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      國稅局紀檢監察活動意見

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      國稅局紀檢監察活動意見

      為推進全國稅務系統黨風廉政建設和反腐敗工作,促進稅收事業科學發展,現就進一步加強稅務系統紀檢監察部門查辦案件工作提出如下意見。

      一、統一思想,認清形勢,充分認識查辦案件工作的重要意義

      查辦違紀違法案件,是堅持黨要管黨、從嚴治黨的基本要求,是推進黨風廉政建設和反腐敗工作的重要任務,也是紀檢監察機關的一項基本職責。黨的十七大以來,各級稅務機關緊緊圍繞稅收中心工作,堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針,嚴肅查處違紀違法案件,懲處了一批腐敗分子,嚴明了黨的紀律,表明了各級稅務機關黨組反對腐敗的鮮明態度和堅強決心,推動了稅務系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展,取得了明顯成效。但是,當前稅務系統一些領域腐敗行為易發多發的態勢還沒有得到有效遏制,一些地區稅務人員違紀違法案件仍時有發生,反腐敗形勢依然嚴峻,查辦案件的任務依然艱巨。而一些單位對查辦案件工作的重要性認識不足,不愿辦案、不敢辦案、壓案不查、瞞案不報的問題還不同程度地存在;有的地區長期不辦案,而當地紀委、檢察機關查辦稅務人員違紀違法案件數量卻呈上升趨勢;有的單位領導對辦案工作不理解、不支持,影響了查辦案件工作的正常開展;有的紀檢監察部門辦案能力不強,初核率、立案率低等。這些問題的存在,影響了稅務部門的形象,削弱了反腐敗的成果,助長了腐敗現象的蔓延,必須認真加以解決。

      查辦違紀違法案件是反腐敗最重要、最直接、最有效的手段,是應對稅務系統反腐倡廉嚴峻形勢的必然要求,是推進懲治和預防腐敗體系建設的必然要求,是發揮稅收職能構建和諧稅收的必然要求。各級稅務機關黨組要深刻認識查辦違紀違法案件的重要性和緊迫性,把查辦案件工作放在更加突出的位置來抓,為推動稅收事業科學發展提供有力的紀律保證。

      二、完善體制,創新機制,促進查辦案件工作深入開展

      (一)完善查辦案件領導體制和工作機制。各級稅務機關黨組要認真執行黨風廉政建設責任制,切實擔負起查辦案件工作的領導責任,進一步加強對查辦案件工作的領導,把查辦案件工作納入懲治和預防腐敗體系建設全局之中,做到懲治和預防兩手抓、兩手都要硬。各級稅務紀檢監察部門要切實履行職責,充分發揮在查辦案件中的主體作用,依紀依法開展查辦案件工作。相關部門要積極配合,為查辦案件工作提供必要的人力、業務支持。

      (二)建立和強化查辦案件督導機制。各?。ㄗ灾螀^、直轄市)稅務機關紀檢監察部門要發揮查辦案件的主導作用,加強案件監督管理,統一管理全?。ㄗ灾螀^、直轄市)重要案件線索,統一調配全?。ㄗ灾螀^、直轄市)范圍內辦案力量,靈活運用提辦、督辦、牽頭辦理和異地交辦等有效措施強化辦案工作。加強案件審理工作,縣級稅務機關調查終結的案件,應上報地市級稅務機關紀檢監察部門審理;地市級稅務機關調查終結的案件,在審理結束后,應向省級稅務機關紀檢監察部門上報備案。對下級稅務機關查處有困難的案件,上級稅務機關要直接查辦或牽頭辦理。要加強對查辦案件工作薄弱地區的業務指導,深入分析原因,提出對策建議,幫助改進工作。

      (三)健全查辦案件協作配合機制。加強與地方紀檢監察、公安、檢察、審計等部門的協調配合,在查辦重大復雜案件過程中,要借助各職能部門的作用和優勢,增強突破案件的能力。在黨組統一領導下,整合稅務機關內部資源,建立紀檢監察與督察內審、稽查、人事(巡視)、征管、法規、財務、信息中心等業務部門的協作配合機制,發揮各自優勢,形成查辦案件工作合力。

