春季造林綠化工作指導(dǎo)意見

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一、統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強加快林果業(yè)建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感

年，我市堅持把林業(yè)生態(tài)建設(shè)和果產(chǎn)業(yè)開發(fā)作為促進全市經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性工作來抓，以創(chuàng)建全國生態(tài)示范區(qū)、建設(shè)全國優(yōu)質(zhì)果品和出口創(chuàng)匯基地、構(gòu)建人與自然和諧相處的生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，突出生態(tài)建設(shè)、果產(chǎn)業(yè)擴量提質(zhì)增效、集體林權(quán)制度改革三個重點，組織動員全社會力量，堅持不懈地開展造林綠化，全市林果業(yè)建設(shè)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢。林業(yè)生態(tài)建設(shè)持續(xù)推進，果產(chǎn)業(yè)開發(fā)水平不斷提升，集體林權(quán)制度改革取得階段性成效，森林資源保護管理進一步加強。中心城市和縣區(qū)城鎮(zhèn)綠化步伐加快，綠化檔次逐步提高，人居環(huán)境有所改善，廣大干部群眾植綠、愛綠、護綠意識明顯增強。全市完成造林封育面積29.08萬畝，新植果樹經(jīng)濟林22.8萬畝，果品總產(chǎn)量71.2萬噸，產(chǎn)值14.9億元，農(nóng)民人均果品純收入達到548元。全年干鮮果品出口創(chuàng)匯854萬美元，占全市出口創(chuàng)匯總額的80%以上。省委、省政府和國家林業(yè)局分別在我市召開了全省和北方地區(qū)集體林權(quán)制度改革現(xiàn)場會，在全省林業(yè)綜合考核中我市名列第一。在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，我市林果業(yè)建設(shè)還存在許多矛盾和問題：一是生態(tài)環(huán)境還比較脆弱，對經(jīng)濟社會發(fā)展的承載能力還不強。總體上看，我市還是一個缺林少綠的地區(qū)，植被稀疏，林業(yè)生態(tài)建設(shè)和保護的任務(wù)還十分艱巨。二是中心城市和縣區(qū)城鎮(zhèn)綠化總量不足，品位不高，創(chuàng)建“花園式單位”、“花園式小區(qū)”的積極性、主動性不高，城鎮(zhèn)面山綠化進展比較緩慢，效果不夠理想。三是果產(chǎn)業(yè)總量仍然比較小，產(chǎn)量與面積不對稱，與質(zhì)量不一致，對農(nóng)民增收致富的帶動力還不強。主要是幼園管理不到位，掛果園豐產(chǎn)措施不落實，產(chǎn)業(yè)鏈條短，深層次加工滯后。四是造林資金不足，沒有形成多元化的投入機制；管護主體不明確，責(zé)任不到位，破壞森林資源、亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地的現(xiàn)象時有發(fā)生。這些，都與建設(shè)人與自然和諧相處宜居環(huán)境的要求不相適應(yīng)，與促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收致富的要求不相適應(yīng)，與創(chuàng)建全國文明城市和省級文明縣城的要求不相適應(yīng)。

今年，市委、市政府對林業(yè)生態(tài)建設(shè)、果產(chǎn)業(yè)開發(fā)和城鎮(zhèn)綠化提出了新的更高要求。面對新形勢、新任務(wù)，各級、各部門一定要從樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，自覺地把思想統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，切實增強工作的緊迫感和責(zé)任感。

一要充分認識加快林果業(yè)建設(shè)是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。我市生態(tài)脆弱，自然條件比較嚴酷，林果業(yè)建設(shè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中始終處于重要的戰(zhàn)略地位。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人們對綠色的需求越來越高。大力開展植樹造林，發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)，不斷增加森林資源總量和林產(chǎn)品供給，努力提升全市生態(tài)系統(tǒng)整體功能，對保障國土安全、糧食安全和生態(tài)安全，推動全市經(jīng)濟社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展和科學(xué)發(fā)展具有十分重要的意義。

