市政經(jīng)濟(jì)體制革新意見

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年是實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的重要一年，也是我市“實施精良管理，追求高端發(fā)展”的起始之年。各級各部門要按照市委第五次黨代會和全市經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，切實把深化改革與穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)環(huán)境、筑平臺、惠民生、促和諧緊密結(jié)合起來，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，加快推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，全力破解影響我市經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展的體制機制障礙，為加快實現(xiàn)“兩個率先”奮斗目標(biāo)提供強大動力。根據(jù)《省年經(jīng)濟(jì)體制重點工作安排意見》（政辦〔〕12號），結(jié)合我市實際，制定本指導(dǎo)意見。

一、圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革

（一）深化行政審批制度改革。繼續(xù)實施“陽光審批”，大力削減行政審批事項，重點清理、減少和調(diào)整在投資領(lǐng)域和非行政許可審批領(lǐng)域的行政審批事項。加大對收費事項的清理力度，進(jìn)一步規(guī)范審批程序。加強對窗口行政效能的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處不履行職責(zé)，不按規(guī)定和要求辦事，不作為、慢作為、亂作為等行為，嚴(yán)格保證一次性告知制度、首問責(zé)任制度、聯(lián)合審批制度、一站式服務(wù)制度的落實。（市監(jiān)察局、市行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)）

（二）深化事業(yè)單位改革。按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，調(diào)整事業(yè)單位結(jié)構(gòu)布局，推進(jìn)科學(xué)分類，重點完成事業(yè)單位清理規(guī)范工作，全面推行聘用制度和崗位管理制度。加強聘后管理，建立聘用合同登記制度，開展動態(tài)管理試點。研究制定不同行業(yè)事業(yè)單位實行聘用制度的具體辦法，積極探索人事合同與崗位管理相統(tǒng)一的管理模式，基本實現(xiàn)公開招聘制度全覆蓋。（市編辦、市人社局負(fù)責(zé)）

（三）深化行政管理體制改革。緊緊圍繞“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入，強化公共服務(wù)、著力改善民生，加強社會管理、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，推進(jìn)基層民主、促進(jìn)農(nóng)村和諧”四方面職能，做好對各縣（市、區(qū)）政府機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作的跟蹤督導(dǎo)。按照國家統(tǒng)一部署，做好工商、質(zhì)監(jiān)行政管理體制調(diào)整有關(guān)工作。（市編辦負(fù)責(zé)）

二、圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革

（四）深化國有企業(yè)改革。探索建立國有企業(yè)董事制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度。加快推進(jìn)企業(yè)董事會與經(jīng)營管理層相對分開，完善內(nèi)控機制和決策機構(gòu)，促進(jìn)公司治理機制的創(chuàng)新完善，提高企業(yè)科學(xué)決策和風(fēng)險防范能力。年內(nèi)重點做好明珠集團(tuán)等企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)規(guī)范工作，指導(dǎo)企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。支持骨干企業(yè)跨地區(qū)、跨所有制兼并重組。做好商貿(mào)集團(tuán)等企業(yè)改制成本核算工作，切實做到整體改制到位、債權(quán)債務(wù)處理到位、職工勞動關(guān)系接續(xù)到位、歷史遺留問題解決到位。進(jìn)一步健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，健全國有資本經(jīng)營預(yù)算與收益分享制度。（市國資委、市財政局、市人社局負(fù)責(zé)）

（五）加快小微企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵、引導(dǎo)民間資本進(jìn)行聯(lián)合重組和參與國有企業(yè)改革。制定出臺支持中小企業(yè)特別是小微企業(yè)發(fā)展的配套措施，建立健全擔(dān)保體系，積極推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)聯(lián)盟和公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點圍繞電子信息、高端裝備、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)，依托新奧、富士康、首鋼裝備制造等龍頭企業(yè)，加大配套項目引進(jìn)力度，全面提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和水平。（市金融辦、市人行、市工信局負(fù)責(zé)）

（六）深化資源性產(chǎn)品價格改革。穩(wěn)步推行居民用電階梯式價格改革，理順城市供熱價格。完善城市污水和生活垃圾處理收費政策。穩(wěn)妥推進(jìn)水價改革，繼續(xù)對工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水實行超額累進(jìn)加價制度。深化農(nóng)村電力體制改革，逐步取消縣級電網(wǎng)企業(yè)“代管體制”，建立有利于促進(jìn)農(nóng)村電力健康發(fā)展的體制機制。（市物價局、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市供電公司、市建設(shè)局、市水務(wù)局負(fù)責(zé)）

（七）深化土地管理制度改革。制定土地利用總體規(guī)劃實施管理辦法，出臺城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法，制定配套政策措施。建立耕地有償保護(hù)機制試點，堅持用地指標(biāo)集中統(tǒng)籌管理，優(yōu)先向園區(qū)、重大項目、重點配套項目傾斜，確保用地指標(biāo)的集中高效使用。強化建設(shè)用地批后監(jiān)管，對批而未供、供而未用土地進(jìn)行全面清理，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格政策落實，盤活存量土地。（市國土資源局負(fù)責(zé)）