      (四)建立查辦案件工作考核機制。各級稅務機關黨組要科學設定考核指標,把查辦案件工作列為黨風廉政建設責任制的一項重要內容進行考核。對自我發現、自我查辦案件成效明顯的單位的主要領導和紀檢監察部門負責人,要予以表揚和獎勵。對不認真履行職責,有具體線索不查,致使所管理的干部被地方紀委、司法部門給予處分或判處刑罰的,取消單位評先評優資格,班子主要負責人和紀檢組長不得評為優秀等次;對因失職瀆職而發生嚴重辦案安全事故,造成惡劣影響的,要追究有關領導和辦案人員的責任;對連續幾年查辦案件較少的稅務機關,上級稅務機關應對其信訪舉報辦理、審計、執法監察及“一案雙查”等工作開展情況進行檢查。

      三、突出重點,強化措施,全面做好查辦案件工作

      (一)突出辦案重點。各級稅務機關紀檢監察部門,要把維護政治紀律作為首要任務,嚴肅查辦違反政治紀律的案件,保證中央政令暢通。嚴肅查辦為了地方利益,亂開減、免、緩征口子,或混淆入庫級次、轉引稅款等違反稅收政策,擾亂稅收秩序的案件;嚴肅查辦領導干部和稅務人員利用行政管理權、稅收執法權以權謀私、權錢交易的案件,與中介機構相互勾結、索賄受賄以及利用職權為配偶、子女和其他特定關系人謀利的案件,在基本建設、政府采購、資產處置過程中收受賄賂、損害國家利益的案件;嚴肅查辦在推進信息化建設過程中亂收費、亂提價等損害納稅人切身利益的案件;嚴肅查辦失職瀆職、濫用職權等案件,查處徇私舞弊不征少征稅款及違規發售發票、抵扣稅款、辦理出口退稅等案件;嚴肅查辦違反組織人事紀律的案件,堅決懲治跑官要官、買官賣官、拉票賄選等行為,堅決查處違紀違規用人及其背后的腐敗問題。

      (二)拓展案源渠道。要注重從信訪舉報中發現案件線索,認真分析信訪舉報件,從舉報動機、線索來源、舉報署名形式等方面,精心篩選案件線索,依紀依法保障舉報人的合法權益,暢通群眾舉報違紀違法行為的渠道。要注重從執法督察、執法監察、

      審計、巡視、稽查工作中發現案件線索,建立相關部門向紀檢監察部門移交線索制度,發揮這些部門在發現案件線索方面的獨特優勢和作用。要注重從專項治理工作中發現案件線索,從“小金庫”、公務用車、工程建設領域突出問題等專項治理中發現線索,增強專項治理工作在促進懲治違紀違法行為方面的成效。要注重從紀檢監察機關、公安機關、檢察機關查處的案件和政府審計中發現線索。要高度關注本單位本系統稅務干部被紀檢監察機關、公安機關、司法部門調查、處理、判決情況,對這些部門移送的線索必須進行核實。要注重從媒體輿情中發現案件線索,密切關注媒體和網絡輿情中反映稅務機關和稅務人員的問題,及時掌握、妥善處置有關違紀違法問題線索,充分發揮新聞媒體在反腐倡廉建設中的重要作用。

      (三)提高辦案能力和辦案質量。要不斷提高紀檢監察部門發現案件線索、突破案件、依紀依法處理違紀違法人員的能力和水平。要提高線索初核率,除重復件、不具可查性或問題性質輕微可做其他處理的線索外,其他線索必須進行核查,對一些重要線索,上級稅務紀檢監察部門要加強指導,切實做到每一件線索都要有結果;要提高立案率,立案調查要嚴格履行審批程序,緊緊抓住取證環節,使每一起案件都做到以確鑿證據對其定性、定案;要落實匯報請示制度,在調查取證、定性、提出處理意見過程中,及時向黨組、向上級稅務機關紀檢監察部門匯報,如有必要,也應及時向當地紀檢監察機關和檢察機關匯報情況;要把好審理關,做到事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程序合法,做到維護當事人合法權益與維護黨紀條規的嚴肅性并重,確保查辦的每個案件都成為經得起歷史檢驗的鐵案。