二要充分認識加快林果業(yè)建設(shè)是全面實現(xiàn)“四三二一”戰(zhàn)略目標(biāo)的必然要求。市委、市政府確立的“四三二一”發(fā)展思路和戰(zhàn)略目標(biāo)，是我市當(dāng)前乃至今后一個時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)、總綱領(lǐng)。要實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，林業(yè)不僅承擔(dān)著建設(shè)優(yōu)質(zhì)果品基地的重要任務(wù)，而且承擔(dān)著改善生態(tài)環(huán)境，擴大環(huán)境容量，為其它三大基地、三大樞紐和兩個示范區(qū)建設(shè)創(chuàng)造條件的任務(wù)。加快林果業(yè)發(fā)展，既是構(gòu)建綠色生態(tài)屏障的需要，也是林果業(yè)建設(shè)自身發(fā)展的內(nèi)在要求。

三要充分認識加快林果業(yè)建設(shè)是改善人居環(huán)境、綠化美化家園的迫切需要。我市森林覆蓋率還比較低，村屯綠化整體水平不高，行道樹栽植、林網(wǎng)建設(shè)相對滯后，嚴重制約著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和生產(chǎn)生活條件的改善。近幾年，中心城市和縣區(qū)城鎮(zhèn)綠化做了大量工作，取得了有目共睹的成效，但城區(qū)綠地率、綠化覆蓋率、人均公共綠地還比較低，與人們期盼綠色、向往綠色的需求有一定距離，建設(shè)生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、人與自然和諧相處美好家園的任務(wù)還十分艱巨。

四要充分認識加快林果業(yè)建設(shè)是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收致富的有效途徑。年，全市林果業(yè)產(chǎn)值占到農(nóng)業(yè)增加值的9%，林果業(yè)收入占到農(nóng)民人均純收入的30%以上，林果業(yè)的地位越來越重要、作用越來越突出，是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收致富的有效途徑。因此，我們必須始終把大力發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)、特別是蘋果產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)村工作的重中之重，堅持不懈，持之以恒地抓緊抓好。

二、明確任務(wù)，突出重點，全力打好春季林果業(yè)建設(shè)攻堅戰(zhàn)

今春，全市林果業(yè)建設(shè)的總體要求是，按照市委、市政府“四三二一”的戰(zhàn)略思路和“六個集中突破”的工作部署，改進方法，攻堅克難，全力以赴抓好春季造林綠化和果園建設(shè)，力爭工程造林質(zhì)量有新的提高，果園建設(shè)水平有大的提升，城鎮(zhèn)綠化美化取得明顯成效，林權(quán)制度改革有實質(zhì)性進展。

目標(biāo)任務(wù)是，全面完成造林封育面積14.5萬畝，其中退耕還林工程5萬畝,天然林保護工程1.5萬畝，三北四期工程8萬畝。義務(wù)植樹570萬株,育苗1萬畝，培育林業(yè)助建新農(nóng)村典型46個。新植果樹經(jīng)濟林20萬畝，其中蘋果19萬畝，核桃1萬畝。新增蘋果優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)園6萬畝,蘋果萬元園2萬畝。重點抓好四項工作：

1、全力抓好林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)。嚴格按照林業(yè)重點生態(tài)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)設(shè)計要求，分類實施，分項管理，逐鄉(xiāng)逐村抓好造林綠化任務(wù)的落實。天保工程要在保護和管理好現(xiàn)有森林資源的基礎(chǔ)上，加強制度建設(shè)，加快國有林場改革步伐，加大產(chǎn)業(yè)開發(fā)，改善基礎(chǔ)設(shè)施，落實封山育林措施，提高建設(shè)成效。退耕還林工程要認真組織實施好荒山造林和封山育林計劃任務(wù)的落實，切實加強歷年造林工程，特別是退耕地的補植補造，著力搞好鞏固成果專項規(guī)劃的實施，下功夫解決工程質(zhì)量不高、復(fù)耕復(fù)墾和資金管理兌現(xiàn)等方面存在的一些突出問題，進一步鞏固好工程建設(shè)成果。三北防護林工程要緊貼改善人居生產(chǎn)生活條件，圍繞加快城鄉(xiāng)綠化一體化，突出建設(shè)重點，全面協(xié)調(diào)推進。面山治理要結(jié)合義務(wù)植樹，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，喬灌搭配、針闊混交，綠化美化面山31處3.78萬畝。綠色通道要按照大通道、寬林帶、多樹種、高標(biāo)準(zhǔn)的要求，全市完成84條993公里的建設(shè)任務(wù)。農(nóng)田林網(wǎng)營造要按照田成方、樹成行、林成網(wǎng)的要求，完成處公里的營造任務(wù)。林業(yè)助建新農(nóng)村要按照全市新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，以發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)、改善村容村貌、推進“三化”進程、增加農(nóng)民收入為重點，集中抓好46村助建新農(nóng)村典型培育。總之，在林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)上，各縣區(qū)都要下大工夫，花大氣力，創(chuàng)優(yōu)爭先，樹立典型，培育亮點。

