農田水利基礎建設意見
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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、市直各有關單位：
加強農田水利建設是農業(yè)和農村經濟發(fā)展的重要基礎，是提高農民生產生活水平的重要條件，是改善農村生態(tài)環(huán)境的重要保障。最近，國務院、省政府和忻州市政府分別對今冬明春農田水利基本建設作了安排部署，為此，市委、市政府要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要緊緊抓住冬春大搞農田建設、大興水利的有利時機，周密部署，精心安排，求真務實，扎實有效地掀起冬春農建高潮，進一步夯實農業(yè)基礎，改善農業(yè)整體面貌。現(xiàn)提出我市今冬明春農田水利基本建設安排意見如下：
一、指導思想
以黨的十七屆五中全會精神為指針，緊緊圍繞“扭住跨越發(fā)展，挺進全國百強，建設新型工業(yè)基地、商貿物流中心、富饒宜居家園”的奮斗目標，迅速掀起冬春農田水利基本建設的熱潮。以提高防洪抗災能力、供水保障能力、農業(yè)綜合生產能力為重點，以國家投資工程為龍頭，以“一事一議”工程為主體，爭項目、爭資金，加大投入力度，推進體制機制創(chuàng)新，激發(fā)農民和社會的積極性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極抓好群眾性的造地、植樹和水毀工程整修配套，有重點項目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要確保投資工程按期完成，達到全面提升農田水利建設水平，促進經濟社會又好又快發(fā)展。
二、建設重點和主要工作
1、農村飲水安全全覆蓋工程。按照省政府提出的解決農村飲水兩年全覆蓋的目標任務。今年核定我市總投資2548萬元，其中，省級以上投資1820萬元，市縣配套及群眾自籌728萬元，共安排工程93處（含3所學校）。經過努力，目前這93處工程已經完工，使90個村莊、三所學校的5.6萬人得到了飲水安全。今冬明春有關鄉(xiāng)村要認真研究，制定落實工程管護的體制、機制，確保建一處、成一處、管一處，達到穩(wěn)定解決。
2、農業(yè)綜合開發(fā)項目。今年我市農業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)涉及中陽鄉(xiāng)中陽村、臨河村、西榮村、中莊村、大陽村、大狼溝村、安家莊村、東莊村、西莊村九個村莊。總投資461.58萬元，其中財政資金410.73萬元，自籌資金50.85萬元。規(guī)劃改造中低產田0.74萬畝，在此范圍內要交叉完成新增管灌節(jié)水面積2000畝，改良土壤中機械深耕2000畝，增施農肥4000畝，營造農田防護林132畝，示范推廣農業(yè)新技術3項計7400畝。工程建設內容主要是：新打機電井20眼；修復配套舊井10眼；輸變電線路配套6.4公里；安裝80KVA變壓器6臺。襯砌渠道15公里；埋設節(jié)水管道13公里；渠系建筑物64座。新修機耕路8.4公里。此項工程要貫徹著力打造糧食生產核心區(qū)，改善農業(yè)生產條件，促進農民持續(xù)增收的指導方針，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜，連片開發(fā)的原則，達到田、渠、路、林、電、井、管網(wǎng)全面配套，測土施肥、新品種示范、保護性耕作、病蟲害防治等綜合措施運用的農業(yè)科技園區(qū)示范標準。
3、小型農田水利重點縣建設工程。2010年小型農田水利重點縣建設共劃分為三個項目區(qū)，分別是觀上水庫二干渠末級渠系改造工程、陽武河灌區(qū)末級渠系改造工程和子干管灌節(jié)水改造工程。主要的技術
措施是對渠道進行防滲和管道輸水。項目區(qū)共涉及大牛店、子干、閆莊3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的9個村，涉及人口1.98萬人。項目區(qū)內共有耕地面積4.2萬畝，有效灌溉面積3.7萬畝。其主要建設內容為：渠道防滲50.32公里；鋪設輸水管道39.1公里；配套水泵7臺；安裝50KVA變壓器2臺，架設高低壓線路1.6公里；土地整理1.2萬畝。工程總投工66.72萬工時。總工程量18.08萬立方米，工程預算總投資1078萬元。項目實施后可新增或恢復灌溉面積0.5萬畝，改善灌溉面積3.7萬畝。
