水利事業(yè)改革發(fā)展進(jìn)步意見(jiàn)

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水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。加快水利改革發(fā)展，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。為全面貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號(hào)）及省、市相關(guān)文件精神，搶抓重大機(jī)遇，深化水利改革，加快我市水利事業(yè)發(fā)展，特提出意見(jiàn)如下。

一、加快我市水利改革發(fā)展的重要性

我市是全省重點(diǎn)山區(qū)縣市，水庫(kù)、塘壩眾多，降雨時(shí)空分布不均，極易發(fā)生洪澇災(zāi)害。近年來(lái)，我市積極對(duì)上爭(zhēng)取，加大市本級(jí)投入，支持社會(huì)資本投入水利工程，水利各項(xiàng)事業(yè)取得積極成效。但是，必須清醒認(rèn)識(shí)到，我市的水利工程大多興建于上世紀(jì)五、六十年代，小型水利工程年久失修；城區(qū)防洪圈堤工程尚未形成有效屏障，河瀝溪地區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)僅有五年一遇；部分地區(qū)水土流失嚴(yán)重，地質(zhì)災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。洪澇災(zāi)害仍然是全市的心腹大患，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定的突出瓶頸，水利設(shè)施薄弱仍然是基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板，深化水利改革、加快水利發(fā)展刻不容緩。為此，各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)加快水利改革發(fā)展的重要性，把水利工作擺上更加突出的位置，著力加快農(nóng)田水利建設(shè)，努力開創(chuàng)我市水利改革發(fā)展的新局面。

二、加快水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以“民生優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧、人水和諧、改革創(chuàng)新”為原則，切實(shí)加強(qiáng)水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，完善水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，創(chuàng)新水利科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制，增強(qiáng)水旱災(zāi)害應(yīng)對(duì)與綜合防御、水資源合理調(diào)配與高效利用、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)、科學(xué)治水與依法管水能力，全面推進(jìn)水利現(xiàn)代化，確保防洪安全、供水安全和生態(tài)安全。

（二）主要目標(biāo)。通過(guò)5到l0年的努力，力爭(zhēng)從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。“十二五”期間，有效解決剩余11.9萬(wàn)人的農(nóng)村飲水不安全問(wèn)題，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村安全飲水“村村通”；全面完成380余座萬(wàn)方以上塘壩清淤維修工程；完成剩余37座小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程；到2012年全面完成第一次全國(guó)水利普查工作。2020年，基本完成東津、中津、西津三條河流重要河段治理工程；基本完善城區(qū)防洪保安體系建設(shè)；基本完成94處地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)；治理水土流失面積100平方公里；基本建立城市供水和應(yīng)急水源保障體系；.建立完善全市防汛抗旱決策指揮系統(tǒng)，全面提升防洪除澇能力；基本建成標(biāo)準(zhǔn)較高、協(xié)調(diào)配套的防洪減災(zāi)體系，優(yōu)化配置、高效利用的水資源保障體系，依法行政、管理規(guī)范的水利管理和水生態(tài)保護(hù)體系，綜合配套、保障有力的政策法規(guī)體系，初步實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化。

三、全面加強(qiáng)水利工程建設(shè)

（一）圍繞改善民生，推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。根據(jù)我市丘陵山區(qū)的地形特點(diǎn)，堅(jiān)持以64座小型水庫(kù)、1200余座當(dāng)家塘壩、小型水利工程建設(shè)和灌溉泵站改擴(kuò)建為重點(diǎn)，切實(shí)抓好水源工程建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有溝渠進(jìn)行清淤、整修，提高蓄水供水能力。完善市級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，制定“集中連片、整村推進(jìn)”的分年度實(shí)施計(jì)劃和方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道結(jié)合各地實(shí)際，制定具體的年度工作計(jì)劃，有重點(diǎn)、分步驟推進(jìn)一批重點(diǎn)工程，不斷改善農(nóng)田水利基本設(shè)施條件。大力發(fā)展節(jié)水灌溉，推廣渠道防滲、管道輸水、高山儲(chǔ)水、滴灌等適用技術(shù)。