2、全力抓好果園春栽春管。緊緊圍繞蘋果適宜區(qū)全覆蓋戰(zhàn)略，切實加快以“金果”為代表的果品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育，繼續(xù)在擴規(guī)模、抓標(biāo)準(zhǔn)、提質(zhì)量、增效益上下功夫。果園新植要按照果產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以萬畝鄉(xiāng)、千畝村為重點，突出蘋果、核桃基地建設(shè)，集中連片，規(guī)模栽植，整村、整鄉(xiāng)、整區(qū)域推進。栽植上，要堅持科學(xué)建園，高起點建園，做到地塊符合規(guī)劃，苗木優(yōu)質(zhì)健壯，栽植標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，堅決杜絕麥地定植果樹，力爭春季一次性完成20萬畝新植任務(wù)。管理上，要按照果樹生長習(xí)性，分階段組織實施果園管理戰(zhàn)役，采取縣級領(lǐng)導(dǎo)包片、部門包鄉(xiāng)、技術(shù)人員抓點等行之有效的措施，全面落實果園標(biāo)準(zhǔn)化管理技術(shù)。幼園重點抓好通盤擴帶、修剪拉枝、腹膜施肥、合理間作、病蟲害防治等技術(shù)措施，嚴禁套種高桿作物。掛果園重點抓好高光效樹形改良、起壟覆蓋肥水漚合、授粉樹配置、疏花疏果等關(guān)鍵技術(shù)的普及，力爭在創(chuàng)建豐產(chǎn)園、萬元園和基地認證等提質(zhì)增效上有一個大的提升。要創(chuàng)新機制，整合項目資金，集中抓好育苗基地建設(shè)，切實解決苗木外調(diào)、資金外流、苗木質(zhì)量不高的問題，采取多種形式，加大苗木培育力度。今春，每縣（區(qū)）至少要建一個千畝果樹育苗基地，市上在適當(dāng)時候要進行檢查。

3、全力抓好城鎮(zhèn)綠化。要繼續(xù)堅持緊貼人居、緊貼生活、緊貼環(huán)境改善的原則，以創(chuàng)建全國文明城市和省級文明縣城為契機，以增加城市綠量、提升城市品位、改善人居環(huán)境為目標(biāo)，以中心城鎮(zhèn)、單位小區(qū)、面山治理、城區(qū)道路綠化為抓手，采取增綠與管養(yǎng)、植樹與造景、公共建綠與庭院綠化相結(jié)合，科學(xué)規(guī)劃，分步實施，通過以路植綠、拆房建綠、庭院栽綠、見縫插綠，打造亮點，全面提升。今春，中心城市綠化分三個區(qū)域?qū)嵤菂^(qū)綠化重點抓好老城區(qū)東西大街、文化街等18條（處）街巷、廣場、花壇的補植補栽；新城區(qū)涇灘路、博愛路等4條新開道路，涇河大道、保豐路等8條街巷和東湖公園、涇河水上公園等7個公園的新植和補栽。機關(guān)單位和住宅小區(qū)要根據(jù)自身條件，全力搞好綠化美化工作。面山治理重點抓好城區(qū)北面山1107畝、崆峒山景前區(qū)300畝和峽門溝面山200畝的綠化任務(wù)。城區(qū)公路過境段完成國道312線綠色通道45公里的補植補栽和北濱河路15公里的綠化任務(wù)。縣區(qū)城鎮(zhèn)綠化要把面山治理、公園景點、城鎮(zhèn)道路、城鄉(xiāng)結(jié)合部作為義務(wù)植樹的主戰(zhàn)場，采取造管聯(lián)責(zé)、認養(yǎng)頒證、責(zé)任承包等形式，創(chuàng)新機制，加大投入，加快建設(shè)進度，不斷提升城鎮(zhèn)綠化水平。

