監(jiān)察局工程建設(shè)工作意見

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根據(jù)中央、省治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作部署，按照《關(guān)于組織開展工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)違規(guī)出借資質(zhì)問題專項(xiàng)清理工作的意見》（皖治工辦發(fā)〔2012〕1號(hào)）具體要求，現(xiàn)就我市組織開展工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問題專項(xiàng)清理工作作出如下安排。

一、工作目標(biāo)

堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，以《招標(biāo)投標(biāo)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《合同法》、《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格行政執(zhí)法，嚴(yán)肅查處違規(guī)行為，完善管理制度，著力解決工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問題，維護(hù)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)秩序，促進(jìn)工程建設(shè)市場(chǎng)健康發(fā)展。

二、清理內(nèi)容

各地、各有關(guān)部門要對(duì)2011年以來新開工、投資額500萬(wàn)元以上的政府投資和使用國(guó)有資金的工程項(xiàng)目進(jìn)行排查，檢查處理工程項(xiàng)目涉及的施工、監(jiān)理、勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)等單位和個(gè)人在工程建設(shè)中存在的掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問題。清理內(nèi)容是：（一）無(wú)資質(zhì)證書的企業(yè)、個(gè)人或者有資質(zhì)證書的企業(yè)通過各種途徑和方式、利用其他企業(yè)的資質(zhì)及名義投標(biāo)或承接工程；（二）通過出讓、出借資質(zhì)證書或者其他方式，允許其他企業(yè)或個(gè)人以本企業(yè)名義投標(biāo)或承接工程；（三）各地和有關(guān)行政主管部門規(guī)定的其他可以認(rèn)定為掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)的行為。

對(duì)清理檢查發(fā)現(xiàn)的掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問題，要依法依規(guī)進(jìn)行處理。對(duì)違法違規(guī)的市場(chǎng)主體，視情節(jié)輕重，給予限制市場(chǎng)準(zhǔn)入、降低或取消從業(yè)資質(zhì)、吊銷執(zhí)業(yè)資格、沒收違法所得、罰款等處罰。對(duì)主動(dòng)查找、糾正問題的，可視情從輕或減輕處理；對(duì)頂風(fēng)違規(guī)、邊清邊犯的，長(zhǎng)期掛靠借用、違規(guī)出租資質(zhì)的，特別是涉及金額巨大、發(fā)生安全質(zhì)量事故、造成惡劣影響的，要加大處罰力度，直至清出工程建設(shè)市場(chǎng)；對(duì)涉嫌違法犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)依法處理。同時(shí)，要將企業(yè)或個(gè)人掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問題列為不良行為信息，及時(shí)向社會(huì)公布。

三、任務(wù)分工

此次專項(xiàng)清理，縣區(qū)工程治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)，按照條塊結(jié)合、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則組織實(shí)施。

（一）城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)牽頭負(fù)責(zé)房屋建筑工程、市政公用工程項(xiàng)目的專項(xiàng)清理工作，尤其對(duì)我市重點(diǎn)工程項(xiàng)目開展專項(xiàng)清理檢查。

（二）交通局牽頭負(fù)責(zé)公路工程項(xiàng)目專項(xiàng)清理工作。

（三）經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)牽頭負(fù)責(zé)通信工程項(xiàng)目的專項(xiàng)清理工作。

（四）水利局牽頭負(fù)責(zé)水利工程項(xiàng)目的專項(xiàng)清理工作。

（五）國(guó)資委會(huì)同有關(guān)行政部門負(fù)責(zé)國(guó)有企業(yè)工程項(xiàng)目的清理工作（重點(diǎn)是電力、礦山、治煉、化工石油、機(jī)電安裝等專業(yè)工程項(xiàng)目）。

縣區(qū)工程治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和有關(guān)部門要從自身實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真做好各類工程項(xiàng)目的專項(xiàng)清理工作。

四、工作步驟及時(shí)間安排

縣區(qū)、各有關(guān)部門要結(jié)合自身實(shí)際，研究制定專項(xiàng)清理工作實(shí)施方案，進(jìn)行動(dòng)員部署；6月起，縣區(qū)、各有關(guān)部門組織開展工程項(xiàng)目自查，糾正處理發(fā)現(xiàn)的掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問題，7月起，市治工辦將對(duì)全市相關(guān)在建工程開展抽查，9月10前各負(fù)責(zé)單位要將清理工作情況報(bào)市工程治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，市治工辦將匯總情況向省治工辦進(jìn)行匯報(bào)。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣區(qū)、各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，克服畏難情緒，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)作配合，認(rèn)真抓好落實(shí)。市工程治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將適時(shí)組織力量開展重點(diǎn)抽查。

（二）講究工作方法。一要通過各類招標(biāo)機(jī)構(gòu)按要求進(jìn)行排查；二要通過核查現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工單位是否為中標(biāo)單位，核查中標(biāo)單位與施工現(xiàn)場(chǎng)的項(xiàng)目經(jīng)理及主工工程管理人員之間有無(wú)合法的人事及社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系等多種手段，發(fā)現(xiàn)和認(rèn)定掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問題；三要在專項(xiàng)清理期間設(shè)立舉報(bào)電話，從舉報(bào)線索中發(fā)現(xiàn)問題；四要全面清理違規(guī)問題，不僅要清理掛靠資質(zhì)投標(biāo)問題，更要清理糾正為了收取“管理費(fèi)”等利益而違規(guī)出借資質(zhì)的問題，同時(shí)要嚴(yán)肅處理行政監(jiān)管部門監(jiān)管不力和失職瀆職的問題。

（三）嚴(yán)格工作責(zé)任。縣區(qū)、各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，明確專項(xiàng)清理工作的時(shí)間進(jìn)度、工作步驟和工作方式，細(xì)化工作內(nèi)容。要實(shí)行嚴(yán)格的工作責(zé)任制，明確有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人員的責(zé)任，建立工作臺(tái)賬，嚴(yán)肅認(rèn)真地填報(bào)專項(xiàng)清理匯總統(tǒng)計(jì)表，并由單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)任地簽署意見。對(duì)專項(xiàng)清理工作走過場(chǎng)的，要給予通報(bào)批評(píng)并責(zé)令“補(bǔ)課”。

（四）加大案件查辦力度。縣區(qū)、各有關(guān)部門要結(jié)合打擊圍標(biāo)串標(biāo)和轉(zhuǎn)包、違法分包行為，通過監(jiān)督檢查、群眾舉報(bào)、媒體報(bào)道等渠道發(fā)現(xiàn)問題和線索，集中查處一批違法違規(guī)案件，嚴(yán)厲打擊工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)的行為。特別是對(duì)國(guó)有企業(yè)掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)收取“管理費(fèi)”問題，要堅(jiān)決查處，不僅要依法依規(guī)對(duì)企業(yè)進(jìn)行處罰，還要嚴(yán)肅追究企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人和行政監(jiān)管部門的責(zé)任。要深挖細(xì)查違規(guī)行為背后的腐敗問題。

（五）完善管理制度。工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、出借資質(zhì)總是隱蔽性強(qiáng)，涉及面廣，清理難度比較大。縣區(qū)、有關(guān)部門要結(jié)合市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)踐，加強(qiáng)政策研究和工作指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。要針對(duì)專項(xiàng)清理中發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定完善相關(guān)法規(guī)制度和政策性文件，進(jìn)一步明確工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問題的認(rèn)定和處罰辦法，不斷規(guī)范，加強(qiáng)行政監(jiān)管工作。專項(xiàng)作中遇到的重大問題，要及時(shí)向上級(jí)工程治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室請(qǐng)示報(bào)告。