突破旅游發展指導意見

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旅游業關聯度高、產業鏈條長、引領性強、發展前景廣闊。突破旅游發展對于促進區域經濟社會加速轉型、優化升級、文明進步具有十分重要的推動作用和現實意義。為了深入貫徹落實縣黨代會精神，充分發掘我縣旅游資源優勢，加快推進“旅游興縣”戰略實施步伐，使旅游業成為縣域經濟新的增長極，促進經濟社會趕超進位、跨越發展。現就加快全縣旅游突破發展，提出如下實施意見。

一、指導思想和發展目標

1、指導思想：以科學發展觀為統領，牢固樹立“大旅游、大產業、大發展”的理念，按照“核心板塊引領，觀光大道相連，山水田園映襯，風情小鎮點綴，優美鄉村交融、生態產業跟進”的總體思路，以“山水，創意田園”為主題，唱響“張載故里”、“青銅器之鄉”，把全縣作為一個大景區謀劃，著力打造“三大旅游板塊”，實施“五大配套工程”，健全完善旅游產業發展機制，聚集發展要素，優化發展環境，培育精品線路，打造旅游品牌，形成鮮明特色，使旅游業真正成為戰略性支柱產業。

2、發展目標：到2016年，總體形成“縣區一體，山水同城”的縣域大旅游格局。建成1個國家級張載文化產業示范區，打造國家級旅游產業新區和渭水之濱城市旅游綜合體2個5A級景區，創建西部蘭花休閑觀光生態園、扶眉戰役烈士陵園2個4A級景區以及多個3A級景區。全縣旅游經濟總量大幅增長，年接待游客總人數突破500萬人次，旅游綜合收入突破30億元，年均分別增長35%和40%以上，以旅游業為主的第三產業從業人員達到10萬人左右，旅游業收入占服務業總收入的40%以上，以旅游業為核心的相關產業增加值占到全縣GDP總量的40%以上，成為集生態旅游、觀光體驗、休閑度假為一體的國內旅游勝地和國家級旅游強縣。

二、打造“三大旅游板塊”，提升旅游業核心競爭力

1、打造國家級旅游產業新區。按照“謀劃大區域、創新大體制、資本大運作、建設大景區、內外大招商、謀求大發展”的思路，集中抓好（含紅河谷）景區基礎設施改造工程、游客服務中心、歡樂谷、馬術俱樂部、野生動物園、旅游飛機場、地質科考博物館、湯峪歐式風情小鎮綜合改造、省級重點示范鎮建設、溫泉體驗中心（龍騰溫泉小鎮）等十大工程，力爭到2016年把旅游區打造成集觀光旅游、避暑休閑、拓展訓練、激情娛樂等為一體的國際化人文生態旅游新城、旅游文化區、統籌城鄉發展新區和世界級山地溫泉度假目的地，年入園游客突破300萬人次，旅游綜合收入達到18億元以上。

2、打造全國休閑農業觀光示范區。以法湯路現代農業休閑觀光帶為軸心，以打造全國休閑農業觀光示范區為引領，重點規劃建設“五大特色園區”，覆蓋橫渠、槐芽兩鎮，即：西部蘭花休閑觀光垂釣生態園、青化萬畝獼猴桃現代農業示范園、百果園、蒙牛現代牧業園、橫渠紅提葡萄觀光采摘園；同時，其他各鎮也要結合農業產業結構調整和“五個一”工程，大力發展形式多樣、各具特色、功能完善的休閑農業觀光園。把農田變成旅游車間，農民變成旅游產業工人，農產品變成旅游產品，促進農村經濟轉型發展。到2016年，把我縣建成全國休閑農業示范縣。

3、打造渭水之濱5A城市旅游綜合體。以渭河綜合治理為突破口，按照宜居宜商宜游宜創業的要求，高標準打造渭水之濱城市旅游綜合體。規劃建設水景生態區、體育健身養生區、歷史文化展示區、高檔娛樂休閑區、酒店別墅住宅區、企業總部經濟區等六大區域。力爭通過5-10年的努力，把渭水之濱城市旅游綜合體打造成展示地域特色，凸顯生態水景文化效應的旅游勝地。

