道路三亂整頓意見

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為落實《山西省人民政府辦公廳關于治理公路“三亂”實施意見的通知》、《晉中市人民政府辦公廳轉發市糾正行業不正之風領導組晉中市2005年糾風工作安排意見的通知》，強化我縣治理公路“三亂”工作，確保年內達到轄區內公路基本無“三亂”目標，根據《晉中市人民政府辦公廳關于印發晉中市2005年治理公路“三亂”工作實施意見的通知》的要求，特制定本實施意見。

一、指導思想

以實現全縣所有公路基本無“三亂”、優化平遙經濟發展環境為目標，堅持治理公路“三亂”力度不減、口子不開、政策不變和誰主管誰負責、屬地包干的原則，理順關系，明確職責，強化紀律，進一步鞏固治理成果，建設規范的行政執法環境，全面提高上路執法機構的良好形象，確保治理工作取得明顯成效。

二、主要治理內容

1、認真清理整頓道路站點。進一步做好清理公路收費站點工作，堅決撤銷不依法設置和應撤未撤的公路收費站點?？h交通、公安、糾風、財政、物價等部門，要組織專人對所有公路站點的《設站許可證》、《收費許可證》進行審核，對收費站還貸情況進行審查，凡不符合設站條件和應撤的收費站，一律予以撤銷。新設立收費站點必須符合《收費公路管理條例》的有關規定。

2、開展對無牌車輛的專項整治。無牌車輛工作以公安交警、運管、征費部門為主，進行為期三個月的專項集中整治。時間為6至8月份，各有關單位要制定實施方案，分階段、分步驟扎扎實實開展整治工作，務求實效，不走過場。通過開展對無牌車輛的專項整治，認真解決交通運輸秩序混亂狀況，徹底杜絕“黑車”上路的現象；促進公安交警、交通運管和征費稽查人員依法正確履行職責，糾正執法人員的不作為、亂作為行為；進一步加強涉車部門對營運車輛的管理，從嚴查處無牌車輛非法行駛，從重打擊“黑車”營運，積極引導經營者遵法、守法，依法經營，進而根治因“黑車”引發的各種不正之風。

3、對標志執法車輛進行全面清理。8月至9月，要重點對標志執法車輛進行全面清理，集中打擊假冒執法標志車。各涉路部門要進一步提高執法意識，首先從自身抓起，依法配置執法車輛，糾正用無牌車執法的現象。在9月底前清理整頓完畢，并將按規定配備的上路執法車輛車牌號報市治理公路“三亂”辦公室備案，今后凡是沒有備案的車輛上路執法，統一按公路“三亂”問題查處。

4、切實規范上路執法執收行為。要嚴格執行國務院《關于禁止在公路上亂設站卡、亂罰款、亂收費的通知》（國發［1994］41號）和山西省人民政府《關于治理公路“三亂”的通告》（晉政發［2002］16號）的規定，進一步明確上路部門的職責權限，嚴格規范上路執法人員的行為。交通部門根據上級安排推行運政、路政、征費綜合稽查?？h公安局要依照公安部的要求，對“協勤警”的管理出臺具體辦法，做到文明執法，依法執法。全縣所有涉路執法部門必須按法定程序執法，交通違章罰款要全部實行“罰繳分離”。嚴格把握一般程序和簡易程序的界限。嚴禁扣車、扣證、罰款不出具法律文書，嚴禁收費、罰款不出票據，嚴禁巡查人員定點收費罰款，嚴禁煤炭運銷公司、鄉鎮供銷公司等無上路執法職權部門、單位非法上路稽查。堅決糾正不規范、不文明執法和亂收費、亂罰款、收黑錢、放黑車等公路“三亂”問題。

5、全面規范交通、公路、公安交警等部門的集中“治超”行為。在治理超限超載工作中，要嚴格執行交通部、公安部、國家發改委《關于進一步加強車輛超限超載集中治理工作的通知》（交公路發［2004］455號）規定，實行聯合治超，不得隨意進行流動稽查。參與聯合治超的單位和部門，不得單獨處罰超載超限行為。要建立煤礦裝載責任機制，從源頭上嚴格控制本地“兩超”車輛上路，優化治超手段，降低治超成本。煤礦裝載責任制的制定由縣經貿局牽頭，縣煤管局、縣交通局、縣交警隊配合實施。發現本地車輛超載超限的，對發煤煤礦實施處罰。流動稽查隊伍重點在礦區和礦區道路進行稽查。治超人員要嚴格按照“五不準”規定規范行為，對違反“五不準”規定的要從嚴查處。