4、全力抓好林權(quán)制度改革。各縣區(qū)要按照全市林業(yè)工作電視電話會議和林改工作方案的要求，認真總結(jié)前一階段工作，進一步完善調(diào)查摸底、村級承包方案制定等工作，3月份全面開展勘界確權(quán)，做好矛盾糾紛調(diào)處、合同簽訂、林權(quán)頒證、建檔立卡等工作，確保年底前完成70%以上的勘界確權(quán)任務(wù)。涇川縣和市列6個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)要科學(xué)制定林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在林下種植、養(yǎng)殖和林果產(chǎn)品加工方面取得較大突破，在林權(quán)登記管理、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)交易、抵押貸款、科技服務(wù)和農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社組建等擴面擴量上取得實質(zhì)性進展。

三、強化領(lǐng)導(dǎo)，靠實責(zé)任，迅速掀起全市春季造林綠化高潮

今年，造林綠化工作量大，時間緊，任務(wù)重，要求高，各級、各部門一定要按照市委、市政府的總體部署和工作要求，把造林綠化作為當(dāng)前農(nóng)村工作中的一件大事，切實抓緊抓好。

一要強化責(zé)任落實。各縣區(qū)要按照市上下達的林果業(yè)建設(shè)計劃，逐級細化分解任務(wù)，簽訂責(zé)任書，實行目標(biāo)管理，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，形成一級抓一級，層層抓落實的工作機制。主要領(lǐng)導(dǎo)要認真履行造林綠化第一責(zé)任人的職責(zé)，超前謀劃，提前介入，親自抓發(fā)動、抓協(xié)調(diào)、抓推進、抓落實。林業(yè)部門要切實履行職責(zé)，建立健全問責(zé)制，全力以赴做好組織協(xié)調(diào)、技術(shù)服務(wù)和督促檢查等工作。中心城市綠化責(zé)任單位，要按照《實施方案》要求，編制作業(yè)設(shè)計，明確實施單位任務(wù)，靠實工作責(zé)任，認真組織實施。市直各部門各單位，中省駐平單位、部隊要組織本單位職工，主動履行義務(wù)，積極參加植樹活動。

二要創(chuàng)新造林機制。要認真貫徹中央、省市關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展的政策規(guī)定，大膽探索集體林權(quán)制度改革后，有利于造林綠化的造林補貼、造林貸款和公益林補償?shù)綉舻男聶C制，充分發(fā)揮林農(nóng)的主體作用，加快造林綠化步伐。引導(dǎo)扶持組建農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社，鼓勵有條件的專業(yè)合作社承擔(dān)林業(yè)科技推廣項目，創(chuàng)建知名品牌，開展森林可持續(xù)經(jīng)營活動和多渠道融資，大力發(fā)展林業(yè)。按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種形式，促進林地林木流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)林業(yè)的適度規(guī)模化經(jīng)營。

三要提高造林質(zhì)量。要科學(xué)規(guī)劃設(shè)計，大力采用鄉(xiāng)土樹種，積極引進新優(yōu)品種，加大適用技術(shù)的推廣普及，努力提高造林質(zhì)量。林業(yè)技術(shù)人員要深入造林一線，嚴格按照造林技術(shù)規(guī)程，把好整地、苗木、栽植關(guān)，強化質(zhì)量檢查，對不符合要求的，要責(zé)令返工或重造。去冬以來，我市雨雪偏少，旱情比較嚴重。各縣區(qū)要樹立抗旱造林的思想，制定抗旱造林預(yù)案，多方籌集資金，動員全社會力量，認真落實抗旱造林的各項措施，確保今春造林綠化工作真正取得實效。

四要加強督促檢查。各縣區(qū)要切實加大對春季造林綠化工作的督查力度，采取現(xiàn)場會、促進會等形式，真抓硬促，并建立通報制度，對工作質(zhì)量不高、進度緩慢的，要通報批評。各級林業(yè)部門要逐項目、逐工程、逐地塊做好督導(dǎo)檢查，及時通報反饋進展情況，研究解決存在問題，確保春季造林綠化工作順利進行。市上將組織人員對縣區(qū)春造工作進行督查，通報結(jié)果。同時，市上在春耕生產(chǎn)督查時，還要把造林綠化、果園建設(shè)和林權(quán)制度改革作為重點，評比排位。