重點(diǎn)工企業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)

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一、充分認(rèn)識(shí)支持重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)發(fā)展的重大意義

工業(yè)是市經(jīng)濟(jì)的重要支柱、財(cái)政收入的主要來(lái)源、社會(huì)就業(yè)的主要載體。”以來(lái)，全市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，狠抓工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，使我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的勢(shì)頭，工業(yè)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用日益明顯，對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率日益提高，對(duì)緩解社會(huì)就業(yè)壓力的作用日益增強(qiáng)，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所做的貢獻(xiàn)越來(lái)越大。但是由于年下半年以來(lái)金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)影響的持續(xù)加深，使我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)遭受了嚴(yán)重沖擊，工業(yè)增速放緩、企業(yè)利潤(rùn)下降明顯，大部分鉛鋅、硅鐵企業(yè)被迫停產(chǎn)和半停產(chǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)舉步維艱。市政府基于對(duì)當(dāng)前形勢(shì)的分析，把保工業(yè)特別是保重點(diǎn)工業(yè)作為保財(cái)政、保就業(yè)、保穩(wěn)定、保增長(zhǎng)、保大局的戰(zhàn)略舉措，這不僅是確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的需要，也是十分嚴(yán)峻的形勢(shì)下以工業(yè)發(fā)展支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的必然選擇。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格按照市政府的部署和要求，深化對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析判斷，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，加大幫扶力度，提振企業(yè)發(fā)展信心，努力實(shí)現(xiàn)年初確定的增長(zhǎng)目標(biāo)，以推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展。

二、選擇重點(diǎn)企業(yè)予以大力支持

一）進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)：針對(duì)當(dāng)前工業(yè)增速較低、企業(yè)收入和利潤(rùn)下降、產(chǎn)成品市價(jià)持續(xù)低迷、庫(kù)存增加、資金短缺的局面，按照對(duì)地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)較大的標(biāo)準(zhǔn)，選擇20戶有現(xiàn)實(shí)發(fā)展?jié)摿Α⒊砷L(zhǎng)性良好、政策拉動(dòng)作用強(qiáng)的重點(diǎn)企業(yè)予以支持，通過(guò)制定相應(yīng)扶持政策，加大幫扶支持力度，抓重點(diǎn)、帶一般，以重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)的快速增長(zhǎng)和效益的提升來(lái)緩解金融危機(jī)帶來(lái)的影響，確保完成今年規(guī)模以上工業(yè)增加值23億元，工業(yè)增長(zhǎng)13%目標(biāo)任務(wù)。

二）支持的重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)：礦冶集團(tuán)公司、寶徽公司、洛壩公司、獨(dú)一味生物制藥公司、鴻遠(yuǎn)公司、酒業(yè)公司、陽(yáng)壩銅礦、縣尖崖溝鉛鋅礦、長(zhǎng)城果汁飲料公司、隴星銻業(yè)公司、恒安工礦貿(mào)易公司、省畢家山鉛鋅礦、省明珠南部水電公司碳酸鋇廠、市潤(rùn)基水泥公司、玉豐水泥廠、省縣開(kāi)源鉛鋅礦、紅川酒業(yè)公司、祁連山水泥廠、久聯(lián)民爆器材公司、武都佛仁制藥公司。

三、制定支持重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)發(fā)展的政策措施

根據(jù)省政府的要求，為進(jìn)一步激勵(lì)、扶持和引導(dǎo)我市工業(yè)企業(yè)提振信心，確保全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，市政府制定以下政策措施：

一）抓緊抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)是抓好年市列40個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)工作。對(duì)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)上報(bào)的技術(shù)含量高、市場(chǎng)前景好、有助于提高競(jìng)爭(zhēng)力的項(xiàng)目，利用財(cái)政貼息、銀行貸款等手段，給予重點(diǎn)支持。各專(zhuān)業(yè)銀行和有關(guān)部門(mén)要對(duì)列出的重點(diǎn)企業(yè)新建和擴(kuò)建項(xiàng)目，明確具體支持方式和措施。同時(shí)，有關(guān)部門(mén)要簡(jiǎn)化審批程序，提高辦事效率，要堅(jiān)持深入一線，調(diào)查研究，解決問(wèn)題，確保項(xiàng)目建設(shè)如期順利推進(jìn)、盡早投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。