6、加強重點監控，解決重點問題。要繼續保持對108國道、東夏線、汾屯線、東外環、平泰線、平文線、平襄線等重點路段的長效監控，維護好人民群眾正常的生產生活秩序。加強交警與路政部門的配合。公安局要把煤檢站點、治超卸載點作為治安管理的重點，嚴肅查處不法人員故意壓磅、堵車及阻礙執法行為，確保重點路段的治安狀況。

三、工作措施和要求

1、加強組織領導，確保責任落實。治理公路“三亂”堅持政府主抓，實行各級人民政府和“一把手”負責制，主管部門對整個系統的治理工作負總責?？h政府治理公路“三亂”領導組將定期召開工作例會，組織大型檢查，協調推進治理工作。領導組辦公室設在縣交通局，辦公室主任由縣交通局紀檢書記李希儉擔任，辦公室副主任由縣糾風辦副主任王啟華、交警大隊副隊長張永亮擔任，辦公室成員為梁金秀、武海濤、閆錦瑞。縣直各成員單位要切實負起責任，制定方案、明確職責，層層分解治理任務，完善相應制度，采取硬性措施，確保本部門、本行業不出問題。建立健全領導和工作機構，完善相關工作機制，確保工作順利推進?？h直成員單位的治理工作方案、組織機構情況和人員聯系方式于7月15日前報縣治理公路“三亂”辦公室。

2、搞好協調溝通，強化密切配合。縣交通局要切實負起牽頭職責，各成員單位要樹立一盤棋思想，通力協作、密切配合，形成各負其責、齊抓共管的治理格局。縣治理公路“三亂”辦公室要認真收集各涉路單位的治理工作情況，研究解決工作中出現的各種問題，及時指導協調公路“三亂”治理工作。

3、加強監督檢查，嚴格責任追究。公路“三亂”大檢查查出的問題要在全縣進行通報，典型的公路“三亂”案件要公開曝光。全縣各涉路部門，要加強本系統內部的監督檢查，提高自我約束和自我監控能力。縣直涉路部門每半月至少上路檢查一次?？h糾風辦要繼續實行明查暗訪制度，進一步加大監督和懲處力度，始終對公路“三亂”保持高壓態勢。建立治理公路“三亂”快速反應機制，對公路“三亂”案件快查快處?？h治理公路“三亂”辦公室及涉路單位均要固定人員、固定電話、固定值班地點，實行24小時值班制。對群眾舉報反映的公路“三亂”問題，必須在3天內查結，5天內做出處理。各涉路部門要主動查處本單位的公路“三亂”案件，無處理權的部門要將案件移交縣糾風辦按照紀檢監察職能予以查處，嚴格實行責任追究。按照省政府的要求，非涉路部門違反規定上路攔車設卡、收費罰款的，誰批準同意，就追究誰的責任，直至采取組織措施。各類站卡發生公路“三亂”問題，除站點停業整頓外，同時要撤銷站長職務，追究上級主管部門領導的責任。交警部門要按照省公安廳的要求，從嚴治警，對本轄區內公路“三亂”屢禁不止或發生嚴重公路“三亂”問題，主要負責人引咎辭職。

4、建立長效機制，實施綜合治理。通過建立完善制度，創新工作機制，積極探索源頭治理的措施和方法，逐步構建起教育、制度、監督并重的治理公路“三亂”懲防體系。要加強隊伍建設，不斷提高政策業務水平，保證做到“治亂不添亂”。各涉路部門要緊密結合行風評議和“雙評”工作加強部門行業的作風建設，努力提高執法人員的執法水平和業務素質。要建立教育培訓制度，重點部門的執法人員要進行定期培訓，凡沒有經過培訓或培訓不合格的，一律不準上崗；凡沒有執法資格的，一律不準上路執法。要進一步健全完善聯席會議制度、明查暗訪制度和案件通報制度，交通系統要按照上級統一安排實行綜合稽查制度，認真解決多支隊伍上路檢查的問題。