（八）深化金融體制改革。繼續(xù)實施“引金入廊”工程，通過多種渠道和形式向域外金融機構(gòu)推介，吸引域外股份制銀行來我市拓展業(yè)務(wù)。創(chuàng)新金融機構(gòu)和中小企業(yè)對接形式，加大中小企業(yè)金融扶持力度。引導(dǎo)金融機構(gòu)針對不同發(fā)展階段的中小企業(yè)量身定制信貸產(chǎn)品，開展個性化服務(wù)。支持有條件的縣級農(nóng)村信用社向農(nóng)村商業(yè)銀行轉(zhuǎn)變，積極培育面向“三農(nóng)”的金融機構(gòu)。深化城建投融資體制改革，開展城市新區(qū)建設(shè)投融資規(guī)劃試點。（市金融辦、市人行、銀監(jiān)分局負(fù)責(zé)）

（九）完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管新模式，著力推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革和監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變，提高國有資產(chǎn)監(jiān)管的科學(xué)性、有效性。進(jìn)一步細(xì)化、規(guī)范國有資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理，切實做到應(yīng)管盡管、到位有效。強化國有資產(chǎn)運營管理，完善對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的考核評價體系，建立健全激勵約束機制。加強全面預(yù)算的執(zhí)行與監(jiān)督，實現(xiàn)對企業(yè)財務(wù)管理的事前、事中、事后有效控制，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。（市國資委、市財政局負(fù)責(zé)）

（十）深化財政體制改革。深化預(yù)算管理改革，健全預(yù)算編制制度，細(xì)化項目預(yù)算編制。完善項目論證評審機制和基本支出標(biāo)準(zhǔn)體系，探索實施預(yù)算績效管理，著力構(gòu)建完整的政府預(yù)算體系。推進(jìn)國庫管理制度改革，健全國庫單一賬戶體系，完善國庫集中支付和收入收繳運行機制。加強政府性債務(wù)管理和風(fēng)險防范，建立“借用還”與“權(quán)責(zé)利”相統(tǒng)一的管理體制。積極推進(jìn)公務(wù)卡制度改革。（市財政局負(fù)責(zé)）

（十一）完善節(jié)能減排體制機制。進(jìn)一步健全規(guī)劃約束、價格指導(dǎo)、市場投入、生態(tài)補償、要素聯(lián)動等環(huán)保機制。加快主要污染物總量減排“三大體系”建設(shè)。嚴(yán)把新項目能耗和環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，從源頭上控制高耗能、高排放行業(yè)新上項目。建立固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查辦法配套措施，規(guī)范節(jié)能評估和審查行為。不斷完善落后產(chǎn)能退出機制，確保按照國家和省要求如期完成淘汰任務(wù)。（市發(fā)改委、市環(huán)保局、市工信局負(fù)責(zé)）

三、圍繞保障和改善民生，深化社會領(lǐng)域改革

（十二）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快健全全民醫(yī)保體系，鞏固擴(kuò)大基本醫(yī)保覆蓋面，提高基本醫(yī)療保障水平。改革醫(yī)保支付制度，探索建立基本醫(yī)保、醫(yī)療救助、商業(yè)保險相銜接的大病保障機制。鞏固完善基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行新機制,提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力。以破除“以藥補醫(yī)”機制為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌推進(jìn)縣級公立醫(yī)院綜合改革試點。積極鼓勵社會辦醫(yī)。統(tǒng)籌推進(jìn)配套改革，推進(jìn)醫(yī)療資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和布局調(diào)整。深化藥品生產(chǎn)流通領(lǐng)域改革。健全醫(yī)藥衛(wèi)生監(jiān)管體制。（市醫(yī)改辦、市衛(wèi)生局、市財政局、市物價局、市編辦、市藥監(jiān)局負(fù)責(zé)）

（十三）深化就業(yè)和收入分配制度改革。進(jìn)一步形成反映勞動力市場供求關(guān)系與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定機制和增長機制。完善工資指導(dǎo)線、市場工資指導(dǎo)價位和行業(yè)人工成本信息指導(dǎo)制度。擴(kuò)大工資集體協(xié)商覆蓋范圍，實現(xiàn)職工勞動報酬增長與勞動生產(chǎn)率同步提高。健全最低工資制度，穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)退休人員養(yǎng)老金。完善公務(wù)員工資制度，深化事業(yè)單位績效工資改革。（市人社局、市財政局負(fù)責(zé)）

