懲治和防止腐敗體系建設意見

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一、堅持用科學發展觀指導懲治和預防腐敗體系建設

建立健全懲治和預防腐敗體系，是針對新時期反腐倡廉建設面臨的新情況、新問題，加強反腐倡廉建設的重要舉措，體現了科學發展的理念。在深入推進懲防體系建設工作中，應堅持用科學發展觀的要求理順工作思路，明確工作目標，強化工作措施。

一要牢固樹立大局意識，堅持服務發展理念。要堅持把推進懲防體系建設放在黨和政府的中心工作和改革發展大局中去認識、把握和謀劃，抓住經濟發展、社會和諧兩大主題，全面履行黨章賦予紀檢監察機關的“三大任務”，把服從服務經濟社會發展做為紀檢監察機關決策的出發點和落腳點，在工作定位上自覺服從全局，在工作目標上自覺貼近全局，在工作思路上自覺融入全局，把服務科學發展、保障科學發展、推動科學發展作為紀檢監察機關的重要任務，在參與中服務，在服務中監督，在監督中發展，把科學發展貫穿于懲防體系建設的全過程，努力做到圍繞中心不偏離、服務大局不猶豫、促進發展不動搖，強化政令檢查，著力解決有令不行、有禁不止、政令不不暢等問題。

二要牢固樹立宗旨意識，堅持以人為本理念。在貫徹落實《工作規劃》過程中，必須準確把握科學發展觀的核心，堅持立黨為公，執政為民理念，著力把以人為本的原則融入反腐倡廉教育、制度、監督和各項改革措施之中，體現到維護人民群眾的切身利益當中，體現到嚴肅查處違紀違法案件和有效保護黨員干部之中。進一步暢通群眾訴求渠道，深入體察民情，著力化解民憂，及時理順民意；從群眾反映強烈的問題抓起，從群眾容易得到實惠的方面做起，下大力氣解決關系群眾切身利益的問題，堅持糾正損害群眾利益的行為，促進社會和諧。

三要牢固樹立創新意識，堅持統籌兼顧理念。與時俱進、改革創新是堅持科學發展觀，有效推進懲防體系建設的重要動力。當前，制度不完善、機制不健全、管理有漏洞，是腐敗滋生的重要原因，紀檢監察機關應以改革創新的精神，在推進懲防體系建設中，堅持統籌兼顧，努力形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。

二、以科學發展觀推進懲治和預防腐敗體系建設

加強教育、完善制度、強化監督、深化改革、從嚴糾風、堅決懲處是《工作規劃》中的六項重點工作，充分體現了懲防并舉的要求。要把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監督的制衡力、懲治的威懾力結合起來，有力推進懲防體系各項任務的落實。

一要改進方式，增強教育的說服力。要改進教育方法，搞活教育方式，著力抓創新增活力、抓難點求突破、抓亮點創品牌、抓典型上水平、抓特色求實效。深入開展理想信念教育、廉潔從政教育、黨風黨紀教育，教育引導黨員干部特別是領導干部牢記黨的宗旨，認真執行聯系群眾制度，關心群眾生產生活，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。加強對落實領導干部廉潔自律情況的監督，認真解決領導干部作風方面存在的作風飄浮、脫離群眾、與民爭利、奢侈浪費等突出問題。促使領導干部講黨性、重品行、作表率。要充分發揮反面案例的警示作用，利用身邊人、身邊事教育黨員干部。要大力推進廉政文化建設，開展豐富多彩的廉政文化創建活動，增強教育效果。

二要注重實效，增強制度的約束力。在嚴格執行領導干部個人重大事項報告、述職述廉、民主評議、談話誡勉和經濟責任審計等制度的基礎上，要從人財物管理等容易滋生腐敗的重點領域和決策執行等重點環節入手，從權力的制約、資金的監控和從政行為的規范等入手，健全黨內民主集中制的具體制度，制定黨委全委會議事表決規則，完善常委會議事規則。通過科學配置權力，健全監督程序，完善監督措施，逐步建立健全用制度規范權力、靠制度管人管事的有效機制。

三要規范用權，增強監督的制衡力。扎實推進黨內民主建設，加強對執行民主集中制情況的監督。嚴肅查處違反民主集中制的違紀違法行為。圍繞重大決策、重要干部推薦任免、重大項目安排和大額度資金使用等方面情況，對黨委全委會和常委會執行民主集中制情況進行監督檢查，保證議事規則、決策程序的嚴格執行，反對和防止個人或少數人專斷。加強對貫徹落實科學發展觀情況的監督檢查，確保黨中央各項重大決策部署的貫徹落實。

四要糾風治亂，增強發展的保障力。堅持標本兼治、糾建并舉的方針，加大力度糾風治亂，堅決維護群眾切身利益，保證發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，增強發展的保障力。把以改善民生為重點的專項治理工作作為糾風工作的重要任務，特別是要認真解決環境保護、食品藥品質量、安全生產、征地拆遷等方面群眾反映強烈的問題，強化對社保基金、住房公積金和扶貧救災專項資金的監管，繼續治理教育亂收費、醫藥購銷和醫療服務中存在的不正之風。加強農村基層干部作風建設，切實解決辦事不公、執法不嚴、亂收費、亂罰款、吃拿卡要和工作方法簡單粗暴等問題，使行風政風評價常態化、制度化、規范化。

