道路安全監管意見

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為全面貫徹落實省政府[2009]33號《山西省人民政府關于進一步加強道路交通安全工作的決定》，切實加強我市道路交通安全工作，充分發揮“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、全社會廣泛支持”的道路交通事故預防綜合工作機制作用，預防和減少道路交通事故發生，保障道路交通安全暢通，緊密結合我市實際，特制訂我市《關于全面推進交通安全管理工作的意見》。

一、加強領導，構建道路交通安全責任體系

交通安全工作是市鄉兩級政府的重要安全工作。全市交通事故死亡人數占安全生產事故死亡人數的九成左右，通過加強管理，努力降低事故，事關安全生產工作全局。市鄉兩級人民政府要把道路交通安全工作納入當地經濟社會發展規劃，切實加強對道路交通安全工作的組織領導，重點要落實三個責任，第一是落實政府的交通安全工作領導責任，第二是落實運輸企業和經營者的交通安全主體責任，第三是落實安監部門和公安交警部門各自的監管責任。

（一）全面落實道路交通安全領導責任，抓好平安暢通市區工程和城市暢通工程建設，建立完善的交通事故預防領導機制。

各鄉鎮人民政府、有關單位的主要領導是交通安全第一責任人，分管領導是直接責任人，其他領導承擔分管工作范圍內的“一崗雙責”安全責任。要按照“屬地管理、分級負責”的原則，加強對道路交通安全工作的領導，建立并落實道路交通安全管理責任制，結合本單位實際，開展月、季、半年、年度道路交通安全形勢分析研判，研究重大問題，制定道路交通安全發展規劃并組織實施、檢查和督促落實，要把道路交通安全作為安全生產考核的重要指示，納入領導干部政績考核的重要內容。

（二）明確相關職能部門職責，落實機關、企事業單位和社會組織遵守交通安全法律法規的責任和義務。

在市政府預防交通事故領導的統一領導下，落實各項工作職責。嚴格按照“誰主管、誰責任；誰簽字、誰負責；誰受益、誰負責”的原則，依法落實道路交通安全相關責任。

1、鄉鎮、辦事處負責組織好鄉村的交通安全宣傳。

2、宣傳部門：負責多渠道、多形式開展交通安全宣傳，營造文明交通社會氛圍。

3、安監部門：負責全市道路交通安全的綜合監督、協調、指導工作。

4、公安交通管理部門：負責牽頭協調道路交通安全管理工作，負責全市道路交通路面執法、車輛登記、注冊管理、機動車駕駛證審核管理、道路交通事故處理等工作。

5、交通部門和公路部門：負責道路運輸管理、公路養護、公路安全設施維護監督管理。督促運輸企業、客運場站、公路業主落實交通安全各項制度和防范措施。

6、發展改革部門：負責將道路交通安全基礎設施和技術支撐體系建設納入基本建設項目計劃，監督建設單位將安全設施投入納入道路建設項目概算，將道路交通事故應急救援體系建設和災害性天氣監測預警等技術支撐體系建設納入發展計劃，并協調有關部門組織實施。

7、城建部門：負責城市道路及安全防護設施和道路排水、窨井蓋、橋梁和道路照明等市政基礎設施的維護監督管理工作，督促道路業主落實交通安全各項制度和防范措施。

8、質監部門：負責機動車安全技術監督管理工作，督促機動車檢驗機構落實各項規章制度，保證機動車安全技術狀況良好。

9、教育部門：負責教育系統道路交通安全監管工作，督促各類學校落實道路交通安全教育、宣傳和防范措施。

10、氣象部門：負責制定道路交通安全氣象災害防范措施，及時向媒體、道路業主及運輸業主、場站災害性天氣預警信息；督促檢查道路業主、客運企業、場站道路交通安全災害性天氣監測預警設施的建設、管理。

11、衛生部門：負責建立道路交通事故應急救援機制和道路交通事故受傷人員的醫療救護救援工作。

（三）全面落實道路運輸企業交通安全主體責任。

運輸企業是道路交通安全的責任主體，要切實貫徹執行道路交通安全法律、法規、規章和行業標準，對本單位的道路交通安全承擔主體責任。運輸企業主要負責人是企業道路交通安全的第一責任人，其他分管負責人要切實履行“一崗雙責”。要建立由主要負責人牽頭，生產與安全分管負責人參加的道路交通安全生產協調領導機構，負責本企業道路交通安全生產管理各環節的組織、協調、隱患排查，加強對安全生產規章制度和責任落實情況的常態化檢查。要根據我市部分運輸單位機動車登記轉入個人戶的實際，建立車輛動態監管體系。要依法制定完善規章制度，將安全生產責任分解落實到各有關負責人和有關部門、崗位、人員，做到企業生產和安全效益緊密掛鉤、協調發展，堅決杜絕重生產、輕安全的弊病。

