計生網格管理意見

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各街道辦事處，市直有關單位：

為深入貫徹中央、省、晉中市關于加強社會管理和做好人口計生工作的有關文件精神，進一步加強我市城區人口計生工作，創新工作機制，促進全市人口計生事業健康、和諧發展，現就在城區全面推行人口計生網格化管理服務提出以下意見。

一、指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想

全面貫徹中央、省、晉中市加強和創新社會管理的文件精神，以穩定低生育水平、提高出生人口素質、改善人口結構為出發點，以全面提高城區人口計生管理服務水平為目標，通過整合社區管理資源，充分挖掘和發揮社區在加強人口管理、提升服務水平等方面的作用，創新人口管理體制、機制，建立人口計生網格化管理服務新模式，全面推行全覆蓋、全過程、全天候的人口計生網格化管理服務，從而實現人口信息無遺漏、計生管理無盲點、優質服務無縫隙，為介休轉型發展、科學發展奠定堅實的人口基礎。

（二）基本原則

1、以人為本、服務為先。

寓管理于服務之中，實現管理與服務有機統一，使城區居民計劃生育、生殖健康、優生優育的權益得到充分保障；

2、責任細化、重心下移。

推行“一崗多責”、“一人多崗”、“分片包干”等管理制度，強化對社區工作人員的管理和指導，增強社區人口管理、服務能力；

3、整合力量、多方參與。

充分發揮轄區行政企事業單位、社區居委會成員、物業管理企業等各種力量的協同、協作作用，有效調動居民群眾參與社區人口管理的積極性、主動性和創造性，形成人口計生工作的強大合力；

4、因地制宜、統籌推進。

緊密聯系各街道辦事處實際，加強分類指導，不斷創新管理理念、管理方式和管理手段，使城市人口管理服務始終體現科學性、富于創造性。

（三）主要目標

4月起全面啟動全市城區人口計生網格化管理服務工作，力爭到年底前網格化管理服務體系健全完善。通過人口計生網格化管理服務體系的建立和實行，實現“六化”目標。具體為：

一是管理理念人性化。真正把城區人口管理服務工作變成服務居民、造福居民的民心工程。二是管理對象一體化。將城區內常住人口全部納入網格進行管理，提供統一的避孕節育、優生優育、生殖健康服務。三是管理隊伍多元化。按照共駐共建、整合資源的思路，以社區專職社工隊伍為主，樓院長、居民小組長、社區志愿者為補充，建立專兼結合、多方參與的網格責任人隊伍。四是管理職責明晰化。明確網格管理人員職責，建立“分片包干”責任制，同格同責、同獎同罰。五是管理手段數字化。依托山西省全員人口信息平臺、介休市城鎮人口管理服務平臺，逐步實現以信息化指導管理服務。六是管理方式流程化。建立規范統一的人口計生管理標準和流程，保證人口管理的便捷、精確和高效。

二、人口計生網格化管理服務的主要內容

（一）科學區劃、設置網格。

由各街道辦事處組織，按照“任務相當、方便管理、界定清晰”的要求，以200戶左右為標準，在社區內合理設置管理網格。要將區域內所有主次干道、背街小巷、公共場所、居民小區、行政企事業單位等全部納入網格，實現全面覆蓋。網格劃分要橫向到邊、縱向到底，不留空白區域，不得交叉重疊，

（二）健全隊伍、明確職責。

各街道辦事處為一級網格。要成立由分管計生工作的副主任任組長，各社區主任和計生專干為成員的人口計生網格化管理領導小組，全面負責轄區內人口計生網格化管理服務工作的組織協調。

各社區為二級網格。社區主任為二級網格的網格長，負責本社區人口計生網格化工作的指導、協調，督促本社區網格管理員按照要求開展工作。

社區分管副主任和各街道辦事處人口計生辦工作人員為網格化管理服務督導員，負責督促、指導、協調網格管理服務工作，每周不少于1次參與網格巡查，并通過實地檢查、協調處置等方式，確保網格管理服務作用有效發揮。

每個社區通過區劃形成三級網格。每個社區應配備不少于兩人的人口計生專職人員（其中一名必須為社區領導），其余社區工作人員全員參與三級網格的管理服務工作，每人均要擔任一個三級網格的網格管理員，網格管理員為三級網格的直接責任人，具體負責本網格內人口信息采集、調查、核實等工作，同時負責做好網格內計劃生育宣傳、證件辦理、技術指導、證明出具、計生審查、藥具發放等管理服務工作。每個網格的工作人員原則上由社區專職社工、社區民警、小區物業人員、業主委員會成員、樓院長及社區志愿者等組成?？蓪嵭小皟扇穗p格”和“專管一格”相結合的辦法運行。