三、實施“五大配套工程”，為旅游發展搞好服務

1、實施文化產業推進工程。深度挖掘張載關學思想文化內涵，擴建張載祠，規劃建設張載關學研究學院，打造國家級張載文化旅游示范區；以齊鎮悠久的商貿歷史文化為支撐，實施古鎮旅游開發項目，再造“關西名鎮”，創建綠色文化名鎮和省級文化旅游產業示范區；深度挖掘扶眉戰役文史資料，著力打造全國著名、全省一流的紅色旅游示范基地；以青化十字山為主體，挖掘宗教文化內涵，著力打造宗教文化主題公園；依托葫蘆峪古戰場等歷史古跡，挖掘三國文化，豐富旅游文化內涵；挖掘傳承眉戶劇種，創作推出《眉塢神韻》大型文化旅游主題演出，展示獨具魅力的“印象”，讓游客暢游，讀懂關中。

2、實施服務體系建設工程。包裝策劃推出縣域兩日游、三日游、七日游等一批品位高、吸引力強的旅游精品線路，擴大旅游消費；加快星級酒店建設步伐，到2016年底，建成一批上檔次、有規模的星級酒店；深度挖掘關中飲食文化，開發菜系，各鎮以主干道路為重點，積極發展獨具地方特色的休閑農莊和星級農家樂，打造眉塢美食天堂；以旅游區和渭水之濱城市旅游綜合體為重點，加快農產品和超市對接，在旅游干線建設農產品購物超市和旅游商品專賣店，滿足游客購物需求；在全縣范圍內深入開展“全縣都是大景區、人人都是導游員”活動，加強對干部職工旅游知識的學習和培訓，推廣普通話，不斷提高全縣旅游服務質量和水平。

3、實施旅游產品開發工程。以市場為導向，開發具有鮮明特色的旅游紀念品和工藝品，不斷提高旅游商品在旅游產業中的比重。把獼猴桃、冰葡萄、秦寶牛肉等特色農產品，策劃包裝成旅游產品；把太白酒、農夫山泉等企業生產車間升華成旅游景點，增強游客對企業產品的認知度和購買力；利用我縣底蘊深厚的民間工藝藝術，大力開發獨具魅力的文化旅游紀念品；發揮我縣“青銅器之鄉”優勢，深入挖掘西周青銅器文化內涵，開發以青銅文化為主的文物旅游產品。

4、實施生態旅游觀光道路工程。按照“對接外部大交通、連接縣內各景區、建設旅游大網絡”的思路，全面建設生態旅游觀光道路骨架網絡。高標準完成西寶高速、310國道、槐湯公路、姜眉公路等主干道路的綠化、美化工作；規劃建設關環線西延伸段、法湯旅游專線、渭河濱河大道、眉湯旅游觀光大道等4條生態旅游觀光道路工程；積極組建旅游汽車服務公司，開通縣城至各景區（點）之間旅游公交專線。

5、實施水系景觀工程。按照“做大水產業，做強水文化”的思路，圍繞“九水繞眉塢”遠景目標，打造以河為主的5條黃金水道，加快河流治理步伐，保護河流沿岸自然景觀，規劃建設河流湖泊和沿河水系經濟體，大力發展水產養殖，形成特色水產業，打造中國西部第一休閑垂釣基地；引渭入城，啟動實施濱河濕地大型水景生態文化主題公園建設；加快石頭河水文化博物館建設步伐，積極實施渭惠渠渠首恢復工程，做足做活水文章，為旅游發展注入活力。

四、工作措施

1、堅持高標準規劃引領。按照“高點定位，全域謀劃，點面結合”的要求，堅持“發展目標與發展階段統一，整體謀劃與重點推進統一，前瞻性與可操作性統一”的原則，聘請國內外一流的旅游規劃機構，高標準編制《旅游產業發展規劃》及“三大旅游板塊”和“五大配套工程”相關專業規劃。同時，積極搞好規劃的銜接，將旅游發展規劃與城鄉一體化發展規劃、縣城總體規劃、新農村建設規劃、土地利用規劃、環境保護規劃、文物保護規劃等進行有效銜接，實現規劃互通互融，有機結合。

2、強化投融資體系建設。按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵不同企業和各種社會資本，投資旅游產業，大力開發我縣旅游資源。探索適應現代旅游業發展的投融資機制，以所有權、管理權和經營權分離為突破口，大力推進旅游景區企業化經營、市場化運作，培育一批符合現代企業制度的經營實體和市場主體，實現優質旅游資源要素與國內外戰略資本的有效對接。加大對旅游項目建設的信貸支持力度，條件成熟的旅游項目，可采取經營權轉讓、特許經營、合資合作、租賃等方式，直接進行融資。加大招商引資力度，制定旅游業招商引資優惠政策，精心包裝一批吸引力強、效益高的旅游精品項目，瞄準大企業、大財團，主動推介招商，以大規模的資金投入，推動旅游發展。成立旅游開發投資集團公司，加大全縣旅游資源的市場化整合力度，確保每年旅游景區開發建設投資不少于5億元。