二、強化管理，構建道路交通安全監管體系。

（一）加強駕駛人安全監管。

1、駕駛人培訓機構（學校）要嚴格按照培訓考試要求，組織駕駛學員培訓，著力提高駕駛培訓質量，增加交通安全教育課比重，增強駕駛人的駕駛技能和綜合素質。駕訓機構主管部門要加強監督管理，完善培訓質量考核評比制度，建立駕駛培訓學校準入和退出機制。

2、交通運管部門要嚴把客運駕駛人從業資格關，建立客運駕駛人從業資質審驗制度，對不符合營運要求的駕駛人取消營運資質。要完善駕駛員準入機制，提高準入門檻。要督促客運企業建立客運駕駛人退出機制和“黑名單”制度，將嚴重交通違法行為，責任交通事故、違反安全生產規章制度等情況記錄在案，并報送交通運管部門、企業主管部門備案。運輸企業要抓好所屬駕駛人的日常管理和道路交通安全教育工作。交通運管部門要將客運企業和場站對客運駕駛人安全生產考核結果作為每年定期審驗營運資質的依據。

（二）加強車輛安全監管。

1、交通運管部門要嚴把營運車輛市場準入關、營運車輛技術狀況關，督促客運企業在長途客運車輛上安裝使用符合國家有關標準的行車記錄儀或GPS。公安交警部門要嚴格車輛安全技術檢驗，杜絕不符合安全技術條件的車輛通過安全檢測。

2、工商部門要依法查處銷售未經國家機動車產品主管部門許可生產的機動車輛和非法回收、銷售報廢汽車、非法拼裝車輛的行為。

（三）加強道路安全監管。

1、全市各有關部門及道路建設、經營管理單位、道路業主，要加強本部門、本單位管理范圍內道路及設施的安全管理，落實安全管理人員和經費，加強道路安全隱患排查整治和日常巡查。道路新建、改建、擴建必須同步設計、同步施工、同步驗收交通安全設施，凡未同步設置交通安全防護設施的，一律不得投入使用；對需要建設災害性天氣監測預警設施的，應當納入道路新建、改建、擴建安全設施范圍。

2、交通部門要對所有通行客運車輛的道路定期開展隱患排查，督促道路業主進行整治，要加強對臨崖、臨水、急彎、陡坡、橋梁等危險路段排查整治，并優先計劃安裝防撞護欄。

3、道路主管部門應加強占用、挖掘道路施工以及道路養護施工的審批和監管，施工單位必須采取確保道路安全、暢通的措施，按規定設置安全警示標志，采取防護措施，施工作業完畢后要立即清除道路上的障礙物，消除安全隱患。

4、安監部門要督促有關部門、鄉鎮開展隱患排查整治工作，道路交通行業主管部門要督促有關業主單位開展隱患排查整治工作，檢查驗收隱患排查整治情況。對未按要求排查整治的，要責令相關部門和業主單位及時排查整治，因排查整治不力引發重大事故的，要嚴格責任追究。

（四）加強運輸企業和客運場站安全監管。

1、交通運管部門要建立運輸企業安全生產考核評估制度，完善企業安全服務質量信譽考核機制。對運輸企業落實安全生產規章制度、開展安全生產隱患排查整治等情況進行考核評估，并將評估結果作為企業市場準入、獎優罰劣以及有關部門評定企業主要負責人薪酬標準的重要依據。要深化運輸企業安全生產專項治理，指導企業建立健全交通安全管理機制和行車安全管理制度。

2、公安交管部門要建立客運企業、客運場站道路交通安全例會制度，定期通報交通事故、交通違法和車輛、駕駛人年檢年審情況。要依法加強對客運車、危險化學品車輛、校車等重點車輛的管理，堅決預防和減少群死群傷惡性交通事故發生。

3、交通運管部門要強化危險化學品運輸企業安全監管，嚴格從業資質管理，對存在安全隱患的運輸企業進行限期整改。公安交管部門要加強危險化學品運輸安全管理，對不按規定線路、時間和安全要求運輸的，依法予以處罰。

三、夯實基礎，構建基層基礎防控網絡體系。

（一）建立財政保障機制加大經費投入。

市鄉兩級人民政府應將道路交通安全工作納入經濟社會發展規劃，加大道路交通安全預防性投入。要將道路交通安全專項資金納入同級財政預算，規范管理，專項用于道路安全隱患治理、交通安全宣傳、科技建設、裝備建設、人才建設和基礎設施建設。

（二）進一步加強道路交通安全基層力量。

各鄉鎮人民政府要加強對鄉村道路交通安全工作的檢查；要充實基層道路交通安全監管隊伍，充分發揮鄉鎮司法助理員、農村村委會干部、大學生村官等在加強農村道路交通安全工作中的優勢作用，加強對農村駕駛人的安全教育工作，扭轉農村道路交通安全基礎薄弱、基層脆弱、管控不力的現狀。