（十四）完善社會保障機制。推動醫(yī)療、工傷、生育保險費用在統(tǒng)籌地內(nèi)的直接結(jié)算和先期支付工作，提高便利化水平。年年底前，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。建立統(tǒng)籌建設(shè)、梯度保障、保租控售、統(tǒng)一管理的新型保障體系，確保1.68萬套保障房任務(wù)完成，完善“分類別、分區(qū)域、分結(jié)構(gòu)”的“數(shù)字房管”信息管理系統(tǒng)，做好我市保障房首批試點工作。進(jìn)一步鞏固提高社會救助水平，扎實推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作，探索建立解決因病致貧、因病返貧問題的辦法。深入推進(jìn)醫(yī)療救助“一站式”即時結(jié)算服務(wù)體系建設(shè)，將新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、定點醫(yī)院全部納入“一站式”結(jié)算服務(wù)體系，服務(wù)體系覆蓋面達(dá)到100%。繼續(xù)資助農(nóng)村低保戶、五保戶參加新農(nóng)合，推動城鎮(zhèn)低保對象參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，城鄉(xiāng)低保對象新農(nóng)合和新居民醫(yī)保參加率保持100%。（市人社局、市衛(wèi)生局、市民政局、市房管局負(fù)責(zé)）

（十五）深化教育體制改革。以義務(wù)教育均衡發(fā)展為重點，提升基礎(chǔ)教育發(fā)展水平，全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)。落實市《關(guān)于全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)的實施意見》，優(yōu)化學(xué)校總體布局，強化校舍安全保障。積極發(fā)展學(xué)前教育，落實市《關(guān)于進(jìn)一步加快學(xué)前教育發(fā)展的意見》，推動每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一所公辦中心幼兒園，滿足適齡兒童入園需求。加強職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，圍繞“京津電子信息走廊，環(huán)渤海休閑商務(wù)中心”的發(fā)展定位，建設(shè)一批高水平實訓(xùn)基地。加大對國家級骨干教師和省級專業(yè)帶頭人培訓(xùn)力度，加快“雙師型”教師培養(yǎng)。推進(jìn)職業(yè)教育教學(xué)改革，調(diào)整優(yōu)化專業(yè)布局。（市教育局、市發(fā)改委、市財政局負(fù)責(zé)）

（十六）深化文化體制改革。制定《市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。加強對文化產(chǎn)業(yè)項目的扶持，全力支持符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)申請中央及省級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。加強與金融部門的合作，落實《關(guān)于金融支持市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，積極推薦優(yōu)秀文化企業(yè)申報金融機構(gòu)的扶持貸款，幫助文化產(chǎn)業(yè)項目解決融資難問題。積極推進(jìn)“夢”文化產(chǎn)業(yè)園項目的實施。（市文廣新局、市金融辦負(fù)責(zé)）

（十七）深化科技體制改革。探索設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，完善科技評價和獎勵制度，逐步建立企業(yè)主導(dǎo)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制和機制。圍繞發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，充分利用京津科技資源，加快打造承接京津資源外溢的載體。集中力量推進(jìn)空港新區(qū)、科技創(chuàng)新示范區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移基地建設(shè)。圍繞提升自主創(chuàng)新能力、提升產(chǎn)業(yè)層次，積極推進(jìn)以政府為主導(dǎo)的創(chuàng)新平臺和以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系建設(shè)。圍繞增強企業(yè)核心競爭力，組織實施一批帶動能力強、示范作用大的科技專項。（市科技局、市工信局、市金融辦、市財政局負(fù)責(zé)）

（十八）加快完善信用體系。加快建立以政府、企業(yè)和重點人群為主要內(nèi)容的社會信用監(jiān)管平臺建設(shè)。組織開展信用評價評估，在招投標(biāo)等領(lǐng)域推廣應(yīng)用信用產(chǎn)品。加大宣傳力度，增強全社會信用意識，提高全社會信用水平。（市信用辦、市人行負(fù)責(zé)）

（十九）深化戶籍制度改革。認(rèn)真落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》（國辦發(fā)〔〕9號），全面實施居住證制度,完善“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的服務(wù)管理新模式，加快實現(xiàn)公共服務(wù)由戶籍人口向?qū)嵱腥丝谌采w。（市公安局負(fù)責(zé)）

（二十）深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。加快土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，穩(wěn)步擴(kuò)大土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點。年完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證，加快推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，研究制定《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作方案》，探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的新路徑、新辦法，逐步建立流轉(zhuǎn)市場體系，加快實現(xiàn)農(nóng)村土地資源可抵押、可流轉(zhuǎn)、可置換、可交易。進(jìn)一步加大宣傳力度，提高農(nóng)民參與土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的積極性和主動性，充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)平臺作用。依法指導(dǎo)、管理、監(jiān)督土地流轉(zhuǎn)，不斷提高土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范程度。鞏固完善集體林權(quán)制度主體改革成果，積極推進(jìn)林木采伐、林地林木流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押貸款等配套改革。（市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市國土資源局、市金融辦負(fù)責(zé)）