（二）圍繞防洪保安，加快防洪排澇工程建設(shè)。實(shí)施東津河綜合治理工程，力爭(zhēng)通過(guò)五年的努力，將河瀝溪地區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)從目前的五年一遇提高到三十年一遇。深入開展河道疏浚工程，實(shí)施堤防加固達(dá)標(biāo)建設(shè)和重要支流河道治理，整治寧墩、中溪等東津河干流重點(diǎn)河段，確保重點(diǎn)集鎮(zhèn)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)二十年一遇標(biāo)準(zhǔn)。科學(xué)論證東津河上游水利樞紐工程。啟動(dòng)西津河窯潭大堤、雙龍大堤修復(fù)工程，實(shí)施西津河鳳凰城段圈堤工程，全面提升防洪標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)城區(qū)三條內(nèi)河治理，開展省級(jí)開發(fā)區(qū)供排水改造及城區(qū)水系改造、整治和溝通工程。突出防洪薄弱環(huán)節(jié)，加快小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固步伐，確保安全度汛。

（三）圍繞供水安全，強(qiáng)化水資源配置工程建設(shè)。加快港口灣水庫(kù)副壩水源點(diǎn)工程建設(shè)，提高水資源調(diào)控和供水保障能力。推進(jìn)水源點(diǎn)保護(hù)區(qū)劃分和標(biāo)志設(shè)置工作，加強(qiáng)對(duì)港口灣水庫(kù)、三條河流及農(nóng)村安全飲水等重點(diǎn)水源點(diǎn)的保護(hù)，加大水污染治理，保障供水安全。加快農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)，力爭(zhēng)通過(guò)三年努力，基本解決農(nóng)村飲水不安全人口的飲水問(wèn)題。推進(jìn)仙霞、中溪、萬(wàn)家等集鎮(zhèn)集中供水工程建設(shè)，延伸集中供水管網(wǎng)，提高農(nóng)村自來(lái)水普及率，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化供水。

（四）圍繞生態(tài)建設(shè)，加強(qiáng)水土保持和水生態(tài)保護(hù)。采取小流域綜合治理、坡耕地整治、崩崗治理、生態(tài)修復(fù)等措施，重點(diǎn)加強(qiáng)南極、萬(wàn)家等山核桃產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)區(qū)域及地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的水土流失防治，推進(jìn)重點(diǎn)小流域綜合治理工程，每年綜合治理水土流失面積9平方公里以上。建立健全水土保持、建設(shè)項(xiàng)目占用水利設(shè)施和水域等補(bǔ)償制度。加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。加快東湖濕地公園建設(shè)，加強(qiáng)重要水源涵養(yǎng)區(qū)、濕地保護(hù)。強(qiáng)化水環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。

（五）圍繞防災(zāi)減災(zāi)，加強(qiáng)防汛抗旱指揮能力建設(shè)。完善防汛抗旱責(zé)任體系，形成統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的管理機(jī)制。加強(qiáng)防汛抗旱應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，全面推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)防汛抗旱服務(wù)組織建設(shè)。定期開展防汛應(yīng)急演練，提升應(yīng)急管理能力。加強(qiáng)水文氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化調(diào)整水文監(jiān)測(cè)站，提升水文應(yīng)急測(cè)報(bào)能力。加強(qiáng)水利信息化建設(shè)，全面實(shí)施“金水工程”，構(gòu)建防汛抗旱指揮調(diào)度、水資源管理、水土保持信息為一體的水利信息化系統(tǒng)。

四、加強(qiáng)水利投入和政策扶持

（一）加大公共財(cái)政對(duì)水利建設(shè)的投入。將水利建設(shè)作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，力爭(zhēng)今后10年市本級(jí)財(cái)政年平均水利投入比2010年高出一倍。自2011年起，從土地出讓收益中提取10%用于水利建設(shè)。市財(cái)政設(shè)立市級(jí)農(nóng)田水利重點(diǎn)工程專項(xiàng)資金，并以2011年為基數(shù)，以每年10%以上的比例增長(zhǎng)。市財(cái)政每年安排不少于150萬(wàn)元用于重大水利項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)（不足部分財(cái)政根據(jù)實(shí)際發(fā)生情況另行安排，節(jié)余部分可接轉(zhuǎn)下一年度使用）。加強(qiáng)水利建設(shè)基金征收，專項(xiàng)用于水利工程建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)。依法足額征收水資源費(fèi)、水土保持補(bǔ)償費(fèi)和水土流失防治費(fèi)。