（三）扶持農村客運加快發展。

要加大農村基礎設施建設投入，提高道路技術等級，鼓勵發展農村公共交通，推廣使用適合農村實際的安全、經濟、實用型客車，方便農民出行。同時，要加強農村客運安全、秩序、站場和市場監管及農村公路管理等工作。

（四）扎實推進文明交通工程。各鄉鎮要迅速成立“文明交通行動計劃”領導小組及辦公室，公安、教育、交通運輸、城建、司法等部門要密切配合，聯合新聞單位共同推動“文明交通行動計劃”的實施。要明確駕駛人所在單位、運輸企業、出租車管理公司在“文明交通行動計劃”中的職責，充分調動他們參與文明交通行動的積極性。要充分發揮基層單位、廣大群眾的積極性、主動性、創造性，形成全民參與、上下銜接、群策群力、全面推進的工作局面。

四、加強教育宣傳力度，嚴格落實教育主管部門和學校的交通安全主體責任。

教育行政部門要全面落實學校為主，社會其他監管部門為輔的學生安全管理責任，在轄區所有全日制中小學校建立文明交通教育長效機制。要結合中小學生特點，繼續穩定推進“交通安全示范學校”建設，通過開設以交通安全課，組織觀看交通安全宣傳品，舉辦交通安全征文比賽、交通安全知識問答，開展爭當“文明交通小宣傳員”等豐富多彩的活動，教育學生從小養成遵守交通法律、法規、文明交通的良好習慣，提高中小學的交通法治意識、交通安全意識和自我防范能力。要將宣傳教育納入日常教學中，將教育質量與辦學質量掛鉤，將學生的安全出行與學校的管理責任掛鉤。要全面啟動“小手拉大手”工程，全面推行交警“護學崗”、小學生“路隊制”、中小學生交通安全聯系卡、學生集體出行審批和內部校車管理等制度。

繼續貫徹落實公安部維護校園及周邊秩序“八條措施”，組織民警深入轄區各學校對接送學生的車輛進行一次認真的調查摸底，并全部登記在冊，逐一建檔，做到情況清、底數明。對各類接送學生的車輛進行嚴格審查，對于沒有上路營運資格、未通過年檢和各項參數不符合要求的車輛，堅決禁止其接送學生。對各類接送學生車輛的駕駛人進行嚴格的資格審查，對于沒有機動車駕駛資質和近三年發生過重大交通事故且負主要責任的駕駛人，堅決禁止其駕駛接送學生的車輛。在城區學校、幼兒園周邊有條件的道路上設置上學、放學時段的臨時停車泊位，方便接送學生的車輛停放。進一步深化“護學崗”機制，在地處交通復雜、繁華路段的中、小學、幼兒園明確“護學崗”民警及負責人，確保上、下學時段有民警執勤，保證師生通行安全。

教育部門要與城建部門共同開展由于學校布局不良，造成學生上下學擁堵路段的調查，并盡早拿出解決方案。

五、快速反應，建立完善交通安全的應急管理機制。

各鄉鎮人民政府、辦事處要建立道路交通安全預警機制和應急處置預案，明確相關部門職責，努力形成一套指揮有力、反映迅速、各司其職、科學預警、高效運行的應急管理機制和應急處置預案，充分發揮工作積極性、主動性，對轄區道路情況要心中有底，努力做到“情況清楚、對策及時、措施落實、成效突出”，妥善處置由于各種原因引發的交通意外情況。堅持在政府的統一領導下，各部門按照職責分工和權限，分級負責，預防為主，平戰結合，做到常備不懈，快速反應，處置得當。要積極向黨委政府匯報并協調組織相關單位，適時開展處置突發性事件的模擬演練，提高應急處置能力。各鄉鎮人民政府和各有關部門要加強值班備勤工作，搞好協作聯動，并確保110、122、119、120協作機制的有效運行。

六、加強督查，構建交通安全工作推進考核獎懲體系。

預防交通事故是一項重要而長期的工作，必須建立一套較為完善的科學管理體系、工作體系和考核體系，逐步形成一套長效工作機制。

各鄉鎮人民政府要從完善組織體系入手，建立一級對一級負責的工作機制和考核機制。按照平安暢通市區和暢通工程的總要求，對鄉鎮進行必要的考核評比。

市政府已經成立了預防交通事故領導小組，并設立了相應的辦事機構。各鄉鎮政府、辦事處也要成立相應的組織領導機構，加強對預防交通事故的具體領導和督導工作。

要認真貫徹落實《山西省人民政府關于進一步加強道路交通安全工作的規定》，實行交通安全一票否決制，并把交通事故做為目標管理考核內容之一。凡發生死亡3人以下的重大交通事故，市政府交通安全部門將牽頭組織調查，發生死亡3人以上特大交通事故，將請求忻州市交通安全委員會牽頭組織調查，并要向市政府寫出書面情況報告，鄉鎮主要負責人要向市政府交通安全部門說明情況。確因管理松馳、預防措施不到位引發事故的，除追究具體人員責任外，還要追究有關人員的領導責任。