五要從嚴辦案，增強懲治的威懾力。正確處理反腐倡廉工作預防和懲治的關系，在加大預防工作力度的同時，加大懲處力度。要切實發揮辦案的治本功能，不斷從源頭上預防和治理腐敗；要發揮查辦案件的教育功能,善于運用正反兩方面的典型教育黨員干部，引導他們堅定理想信念，提高精神境界，自覺抵制權力、金錢、美色的誘惑；要發揮辦案在完善制度方面的功能，針對案件暴露出來的出來的體制機制制度等方面的問題，深化改革、建章立制，堵塞漏洞，要發揮查辦案件在強化監督方面的功能，善于從案件中發現制度上的漏洞、用人上的弊端、管理上的失誤以及黨風政風方面的苗頭性、傾向性問題，找到權力運行中的關鍵部位和監督方面的薄弱環節，提出有效防治的對策和建議，保證權力正確行使。在查辦案件中，既要堅持原則，敢于辦案，依法依紀查處腐敗問題；又要講究方法，統籌處理好各方面的關系，維護改革發展穩定的大局，實現查辦案件工作政治效果、經濟效果、社會效果、法律效果的統一。把科學發展觀作為辦案工作的指導方針，從改革發展大局出發，堅決查辦妨礙、違背和不利于科學發展的案件。

三、強化措施抓落實，用科學發展觀檢驗懲防體系建設的成效

構建懲治和預防腐敗體系是一個從理論到實踐的發展過程，是一個不斷發展變化的動態過程。因此，要以動態的眼光、發展的思路，深刻分析和正確認識紀檢監察工作面臨的形勢特點和任務要求，創新思維，拓寬視野。

一要強化領導，落實責任。要充分認識推進懲防體系建設的重要意義，認真制定貫徹落實《實施辦法》的具體方案，加強組織領導，明確任務分工，落實工作責任，細化分解任務，提出有針對性的工作措施，體現各自特色，努力取得懲治和預防腐敗體系建設新的成效。按照《實施方案》的總體要求和任務分解，明確懲治和預防腐敗體系建設的牽頭單位和協辦單位，落實工作責任。按照《實施方案》的要求和職能分工，逐項分解，制定出長期和近期的工作目標、進度安排及工作措施，把工作任務落實到具體部門和人員。加強調查研究和實踐，集中力量突破重點難點問題，以點帶面推動工作深入開展。加強理論創新和探索，著眼于對反腐倡廉全局性、前瞻性問題的思考，積極探索建立健全懲治和預防腐敗體系的有效途徑和方法，推動反腐倡廉建設不斷取得新成效。

二要突出重點，整體推進。要突出重點、抓住關鍵，從教育、制度、監督、改革、糾風、懲處等六個方面，整體推進懲治和預防腐敗體系建設。要把建立健全懲治和預防腐敗體系工作納入經濟社會發展的總體規劃，納入到目標責任考核范圍，作為實績評定和干部獎懲的重要依據，嚴格責任考核，強化責任追究，充分調動廣大干部抓落實的積極性和主動性。要結合實際，認真貫徹落實中央《工作規劃》和省委《實施辦法》，把懲治和預防腐敗體系建設，體現到黨的思想、組織、作風、制度建設的各個方面和黨員干部教育、管理、監督的各個環節。堅持以強化教育為基礎，著力解決一些黨員干部中存在的學習不自覺、作風不務實、工作不盡職、生活不檢點、為政不廉潔等問題，構筑拒腐防變的思想道德防線，促使黨員干部自覺做到為民、務實、清廉。堅持以制度建設為保障，注重制度設計，提高制度的科學性；加強統籌協調，增強制度的系統性；抓好制度落實，維護制度的權威性。堅持以監督約束為關鍵，加強對領導機關、領導干部特別是各級一把手的監督，有效規范權力運行。堅持以改革創新為動力，圍繞“掌好權”、“管好錢”、“辦好事”、“用好人”等關鍵環節，積極探索治本之策，加大源頭治理力度。堅持以查辦案件為手段，繼續嚴肅查處違法違紀案件，注重發揮查辦案件的治本功能，以案說法，以案施教，促進預防腐敗機制不斷完善。

三要建章立制，加強考核。按照黨風廉政建設責任制要求，及時修改完善量化考評細則，形成科學有效的責任體系，加強督促檢查，強化以考促建，實施分類指導，確保工作任務落實。把維護黨章、嚴肅黨紀政紀作為著力點，做到令行禁止，保證各項決策部署的貫徹執行。要把貫徹落實《實施方案》情況列入對領導班子和領導干部的考核評價范圍，并將考核結果作為評價領導班子和領導干部的重要依據，嚴格考核考評，落實責任追究，實行獎優罰劣。以學習實踐科學發展觀活動為契機，用科學發展觀統領懲治和預防腐敗的體系建設，為建設“經濟、生態、文化、科教”強區提供堅定的政治保證。