（二）加強(qiáng)水利建設(shè)金融支持。積極對(duì)上爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行水利建設(shè)中長(zhǎng)期政策性貸款業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)農(nóng)行、農(nóng)村合作銀行等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加大農(nóng)田水利建設(shè)信貸投入，在政策允許范圍內(nèi)，給予水利項(xiàng)目融資一定的利率優(yōu)惠和適當(dāng)?shù)钠谙扪娱L(zhǎng)。探索開展大型水利設(shè)備設(shè)施的融資租賃業(yè)務(wù)，積極開展水利項(xiàng)目收益權(quán)質(zhì)押貸款等融資方式，進(jìn)一步拓寬水利建設(shè)資金渠道。

（三）廣泛吸納社會(huì)資本。按照“調(diào)整結(jié)構(gòu)、整合資金、加大投入、各計(jì)其功”的原則，整合各類水利專項(xiàng)資金，加大水利建設(shè)投入，其中一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金中用于水利建設(shè)的不得低于總量的60%。繼續(xù)開展“三津杯”評(píng)比活動(dòng)，從年度安排的市級(jí)農(nóng)田水利重點(diǎn)工程專項(xiàng)資金中切塊50萬(wàn)元，對(duì)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道實(shí)施的鄉(xiāng)級(jí)重點(diǎn)水利工程實(shí)行考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)。廣泛吸納社會(huì)資金參與水利建設(shè)，對(duì)社會(huì)資本投資水庫(kù)、大塘、河堤等水利工程建設(shè)，年度投資額達(dá)20萬(wàn)至50萬(wàn)元的，一次性予以投資額30%的補(bǔ)貼；年度投資達(dá)50萬(wàn)元以上的，一次性予以投資額40%的補(bǔ)貼，獎(jiǎng)補(bǔ)資金總額不得超過(guò)50萬(wàn)元。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)改革和經(jīng)營(yíng)性水利項(xiàng)目進(jìn)行市場(chǎng)融資。鼓勵(lì)組建民營(yíng)水利投資公司，搭建水利融資平臺(tái)。引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)直接受益的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投工投勞。

五、創(chuàng)新水利改革發(fā)展體制機(jī)制

（一）創(chuàng)新水利建設(shè)和管理體制。加強(qiáng)水利建設(shè)項(xiàng)目管理，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制，推行項(xiàng)目代建制和試行設(shè)計(jì)施工總承包制。建立水利項(xiàng)目建設(shè)績(jī)效考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制。推進(jìn)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確所有權(quán)和使用權(quán)，圍繞水利功能拓展，探索社會(huì)化、專業(yè)化的多種水利工程管理模式，進(jìn)一步落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任。其中，小（一）型水庫(kù)由市級(jí)水行政主管部門統(tǒng)一管理，小（二）型及以下水庫(kù)、當(dāng)家塘壩實(shí)行屬地負(fù)責(zé)制，由各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道明確管護(hù)責(zé)任。采取水工程節(jié)約、水工程受益、財(cái)政安排、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套、農(nóng)民集資等方式籌措農(nóng)村安全飲水工程管護(hù)專項(xiàng)資金。組建農(nóng)村飲水工程管護(hù)專業(yè)隊(duì)伍，確保飲水工程發(fā)揮最大效益。

（二）深化水資源管理體制改革。理順節(jié)約用水管理體制，依法加強(qiáng)對(duì)節(jié)約用水的統(tǒng)一管理和監(jiān)督。推進(jìn)水價(jià)改革，建立用水總量控制、節(jié)水和河湖限制納污制度，嚴(yán)格執(zhí)行水資源管理“三條紅線”。落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施與項(xiàng)目主體工程“三同時(shí)”制度。強(qiáng)化污水處置，其中工業(yè)污水處理率達(dá)95%以上，生活污水處理率達(dá)85%以上。將水功能區(qū)限制排污總量作為水污染防治和節(jié)能減排的重要依據(jù)，全面加強(qiáng)水功能區(qū)管理。