      (四)發揮辦案治本功能。要發揮查辦案件的震懾、教育和預防作用,把發揮查辦案件治本功能作為堅決懲治腐敗和有效預防腐敗的重要結合點,促進懲治成果更好地向預防成果轉化。要把查辦案件與加強教育結合起來,通過案件剖析和案件通報,有針對性地開展警示教育和崗位廉政教育,引導廣大稅務干部構筑廉潔從政、拒腐防變的思想防線。對本系統發生的刑事案件,省級稅務機關要在人民法院做出終審判決后三十日內在全系統進行通報。要把查辦案件與推進建章立制結合起來,落實一案兩報告制度,剖析典型案件,查找導致腐敗產生的體制機制方面的原因,督促發案單位有針對性地加強制度建設,健全防治同類問題發生的長效機制。要把查辦案件與強化監督制約結合起來,針對案件多發的單位,督促領導班子特別是主要負責人切實負起領導責任,認真查找管理監督方面存在的問題,切實加強內部控制和對權力運行的監督制約,保證權力正確行使。要把查辦案件與剎風整紀結合起來,通過查辦案件,及時發現和整治稅務干部在作風、勤政廉政和稅務機關政風行風建設方面存在突出問題,防止個別問題蔓延成共性問題、苗頭性問題演變成嚴重問題。要把查辦案件與服務決策結合起來,加強案件統計分析工作,研究發案規律,增強案件分析的準確性、科學性、時效性,不斷提高為領導決策服務的水平。

      四、加強領導,落實制度,為查辦案件工作創造有利條件

      (一)加強組織領導。各級稅務機關領導干部要帶頭維護法律法規的權威,堅決抵制部門保護主義、好人主義的干擾,不允許任何人非法干預查辦案件工作,對本地區發生的違紀違法案件不袒護、不包庇,教育和引導系統干部積極支持查辦案件工作,為查辦案件工作創造良好的環境。黨組主要負責同志要切實履行第一責任人的職責,旗幟鮮明地支持紀監察部門查辦案件,對重大案件的查處要親自部署、親自過問、親自協調、親自督辦。班子其他成員要正確認識和處理查辦案件與服務稅收事業科學發展的關系,積極支持紀檢監察部門開展工作。紀檢組長要提高大局意識、責任意識,切實履行職責,全面抓好轄區內查辦案件工作。各級紀檢監察部門要緊緊圍繞稅收中心開展查辦案件工作,堅持原則,敢抓敢管,依紀依法辦案,主動向黨組和上級紀檢組匯報查辦案件工作思路、部署、措施以及查辦案件中遇到的問題,依靠黨組和上級排除干擾阻力、解決困難和問題。

      (二)不斷提高制度執行力。認真執行中央紀委等有關部門下發的《關于進一步加強和規范辦案工作的意見》、《關于進一步加強黨的紀律檢查機關辦案安全工作的意見》等20余項辦案規

      定和總局下發的《稅收違法案件一案雙查辦法(試行)》等制度規定,總結執行過程中的好經驗、好做法,結合本地實際,細化落實一案雙查、線索集體排查等制度,提出落實的具體措施。同時,要在抓執行、抓落實上下功夫,確保每一項制度、每一條措施都能夠真正落到實處,提高辦案工作的規范性,避免隨意性,增強嚴肅性。

      隊伍本地內部資源,統一調配力量,增強辦案能力到的困難和問題,顯效(三)加強查辦案件隊伍建設。各級稅務機關要認真落實中央紀委《關于進一步加強和改進紀檢監察干部隊伍建設的若干意見》,切實加強和改進辦案隊伍的思想建設、作風建設和能力建設。要重視對從事辦案工作干部的培養,把政治堅定、堅持原則、剛直不阿、敢于碰硬的同志選配到查辦案件崗位上工作。要健全辦案工作激勵機制,為辦案干部的學習、工作、生活和成長進步創造條件;維護辦案干部合法權益,切實保護堅持原則、敢抓敢管辦案干部的利益,充分調動他們履行職責的積極性。要加強對辦案干部的業務技能培訓和實踐鍛煉,定期舉辦業務培訓班,努力提高正確運用政策和策略、有效突破復雜案件、嚴格依紀依法履行職責以及組織協調的能力。要建立辦案人才庫,穩定辦案隊伍,不斷改善辦案隊伍的年齡結構和知識結構。要嚴格落實辦案紀律和保密規定,對辦案干部要嚴格教育,嚴格管理,嚴格監督,決不允許以案謀私,對違反辦案紀律的干部,要堅決調離紀檢監察崗位,并依紀依法處理。加強查辦案件工作的經費和設備保障,

      規范使用總局統一下發的紀檢監察經費,做到專款專用,落實國家關于辦案人員辦案補助等有關規定,為查辦案件創造良好條件。

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