二）努力爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目和資金支持。緊緊抓住國(guó)家實(shí)施十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃和加大企業(yè)技改投資以及災(zāi)后重建的有利時(shí)機(jī)，盡快謀劃、篩選上報(bào)一批重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)項(xiàng)目，從發(fā)改委、經(jīng)委等多個(gè)渠道同時(shí)上報(bào)，力爭(zhēng)更多的企業(yè)和項(xiàng)目列入國(guó)家和省上的支持計(jì)劃，爭(zhēng)取更多的資金支持。

三）積極拓寬投融資渠道。一是認(rèn)真落實(shí)財(cái)政部和中國(guó)人民銀行扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策，繼續(xù)加強(qiáng)銀、政、企深度合作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)優(yōu)勢(shì)工業(yè)企業(yè)流動(dòng)資金、重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目的信貸支持，通過(guò)組織銀企對(duì)接會(huì)等活動(dòng)，加強(qiáng)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)的對(duì)接，優(yōu)先保證重點(diǎn)企業(yè)資金需求。有關(guān)部門(mén)要組織堅(jiān)持每季度召開(kāi)一次銀企洽談會(huì)，為工業(yè)企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)具體對(duì)接提供平臺(tái)，并督促金融機(jī)構(gòu)落實(shí)好對(duì)企業(yè)的信貸支持。要進(jìn)一步建立完善擔(dān)保體系，提高擔(dān)保能力，逐步做大政策性擔(dān)保公司，降低門(mén)檻，精簡(jiǎn)辦理程序，為中小企業(yè)提供更加優(yōu)越的服務(wù)。二是鼓勵(lì)企業(yè)上市融資。借助市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的優(yōu)勢(shì)，加快推動(dòng)企業(yè)的改制上市步伐，優(yōu)先推薦重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)入省上市后備企業(yè)資源庫(kù)。

四）建立鉛鋅產(chǎn)品商業(yè)儲(chǔ)備制度。按照“政府調(diào)控、企業(yè)收儲(chǔ)、質(zhì)押擔(dān)保、銀行貸款、財(cái)政貼息、市場(chǎng)運(yùn)作”基本原則，建立鉛鋅產(chǎn)品商業(yè)儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備一定數(shù)量的鋅錠。有關(guān)部門(mén)要抓緊與相關(guān)鉛鋅企業(yè)研究制定實(shí)施方案，盡快付諸實(shí)施。

五）切實(shí)落實(shí)電價(jià)優(yōu)惠政策。按照省上制定的電價(jià)改革政策，穩(wěn)步推行峰谷豐枯分時(shí)電價(jià)辦法，積極協(xié)調(diào)省上將我市部分重點(diǎn)企業(yè)列入全省直購(gòu)電試點(diǎn)企業(yè)名單，推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)直購(gòu)電試點(diǎn)工作，降低企業(yè)生產(chǎn)成本。市經(jīng)委要會(huì)同電力部門(mén)盡快確定大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)企業(yè)名單，并抓緊制定試點(diǎn)方案和相關(guān)交易規(guī)則，盡快付諸實(shí)施。

六）優(yōu)先保障重點(diǎn)企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地。積極盤(pán)活存量建設(shè)用地，優(yōu)先保障重點(diǎn)企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地，其用地指標(biāo)在土地利用年度計(jì)劃內(nèi)優(yōu)先安排，優(yōu)先辦理用地手續(xù)；企業(yè)搬遷所需用地按相關(guān)規(guī)劃優(yōu)先安排；對(duì)投資規(guī)模大、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用明顯的新建工業(yè)項(xiàng)目用地，根據(jù)國(guó)土資源部最新政策適當(dāng)降低用地出讓金標(biāo)準(zhǔn)。市國(guó)土局要按照特事特辦原則，加快審批進(jìn)度，及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)。

七）優(yōu)化配置礦產(chǎn)資源。加大礦產(chǎn)資源勘查和整合力度，引導(dǎo)礦產(chǎn)資源勘探、開(kāi)發(fā)向重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)聚集，推進(jìn)資源深度開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)化。支持重點(diǎn)企業(yè)依照相關(guān)法規(guī)政策優(yōu)先取得企業(yè)生產(chǎn)后備資源的探礦權(quán)和采礦權(quán)，支持企業(yè)通過(guò)收購(gòu)、參股、兼并、重組等方式提高資源占有率。

