民政局開展行政執(zhí)法管理意見

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各區(qū)、縣人民政府，市政府各部門：

為深入貫徹落實黨的十七屆四中全會《關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》中“推行行政執(zhí)法責(zé)任制”的要求和國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)全面推進依法行政實施綱要的通知》、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》及省政府辦公廳《關(guān)于開展深化部門執(zhí)法責(zé)任制示范活動的實施意見》，充分發(fā)揮行政執(zhí)法責(zé)任制在推進依法行政、建設(shè)法治政府中的重要作用，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求

（一）指導(dǎo)思想：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞貫徹國文件精神，緊密結(jié)合行政管理體制改革，大膽探索創(chuàng)新，不斷深化和落實行政執(zhí)法責(zé)任制，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

（二）目標(biāo)要求：通過示范單位1年左右的探索實踐，切實做到提高執(zhí)法效能添新舉措、規(guī)范執(zhí)行為創(chuàng)新機制、落實執(zhí)法責(zé)任出新成效、增強隊伍素質(zhì)上新臺階，為深化行政執(zhí)法責(zé)任制提供好的經(jīng)驗。

二、主要任務(wù)

（一）建立并公布行政執(zhí)法級別管轄制度，減少行政執(zhí)法層次，適當(dāng)下移行政執(zhí)法重心。

（二）依法梳理細化行政執(zhí)法職權(quán)，將行政執(zhí)法責(zé)任分解落實到每一執(zhí)法崗位。

（三）全面履行法定職責(zé)，無行政執(zhí)法不作為。

（四）行政執(zhí)法活動實體合法。

（五）落實行政處罰裁量規(guī)范和基準(zhǔn)制度。

（六）建立行政執(zhí)法立案、調(diào)查、審核、決定等行為相對分離制度，完善行政執(zhí)法內(nèi)部權(quán)力監(jiān)督制約機制。

（七）制定并公布行政執(zhí)法流程，行政執(zhí)法活動程序合法。

（八）行政訴訟依法出庭應(yīng)訴，行政復(fù)議、行政投訴依法提交答辯意見；依法履行生效判決裁定或行政復(fù)議、行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定。

（九）落實行政執(zhí)法評議考核制度，依法履職情況成為考核執(zhí)法人員的主要內(nèi)容。

（十）完善行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，行政執(zhí)法不作為、濫用職權(quán)、徇私舞弊、越權(quán)執(zhí)法、隨意執(zhí)法和粗暴執(zhí)法等行為得到及時查處。

（十一）行政調(diào)解體制機制健全，行政執(zhí)法活動中的矛盾糾紛得到及時化解。

三、組織實施

市政府確定市公安局、市農(nóng)業(yè)局、市工商局、質(zhì)監(jiān)局和市國稅局共5個具有行政執(zhí)法職能的市級部門為深化行政執(zhí)法責(zé)任制示范單位。

各示范單位主要負責(zé)人為第一責(zé)任人，要把示范活動作為全面推進依法行政、加快法治政府建設(shè)的大事來抓并提上重要工作日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施。各示范單位要結(jié)合本單位或本系統(tǒng)實際及時制訂切實可行的實施方案，確定總體目標(biāo)、分階段目標(biāo)以及實施目標(biāo)的措施和具體工作步驟。同時，要深入做好宣傳報道和思想發(fā)動工作，營造良好的社會輿論氛圍。要把示范活動與推進政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理創(chuàng)新相結(jié)合，與部門績效管理等工作統(tǒng)籌安排、互相促進。要注意把握原則方向，突出重點，在現(xiàn)有法律、法規(guī)的框架內(nèi)開展制度創(chuàng)新和方法創(chuàng)新。

未作為示范單位的市政府部門要按照示范活動的總體要求，積極探索在新形勢下進一步深化行政執(zhí)法責(zé)任制的新機制、新措施，確保行政執(zhí)法責(zé)任制落到實處。

各區(qū)縣政府可參照本《意見》開展深化行政執(zhí)法責(zé)任制工作。