（三）強(qiáng)化依法治水和科技興水。全面推進(jìn)水利綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法效能。嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證、入河排污口設(shè)置論證、取水許可、水工程建設(shè)規(guī)劃、洪水影響評(píng)價(jià)、水土保持方案等制度。制訂河道采砂專項(xiàng)規(guī)劃，劃定保護(hù)區(qū)、禁采區(qū)。深入開展河道采砂專項(xiàng)整治，嚴(yán)肅查處各類危害水工程安全的行為，積極推行三條大河可采區(qū)域采砂權(quán)公開拍賣。健全預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛調(diào)處機(jī)制。深化水行政許可審批制度改革。推進(jìn)水利科技創(chuàng)新，廣泛運(yùn)用新材料、新技術(shù)和新工藝，提高水利工程建設(shè)管理水平。

（四）理順基層水利管理與服務(wù)體系。建立健全職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系，全面提高基層水利服務(wù)能力。按照區(qū)域布局要求，健全基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、水利科技推廣等公益性職能，理順“條塊結(jié)合、以條為主”的管理體制。探索建立村級(jí)水管員制度。大力發(fā)展農(nóng)民用水戶合作組織。

六、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建立行政領(lǐng)導(dǎo)任期水利工作目標(biāo)責(zé)任制。各級(jí)黨委和政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水利工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決水利改革發(fā)展中的突出問(wèn)題。實(shí)行防汛抗旱、農(nóng)田水利建管、飲水安全、水資源管理、水庫(kù)安全管理、河道采砂管理行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化督查和考核。將農(nóng)田水利建設(shè)與管理納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織戰(zhàn)斗堡壘和廣大黨員先鋒模范作用，帶領(lǐng)廣大群眾加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

（二）強(qiáng)化部門職責(zé)。水行政主管部門要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)加強(qiáng)水利行業(yè)管理，加大前期工作力度，抓好水利工程建設(shè)的組織實(shí)施，加強(qiáng)水利工程管理。發(fā)改部門要安排好年度投資計(jì)劃，并及時(shí)做好計(jì)劃下達(dá)；財(cái)政部門要根據(jù)當(dāng)年預(yù)算資金的安排和水利工程建設(shè)進(jìn)度，及時(shí)調(diào)度資金，保證工程用款；國(guó)土部門要優(yōu)先保證重點(diǎn)水利工程的新增建設(shè)用地指標(biāo)，指導(dǎo)及時(shí)辦理工程建設(shè)用地報(bào)批手續(xù)。公安、環(huán)保、交通、林業(yè)、電力等部門要認(rèn)真履行職責(zé)，主動(dòng)搞好配合，積極支持水利建設(shè)。

（三）加強(qiáng)行業(yè)能力建設(shè)。適應(yīng)水利改革發(fā)展新要求，堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去，開展專業(yè)培訓(xùn)，全面提升全市水利干部職工隊(duì)伍素質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)水利勘測(cè)設(shè)計(jì)、建設(shè)管理和依法行政能力。大力引進(jìn)、培養(yǎng)和選拔各類管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才，完善人才評(píng)價(jià)、流動(dòng)和激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)廣大科技人員服務(wù)水利改革發(fā)展第一線。加強(qiáng)水利技術(shù)實(shí)用人才培訓(xùn)，加大基層水利職工在職教育和繼續(xù)培訓(xùn)力度。

（四）形成合力推進(jìn)氛圍。加大力度宣傳市情水情，提高全民水患意識(shí)、節(jié)水意識(shí)、水資源保護(hù)意識(shí)，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量參與水利建設(shè)。把水情教育納入全民學(xué)習(xí)計(jì)劃，作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。把水利納入公益性宣傳范圍，為水利又好又快發(fā)展?fàn)I造良好輿論氛圍。