3、加大宣傳營銷力度。積極推進“區域聯動、企業聯合、媒體聯姻、電子聯網”的旅游營銷戰略，加快形成全方位的宣傳促銷體系，實現宣傳的聚合效應、整體效應和放大效應。廣泛開展以派出機構、目標城市推介、演藝團體營銷、媒體廣告宣傳為主的國內營銷和以電子商務推介、國際旅行社互動宣傳為主的國際營銷；積極參與省內外各種大型節會營銷活動，爭取主辦、協辦大型體育賽事，不斷擴大對外影響；在縣內精心策劃富有特色、影響深遠、文明向上和群眾喜聞樂見的節慶活動，力爭“年年有盛事，月月有節會，周周有活動，天天有收入”。

4、加大政策扶持。縣政府設立旅游發展專項資金，每年財政投入不低于3000萬元，并根據財政情況逐年有所增加。整合各類項目資金，財政、交通、發改、林業、農業、水利、建設、環保、扶貧等部門重點工程項目資金每年用于旅游產業發展增長不低于20%。實行土地優惠政策，優先安排旅游產業發展用地，逐年增加旅游產業發展用地，對重點旅游項目優先進行土地利用規劃調整，優先供地。同時，對新辦旅游項目、開發生產旅游商品、旅游紀念品的重點企業，三年內給予一定的稅費優惠。

五、組織領導

1、加強組織領導。縣委、縣政府成立由縣委書記任顧問，縣長任組長，縣級四大班子分管領導任副組長，相關部門和各鎮主要負責人為成員的全縣突破旅游發展工作領導小組，負責全縣旅游突破發展的組織協調工作。領導小組下設辦公室，辦公設在文物旅游局，局長任辦公室主任，負責突破旅游發展的各項具體工作。各鎮、各部門要把支持旅游發展作為當前和今后一個時期的一項重點工作，一把手負總責，明確分管領導，全面抓好突破旅游發展工作任務落實。各鎮要組建文化旅游管理辦公室，落實工作人員，負責“全縣是景區，鄉鎮是景點”的宣傳和引導工作，保護旅游資源，落實旅游規劃，創建本轄區星級農家樂，把文化旅游觸角延伸到基層。同時，領導小組要建立健全全縣突破旅游統計指標評價體系，每年細化分解旅游突破發展年度重點目標任務，納入各鎮和相關部門目標責任考核范圍，年終嚴格考核獎懲，對貢獻突出、成效顯著的單位及個人，予以表彰獎勵；對工作不到位，沒有完成任務的，取消其當年評先評優資格，并追究相應責任。

2、加強人才隊伍建設。深化社會主義核心價值觀教育，加強對干部職工培訓和引導，打造一支熱愛旅游、奉獻旅游、服務旅游發展的干部職工隊伍；建立旅游人才庫，聘請一批專家、教授為旅游發展出謀劃策，積極引進高端人才，打造一支精通旅游管理與經營的專家隊伍；加強導游人員引進和培訓，開展崗位大練兵，定期舉辦導游大賽，打造一支專業素質過硬、服務水平優質的導游隊伍；采取多種方式，多渠道吸納人才，打造一支業務精湛的演藝人才隊伍；加強與高校合作，開展旅游營銷培訓，打造一支思路新、素質高的宣傳營銷人才隊伍。

3、優化旅游發展環境。加強城鄉環境綜合整治，深入實施“凈化、綠化、美化、亮化、優化”工程，不斷改善城鄉旅游環境面貌。對旅游區及各旅游景點實行“封閉式管理，開放式運行”，任何執法單位對旅游景區進行檢查，必須提前報縣優化投資環境辦公室審批同意。公安、交通、工商、衛生、質監、物價等部門要密切配合，切實做好社會治安、交通安全、食品安全等各項旅游服務工作，加大對景區及周邊旅游市場環境的聯合執法檢查力度，努力營造誠信有序、服務規范、安全舒心的旅游大環境。