣（區(qū)）要依照《水法》、《防洪法》、《河道管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步加大河道管理和泥石流溝道整治力度，切實(shí)做好中小河流及泥石流溝道防汛工作。

（一）要扎實(shí)開展河道和泥石流溝道集中整治活動(dòng)。要深刻汲取特大山洪泥石流災(zāi)害和我市特大暴洪災(zāi)害的慘痛教訓(xùn)，以九縣（區(qū)）城區(qū)主要河道，、縣、縣礦區(qū)洪道、主要河道，碧口段、水毛壩至鐔壩河段為重點(diǎn)區(qū)域，集中一段時(shí)間，采取強(qiáng)有力措施，加大執(zhí)法力度，開展以清理亂建、亂挖、亂倒“三亂”人為設(shè)障為重點(diǎn)的河道執(zhí)法清障專項(xiàng)行動(dòng)。要堅(jiān)持“誰設(shè)障，誰清障”的原則，對(duì)河道內(nèi)亂采濫挖、亂堆亂棄，亂建亂開發(fā)，違法侵占河道、占用水域，建設(shè)“四無”電站等影響行洪安全違法違規(guī)行為進(jìn)行全面整治，對(duì)影響河道正常行洪的水電站和采砂船等違章建筑要依法強(qiáng)制拆除，著力解決無證采砂采金、砂船圍堵河道、圍墾河道灘地的問題；著力解決在河道建設(shè)施工用房、侵占行洪斷面的問題；著力解決非法采石取土危及兩岸安全的問題；著力解決在河道傾倒建筑和生活垃圾的問題；著力解決項(xiàng)目建設(shè)過程中隨意毀壞植被、隨意向河道溝道堆棄建筑廢料、棄石棄渣的問題；著力解決一些磚瓦廠無序取土、隨意堆棄廢磚廢瓦和廢料的問題。集中整治結(jié)束后，各縣區(qū)政府要將整治情況于5月30日前上報(bào)市政府。

（二）要全面落實(shí)河道管理和泥石流溝道整治措施。各縣區(qū)政府、各有關(guān)部門要采取強(qiáng)有力措施，切實(shí)加強(qiáng)河道管理和泥石流溝道整治工作。一是要加強(qiáng)河道溝道清淤和危險(xiǎn)地段加固工作。要組織人力和機(jī)械徹底清理阻塞河道、溝道行洪地段的垃圾、淤泥和廢棄物，拆除堵塞行洪的壩埂，盡快加固危險(xiǎn)地段的河坡、損毀堤防及護(hù)岸，提高河道的引排能力，確保河道行洪安全。二是要加大巡查監(jiān)督和處罰力度。要確定專門工作力量，切實(shí)加強(qiáng)河道巡查和監(jiān)督，扎實(shí)開展河道防汛安全隱患排查工作，對(duì)未登記的采砂戶要現(xiàn)場(chǎng)制止處罰。對(duì)雖然有證但在采砂過程中亂修違章建筑，采砂作業(yè)不規(guī)范的采砂戶，依法拆毀違規(guī)建筑，并勒令停業(yè)整頓。對(duì)已清理退場(chǎng)的采砂船只要嚴(yán)密監(jiān)控，堅(jiān)決防止違規(guī)復(fù)采。對(duì)嚴(yán)重設(shè)障或清障不力的，要向全社會(huì)進(jìn)行通報(bào)，并組織有關(guān)執(zhí)法部門強(qiáng)制執(zhí)行，追究設(shè)障者的責(zé)任，全力遏止不法行為的蔓延和意外事故的發(fā)生，保障河道安全暢通。要嚴(yán)格禁止在泥石流易發(fā)區(qū)進(jìn)行開荒、放牧、采石、采礦等活動(dòng)，最大程度地減少泥石流災(zāi)害隱患。三是要落實(shí)好防范措施。對(duì)泥石流溝道內(nèi)和沿江河受洪水威脅嚴(yán)重的村社，要認(rèn)真落實(shí)應(yīng)急搶險(xiǎn)撤離預(yù)案，對(duì)房屋建在溝道的群眾要?jiǎng)衿溥w移到安全地帶。對(duì)臨時(shí)占用河灘地的堆砂場(chǎng)等場(chǎng)所，要有針對(duì)性地制定人員撤離、避洪措施。要在開展河道清障工作的同時(shí)，對(duì)行洪河道的險(xiǎn)村險(xiǎn)段采取沙袋、鉛絲網(wǎng)填充等方式進(jìn)行加固維護(hù)。要做好采砂業(yè)主的思想工作，講清當(dāng)前防汛面臨的嚴(yán)峻性，規(guī)勸采砂業(yè)主停止生產(chǎn)，撤離主河道，確保汛期安全。要著眼長遠(yuǎn)，處理好人與自然的關(guān)系，特別在土地整理項(xiàng)目實(shí)施過程中，要科學(xué)規(guī)劃，給河道留出合理空間，確保行洪安全。四是要合理儲(chǔ)備防洪物資和設(shè)備。按照布局合理、保障有力的要求，積極做好防御特大洪水的準(zhǔn)備工作。市縣建設(shè)、防汛、水利、物資部門要依據(jù)防汛物資儲(chǔ)備定額編制規(guī)程，認(rèn)真核算防洪物資儲(chǔ)備數(shù)量和品種，清點(diǎn)核實(shí)防洪儲(chǔ)備物資和設(shè)備，制定應(yīng)急調(diào)度方案和措施，做好征調(diào)準(zhǔn)備，以便緊急情況下調(diào)得出、用得上，確保防洪搶險(xiǎn)工作的需要。