4、陽武河近期治理工程。陽武河屬海河流域子牙河水系滹沱河的一級支流，河道全長72.6km，流域面積972km2。目前河道防洪工程標準低，侵占河道十分普遍，部分原有河堤損壞嚴重，河道行洪能力不
足。為了保護沿河兩岸群眾及農田的防洪安全，經國家批準對中河施家野莊至南陽店村西10.22公里的河道進行治理。工程主要建設內容為：新建堤防20.6km，其中漿砌石堤長1.425公里；土石混合堤防19.125公里；漿砌石護岸16.228公里；鉛絲籠丁壩83條；堤防搶險道路20.6km；主槽疏浚14.78萬立方米。工程總投資2818萬元。工程完工后，可將該河段的防洪標準提高到10年一遇，保護3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9.3萬人口及12萬畝農田的防洪安全，具有顯著的社會效益。
5、土地開發(fā)整理和復墾工程。今年我市由土地部門規(guī)劃安排的土地開發(fā)整理項目主要是王家莊土地開發(fā)整理項目，這項工程去年已列入省級重點項目，建設規(guī)模為11327畝，其中新增耕地5545畝，涉及王家莊鄉(xiāng)的下王莊、弓家莊、北街、東街、前池、后池6個村莊，總投資1814萬元，工期為兩年。主要工程內容為土方平整89萬立米，表土剝離7萬方，客土回填7萬方，節(jié)水管道77公里，新打機井20眼，新架高低壓線路11.5公里，新修田間路25公里；此外，全市要利用河溝、荒灘新開發(fā)土地1500畝，有關鄉(xiāng)村，要按照工程設計，全力組織實施。通過新增土地，一方面為農業(yè)豐收提供資源保證，一方面為城鎮(zhèn)化和重點工程建設，為占補平衡提供資源。
6、病險水庫除險加固工程。一是對今年立項開工的崞陽湖、王北堯兩座小(一)型水庫除險加固工程年底要全面完工驗收；二是對經過評審并上報的神溝水庫要積極爭取立項，一經批復，抓緊開工建設；
三是對已經水利部批準立項的神山水庫（中型）抓好設計、招標工作，早日開工建設。
7、水保生態(tài)和植樹造林工程。一要保質保量完成今年水保治理1.5萬畝、生態(tài)修復2萬畝、三北防護林1.4萬畝、退耕還林0.5萬畝、村莊綠化29個、育苗0.37萬畝的任務指標；二要按要求完成今年安排在大林鄉(xiāng)上連狄村和南白鄉(xiāng)清水溝村的2700畝耕地內進行退耕還林水利水保綜合治理，其中河灘地改良1100畝，溝壩地改善1000畝，旱平地小型灌溉600畝。同時對今年實施的水保項目內的樓板寨鄉(xiāng)屯瓦村壩灘聯(lián)合整治工程，抓緊施工，確保盡快完工受益；三要立足城郊森林公園的建設標準完成天涯山1000畝造林綠化工程。
8、設施農業(yè)項目。一是投資146萬元對原種場2000年農口各部門興建的50棟計150日光溫室大棚進行改建，二是新建移動大棚100畝。工程建成后，發(fā)展育苗車間600平米，每季可育苗40萬株，可滿足100畝日光溫室的種植需求。生產周期為6個月，預計一茬蔬菜每座溫室產量可達8000公斤，產值2萬元，總計收入可達100萬元以上。此外，有條件的鄉(xiāng)村都要積極發(fā)動群眾，搞好以大棚和設施農業(yè)為主的反季節(jié)生產。
9、修復水毀工程和恢復水利設施功能項目。各鄉(xiāng)村要根據(jù)本地實際情況，因地制宜地確定自己的建設項目，要重點加強直接關系防汛抗旱、群眾飲水、春播春種的水毀災毀水利工程修復以及渠道清淤。要多方籌集資金，抓緊時間施工，保證工程質量，確保各類防洪設施在明年汛前全面修復，確保群眾飲水工程盡快滿足需要，確保農業(yè)灌溉設施在今年冬季修復，保障防洪安全、飲水安全和農業(yè)生產用水安全。同時，要高度重視小型水源工程建設，對小水庫、小塘壩等蓄水工程進行清淤擴容、整修加固，積極興修小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小”水利工程，千方百計解決干旱地區(qū)抗旱水源不足的問題。
10、水利項目前期和水利普查工作。著力做好水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃、抓緊提出“十二五”水利接續(xù)項目，努力增加項目儲備，積極適應發(fā)展形勢新變化、妥善應對發(fā)展階段新挑戰(zhàn)，奠定夯實保證我市水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎。當前要認真做好全市水資源配置、規(guī)劃工作。要按照《國務院關于開展第一次全國水利普查的通知》要求，采取有力措施，確保水利普查隊伍、實施方案、工作經費和宣傳培訓等得到全面落實。同時要開展大規(guī)模水利普查宣傳工作，為水利普查工作營造良好氛圍。
三、實施措施