八）加大節(jié)能減排力度。抑制水泥生產(chǎn)、硅鐵冶煉等高耗能企業(yè)盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，加大資源綜合利用，認(rèn)真組織落實(shí)節(jié)能和資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，積極爭(zhēng)取節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金、加快淘汰落后產(chǎn)能，提高高耗能產(chǎn)業(yè)的整體技術(shù)裝備水平和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，為重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)騰出容量，并優(yōu)先辦理環(huán)保審批手續(xù)。

九）積極落實(shí)好相關(guān)優(yōu)惠政策。財(cái)政、稅務(wù)、國(guó)土等部門(mén)要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見(jiàn)》省地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施實(shí)施辦法》及《市人民政府關(guān)于扶持企業(yè)發(fā)展若干優(yōu)惠政策》隴政發(fā)[]106號(hào)）等一系列政策文件，用足用活用好鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展、節(jié)能和資源綜合利用、企業(yè)稅收減免等相關(guān)優(yōu)惠政策，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位，對(duì)經(jīng)營(yíng)困難但依然堅(jiān)持生產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)給予扶持，以促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。此項(xiàng)工作由財(cái)政局、國(guó)稅局、地稅局、國(guó)土局牽頭，市經(jīng)委、發(fā)改委、國(guó)資委、中小企業(yè)局、物價(jià)局等配合）十）創(chuàng)造有利于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和項(xiàng)目建設(shè)的寬松環(huán)境。積極貫徹落實(shí)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于公布取消和停止征收100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的通知》精神，抓好收費(fèi)項(xiàng)目清理工作，堅(jiān)決取消不合理收費(fèi)、調(diào)整過(guò)高收費(fèi)、規(guī)范合理收費(fèi)。減少對(duì)企業(yè)的評(píng)比、達(dá)標(biāo)、檢查活動(dòng)。堅(jiān)決查處涉及企業(yè)的亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款行為，最大限度減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

四、支持重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)的保障制度

一）進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要把支持重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)發(fā)展、工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)放在經(jīng)濟(jì)工作的首要位置，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，著力推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)快速發(fā)展。各牽頭部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓緊制定具體方案，細(xì)化工作責(zé)任，強(qiáng)化保障措施，確保政策落到實(shí)處。各重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)要抓緊制定具體工作方案，加大工作力度，確保完成承擔(dān)的年度目標(biāo)任務(wù)。

二）強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。市統(tǒng)計(jì)局、市經(jīng)委要抓緊建立重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告制度，定期形成統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告，及時(shí)報(bào)送市委、市政府，為市委、市政府抓好重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)提供決策依據(jù)。

三）建立政府部門(mén)聯(lián)系重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)制度。從市發(fā)改委、市經(jīng)委、市國(guó)資委、市環(huán)保局、市中小企業(yè)局等部門(mén)抽調(diào)骨干力量，由部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，組成3個(gè)工作組，深入重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)，掌握生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，指導(dǎo)幫助解決實(shí)際困難，及時(shí)上報(bào)解決重大問(wèn)題的意見(jiàn)和建議。

四）健全協(xié)調(diào)會(huì)議制度。由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)主持，市發(fā)改委、市經(jīng)委、市財(cái)政局、市國(guó)稅局、市地稅局、市國(guó)土資源局、市物價(jià)局、市質(zhì)監(jiān)局、市招商局、市政府國(guó)資委、市環(huán)保局、市統(tǒng)計(jì)局、市監(jiān)察局、市中小企業(yè)局、人行中心支行、市電力公司及銀行金融機(jī)構(gòu)等部門(mén)負(fù)責(zé)人參加，每月召開(kāi)一次支持重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)會(huì)議，聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)、單位和聯(lián)系重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)工作組、重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)匯報(bào)，研究解決遇到突出問(wèn)題，安排部署相關(guān)工作。特殊情況可隨時(shí)召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議。

五）細(xì)化政策落實(shí)方案。對(duì)市政府出臺(tái)的支持工業(yè)發(fā)展的具體政策，各牽頭部門(mén)要按照政策要求，及時(shí)制定落實(shí)方案，逐一細(xì)化、逐一完善，特別是各部門(mén)、各單位要細(xì)化到落實(shí)每項(xiàng)政策措施的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員。涉及到多個(gè)部門(mén)的政策，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處。

六）加強(qiáng)媒體宣傳，營(yíng)造良好氛圍。市縣（區(qū)）新聞媒體要強(qiáng)化宣傳報(bào)道，廣泛宣傳支持重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)的重大意義和政策措施，對(duì)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行專(zhuān)訪，深入報(bào)道各重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)應(yīng)對(duì)危機(jī)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，形成全社會(huì)推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。