（三）建章立制、狠抓落實。

各辦事處、社區要根據人口計生工作任務，建立健全各項規章制度，規范優化操作流程，形成社區其他工作與人口計生工作融為一體，協調一致，互為促進，精簡高效的運行機制。

一是建立定期巡查制度。網格管理人員每月要對流動人口、懷孕婦女等重點戶登門訪視，對巡查中發現的婚、孕、生、遷、死等人口變動信息要及時收集、核實、變更相應臺帳，同時要報回社區進行信息登記和微機錄入；二是建立民情日志制度。通過上門服務以記錄社區民情日志的方式，即及時、準確收集人口計生方面的社情民意、人口信息變動情況，同時也記錄網格管理人員平時的工作狀況；三是實施周報告單制度。網格管理員每周要將民情日記上的人口變更信息匯總，填寫周報告單報送社區，社區每月匯總形成月報告單，報送街道辦事處計生辦；四是建立民情回應制度。對婚育證明加注意見、代辦生育服務證件、開具免費技術服務證明等能即時處理的事項，要立即辦理，對生育（再生育）審批、獨生子女證件辦理等需有關部門、辦事處、社區審查辦理的事項，要向居民做出承諾，全程負責代辦，并限時辦理。辦理結果要及時反饋，并收集居民反饋意見；五是建立分析研判制度。社區每周要定時召開人口信息分析會，對網格管理人員周報告單上的信息進行梳理，分類匯總，并錄入城鎮人口管理服務平臺，先檢索，后確認，做到不重不漏。社區每月要召開人口信息分析會，對社區人口的流動、增減、變更情況進行分析研判，對人口信息的變更情況進行分類分析。分析要形成書面報告。涉及的變更信息要在社區內分類分部門登記，分口上報。街道辦事處每季度要組織召開人口信息分析會議，對轄區人口變動情況進行分析，向市政府和相關部門提出意見和建議。

各街道辦事處、社區要注重網格管理工作人員業務培養，進一步強化責任意識，不斷提升服務能力。要求做到腦勤、腿勤、手勤、嘴勤、筆勤，成為發現、受理、處置、協調、報告“第一人”。要推行“錯時工作制”，網格管理員必須堅持每天至少到網格巡查1次，在網格時間要達到工作時間三分之一以上。要堅持新婚、孕期、產后、術后、流入“五登門”，堅持送政策、送避孕節育技術、送生殖健康、送證件證書、送獎勵扶助“五上門”。

（四）建立考核機制。要完善信息掌握、問題處理、效果考評之間相互制約配套的管理機制，堅持“分級考核、分類考核、定量考核”并行，自查、互查、抽查、檢查相結合，年終考評，按績效落實待遇。對不能適應工作要求的網格員，按照有關規定予以辭退。建立網格管理服務公示制度，在每個網格區域內醒目位置設置網格區域管理圖和服務公示牌，公布網格管理服務工作人員姓名、聯系方式、工作內容、監督電話；社區計生辦要設置轄區網格區域平面圖和網格劃分全景圖，張貼相關政策和服務承諾，自覺接受社會和群眾監督。

（五）完善人口計生工作檔案資料。按照每個網格管理人員“一本民情日記”、“一本周報告單”，每個社區“一套工作手冊”的要求，精簡社區人口計生表薄賬冊，減少重復勞動。完善三級網格日收集、周匯總、二級網格（社區）月總結、一級網格（辦事處）月匯總、季分析等制度，確保人口信息的及時收集、及時分析、及時統計、及時錄入、定時匯總。給社區配備人口計生專用電腦，增加社區山西省全員人口信息庫人口信息的瀏覽、錄入、變更、交流權限，增加人口計生綜治單位對山西省全員人口信息、城鎮人口管理服務平臺信息的瀏覽功能，提高人口信息的錄入和使用效率。加強人口信息在社會管理部門間的使用，不斷凸顯人口計生系統在社會管理中的基礎性作用。

三、保障措施

（一）各街道辦事處和人口計生工作領導組成員單位要將實行城區人口計生網格化管理服務作為當前加強和改進城市人口計生工作、提升基層基礎工作水平的重要內容，作為穩定低生育水平、提高出生人口素質的重要手段和途徑，切實抓緊抓好。各街道辦事處要精心組織、緊密配合，共同抓好網格化管理服務工作。街道辦事處主要負責人為第一責任人，班子成員要包片聯系社區。公安、衛生、工商、城建、民政等職能部門要根據自己的職責，協同配合，積極支持，協助和參與社區計劃生育管理服務工作。社區內的國家機關、社會團體、企事業組織要全面落實法定代表人計劃生育工作職責，落實《山西省人口和計劃生育條例》規定的獎勵、優先、優惠政策，做好本單位職工的計劃生育管理和服務工作，協助街道辦事處和社區做好職工家屬計劃生育管理服務工作。

（二）各街道辦事處要深入研究，結合各自實際，抓緊制訂具體的實施細則。要統籌安排、排出日程、全面啟動，著重在人口管理和重點對象服務的精細化、制度化、人性化等方面進一步創新和拓展,探索建立長效機制，確保各項工作扎實推進、抓出成效。

（三）各街道辦事處、社區要加強對現有人員的培訓，要編制《社區網格化管理服務工作指南》、《社區工作人員應知應會手冊》等專題資料，做到有關人員人手一份、隨身攜帶。要以街道辦事處為單位，分層次、分類別，有計劃地對社區人員開展政策法規、業務知識、職業道德等方面的專題培訓，提高隊伍素質。要積極開展開展爭先創優活動，通過樹典型，抓榜樣，推出一批業務知識過硬、工作敬業、成績突出的專職社工典型，為隊伍建設樹立標桿。

（四）要加大對推行人口計生網格化管理服務的宣傳力度，通過向居民和駐區單位發放宣傳單和服務聯系卡等形式，多渠道、全方位開展宣傳，使社區人口計生網格化管理服務家喻戶曉，得到社會認同。

（五）各街道辦事處、市人口計生局要認真貫徹落實中央和省、市關于社區建設的有關文件精神，確保社區人口計生經費足額到位，按需使用；要創新資金籌集渠道，整合基層社會管理服務資源，建立人口計生工作經費保障機制；要按照政策標準足額落實社區專職社工報酬和保險待遇，切實解決社工生活中遇到的困難和問題。各街道辦事處要出臺相關獎勵考核制度，對在網格化建設中表現突出的網格管理人員予以獎勵、表彰。