1、強化領導責任，提升農建工作力度。冬春農建是當前農村工作的一項重要任務，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導必須定位于領導農建，積極安排部署，動員組織群眾，投身于農田水利基本建設之中。要具體做好三方面的工作：一是立足創(chuàng)新“兩工”取消后的農建機制，認真研究和解決新形勢下農建的投入問題，用機制的創(chuàng)新推進農建繼續(xù)發(fā)展；二是要轉變政府職能，通過建立新的組織和管理機制，綜合運用行政推動、市場拉動、項目帶動、利益驅動等辦法，扎實有效地開展農田水利基本建設；三是堅持因地制宜、實事求是的原則，不搞路邊工程，形象工程，不讓農建流于形式。
2、創(chuàng)新組織形式，發(fā)揮農民在農建中的主體作用。農田水利基本建設的各項工程，都涉及農民的具體利益，農民既是受益的主體，又是投入主體和建設主體。“兩工”取消后，怎樣有效組織農民投入到農建之中，既要發(fā)揮各部門對農業(yè)的支持和協(xié)調，提高服務水平，幫助解決工程建設中的技術問題，又要根據(jù)各村的情況用一事一議的辦法來自己解決自己的問題，推行一事一議要按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調、分村議事、鄉(xiāng)村落實建設任務的程序和辦法實施。關鍵是抓好“事”和“議”的兩個環(huán)節(jié)。首先要有事可議，有事可做，與民有益；其次事充分發(fā)揚民主，尊重民意；另一方面要防止“議而不決”、“決而不行”的情況發(fā)生。一事一議要堅持量力而行，群眾受益，民主決策，自主投勞，控制上限。一事一議這項制度堅持的好壞，能否起到組織發(fā)動群眾的目的，關鍵在于能不能真正做到，農民的事情農民辦，集體的事情商量辦。從而使一事一議制度推的開，行的通，成為組織群眾，發(fā)動群眾自覺參與農建的一項有效辦法。
3、創(chuàng)新運行機制，多渠道增加農建投入。市場經濟體制的發(fā)展，要求農田水利基本建設機制必須適應新的環(huán)境。農建的關鍵是投資問題，現(xiàn)階段只有創(chuàng)新農建投資機制，農建才有活力，否則僅靠國家投資很難解決各鄉(xiāng)各村急需解決的問題。要積極探索多種農建投入新機制：（1）以政府安排資金為引導，啟動農民投資投勞；（2）發(fā)揮各鄉(xiāng)村現(xiàn)有水利設施潛力，將部分小型水利工程進行租賃、拍賣、有償承包和股份制改造，以產權換資金，以存量換增量，盤活現(xiàn)有資產。既解決管理上的問題，又解決滾動發(fā)展的資金問題；（3）要大力鼓勵支持發(fā)展民營農建，支持農民聯(lián)合體、個戶和社會力量籌資辦農建，認真貫徹誰投資，誰所有，誰管理，誰受益；（4）要整合資金，把涉農項目整合起來，集中資金，綜合實施，體現(xiàn)農建綜合效益。
4、科學規(guī)劃選項，嚴把工程質量。科學規(guī)劃是搞好農建的重要保證和先決條件，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合當?shù)貙嶋H，著手制定“十二五”規(guī)劃。各地在工程選項時一定要因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學選項。一定要從實際出發(fā)，因地制宜選擇能夠有效地影響和帶動本地經濟發(fā)展的項目，以產業(yè)發(fā)展的需要確定工程，使工程與產業(yè)，產業(yè)與市場直接掛鉤；二使注重實效，保證農民得實惠；三要民主決策，使工程項目符合民意，得到廣大群眾支持，不搞強迫命令，嚴防勞民傷財，杜絕花架子工程；四要嚴把工程質量關，無論大小工程質量是第一位，沒有質量，就沒有效益，就會影響群眾的積極性。
5、加強宣傳發(fā)動，開展評比競賽。要充分利用新聞媒體的宣傳作用，大造聲勢，營造全社會大抓農建和參與農建的濃厚氛圍。要引深考核、評比、競賽活動。加大指導和督察力度，充分激發(fā)人民群眾大搞農建的積極性。全市要繼續(xù)開展冬春農建評比，對奪得前三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予表彰獎勵。
6、搞好協(xié)調服務，打好農建戰(zhàn)役。冬春農建時間短，任務重，需要多方配合共同作戰(zhàn)。農口各部門要全力搞好規(guī)劃、施工、組織、指導工作；宣傳部門要利用各種媒體為農建渲染氣氛；財政、金融、電業(yè)部門要疏通各類農建資金渠道，保證及時到位；政法部門要嚴厲打擊破壞水利設施的不法分子，為農建保駕護航；其它部門也要通力合作，共同配合，真正形成全市一盤棋，大打總體戰(zhàn)，為夯實我市農業(yè)基礎作出新貢獻。