（三）要進(jìn)一步加強(qiáng)河道溝道監(jiān)控體系建設(shè)和建設(shè)項(xiàng)目審批工作。各縣區(qū)政府要結(jié)合目前實(shí)施的災(zāi)后重建山洪災(zāi)害治理及監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，建立危險(xiǎn)河道及泥石流溝道監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，對(duì)危險(xiǎn)河段和泥石流溝道實(shí)行登記管理制度，并根據(jù)危險(xiǎn)河段、泥石流溝道所處的地理位置及周邊環(huán)境，制定切實(shí)可行的防洪預(yù)案。要進(jìn)一步加強(qiáng)河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審批工作。凡是河道管理范圍內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目，必須依法依規(guī)辦事，必須符合流域綜合規(guī)劃，符合國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)和其它有關(guān)技術(shù)要求，確保堤防安全，保持河勢(shì)穩(wěn)定和行洪通暢。所有涉河在建項(xiàng)目必須制訂完善施工度汛方案，強(qiáng)化人員避洪、搶險(xiǎn)措施。涉及河道項(xiàng)目的建設(shè)單位，必須按照河道管理權(quán)限，將工程建設(shè)方案報(bào)河道主管機(jī)關(guān)審查同意后，按基本建設(shè)程序履行審批手續(xù)。各級(jí)河道主管部門要根據(jù)各自審批權(quán)限認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化項(xiàng)目審批管理，從源頭上杜絕河道防洪安全隱患發(fā)生。

三、切實(shí)加強(qiáng)河道管理和泥石流溝道整治的組織領(lǐng)導(dǎo)

河道管理和泥石流溝道整治，事關(guān)大局，責(zé)任重大。各縣區(qū)政府、各有關(guān)部門一定要從加快科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧的高度出發(fā)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化配合，常抓不懈。一是要進(jìn)一步靠實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各縣區(qū)政府要認(rèn)真落實(shí)以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的防汛工作責(zé)任制，主要領(lǐng)導(dǎo)要把河道溝道管理整治擺上重要議事日程，科學(xué)謀劃、周密部署以河道溝道管理整治為重點(diǎn)的防洪安全工作，分管領(lǐng)導(dǎo)要全力抓好河道溝道管理整治工作，及時(shí)研究解決工作中存在的問題。要對(duì)重要河道和泥石流溝道的防汛安全責(zé)任人再次進(jìn)行確認(rèn)，并與重點(diǎn)區(qū)域單位和防洪工程設(shè)施管理單位簽訂責(zé)任書，進(jìn)一步明確防汛安全責(zé)任。要健全長效工作機(jī)制，做到集中整治與長效管理相結(jié)合，防洪建設(shè)與環(huán)境建設(shè)相結(jié)合，工程措施與非工程措施相結(jié)合，重點(diǎn)治理與全面監(jiān)管相結(jié)合。防汛部門和河道主管部門要履行好管理職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)違規(guī)設(shè)障問題要建立臺(tái)帳，明確責(zé)任單位、責(zé)任人，限期進(jìn)行整改。要適時(shí)開展回頭看，鞏固整治果，防止問題反彈。二是要切實(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。加強(qiáng)河道管理和泥石流溝道整治，任務(wù)艱巨，涉及面廣。市縣（區(qū)）水務(wù)、國土、環(huán)保、交通、氣象、水文、城建等相關(guān)部門要樹立一盤棋思想，密切配合、通力協(xié)作，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做到人員到位，組織管理到位，履行職責(zé)到位，切實(shí)做好對(duì)河道和泥石流溝道的監(jiān)管工作。三是要加強(qiáng)督查檢查和責(zé)任追究。各縣區(qū)政府要組專門督查組，適時(shí)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門的工作展開督查，及時(shí)研究解決工作中存在的問題，確保河道溝道防洪工作取得實(shí)效。對(duì)思想不重視，行動(dòng)不迅速，措施不落實(shí)，甚至失職瀆職或不服從指揮調(diào)度，造重大損失的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

四、進(jìn)一步加大宣傳力度

各縣區(qū)要采取多種形式，大范圍、多層次地開展河道管理和泥石流溝道整治宣傳工作。要充分發(fā)揮新聞媒體輿論導(dǎo)向和輿論監(jiān)督作用，利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體的影響力，加大宣傳《水法》、《防洪法》、《河道管理?xiàng)l例》、《水土保持法》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，增強(qiáng)群眾的法制觀念和防洪意識(shí)。要廣泛宣傳洪澇災(zāi)害及泥石流地質(zhì)災(zāi)害的突發(fā)性、嚴(yán)重性和可防御性，普及災(zāi)害預(yù)防知識(shí)，增強(qiáng)群眾自我防范的意識(shí)，切實(shí)改變輕視災(zāi)前預(yù)防的麻痹僥幸思想，牢固樹立防災(zāi)減災(zāi)，人人有責(zé)的思想觀念，自覺抵制在河道溝道管理范圍內(nèi)擅自建房和隨意傾倒堆放各類垃圾的行為。要?jiǎng)訂T和組織社會(huì)各界力量積極參與河道管理及泥石流溝道整治工作，建立群防群治工作體系。要在依法查處違法行為的同時(shí)，對(duì)反面典型予以曝光，達(dá)到查處一起、教育一片、治理一地、保障一方的目的。