教師教育改革觀點

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第一個觀點:教師教育在教育事業中

處于優先發展的戰略地位教育在社會經濟發展中具有優先發展的戰略地位;教師教育在教育發展中處于優先發展的戰略地位。這是第五次全國師范教育工作會議確立的國家關于教師教育的重要命題和戰略方針。教師教育優先發展的戰略地位首先體現在它的基礎性,師資是構成教育條件的首要資源;體現在它的先導性,教師教育應當引領教育理念的新潮流,反映改革發展的新趨勢;體現在它對于教師隊伍建設和教育事業發展的關鍵性和急迫性。

教師是教育事業的第一資源。在一定意義上說,教師的質量就是教育的質量,教育的差距歸根結底是教師的差距。教師隊伍的整體素質是國家綜合實力之所系,全民族素質之所系。實施人才強國戰略,必須首先重視教師資源;開發人才資源,必須首先開發教師資源。建設學習型社會。教師應當率先成為終身學習的模范;教師群體應當率先成為學習型組織的模范;教師終身學習體系應當率先成為全民終身學習體系和學習型社會的模范。教師教育作為教育事業的工作母機,事關教育改革發展的全局和建設更高水平小康社會的目標。我們應該從這樣的高度認識教師教育優先發展的戰略地位。有一種教師教育邊緣化的觀點,認為社會經濟發展把教育推向社會中心的同時,卻把教師教育推向了邊緣。這事實上是反映了人們對于現狀的一種憂慮。一個全民學習、終身學習的學習型社會不能把教師教育置于邊緣狀態;一個低素質師資充斥的國度不可能實現全面建設小康社會的目標。

但是這個看法和擔憂使我們意識到有必要對新時期教師教育的戰略意義與歷史使命進行再認識。當前對教師教育的認識存在兩大誤區:一是將教師教育的改革誤解為全盤否定中國教師教育及其成功經驗,表現出的觀點;二是將教師教育的開放性誤解為取消主義。認為教師來源多元化,師范院校加強綜合性,綜合大學參與教師教育,就是淡化教師教育,甚至取消教師教育。事實上,開放教師教育旨在更大范圍動員和利用優質教師教育資源,把教師教育這項事業做大做強;旨在改革人才培養模式,在開放環境下和多學科綜合背景下,在更高水平的學術平臺上培養高素質教師,而絕不是淡化教師教育,更不是否定和取消教師教育。有需求就會有供給。有教育就有教師,就有教師教育。教師專業化是世界性潮流。教師教育前景廣闊。教師教育的載體和具體途徑也許不是萬歲的,但是教師教育作為一項事業是永恒的。教師教育是一個巨大的市場和資源。教師工作怎么做也做不夠;抓教師教育什么時候都不會錯;對教師教育怎么重視也不為過。

那種全盤否定中國教師教育的貢獻和經驗,把我國教師教育說得一無是處的非歷史的虛無主義觀點,那種曲解教師教育的改革思路和開放性,削弱或取消教師教育事業的取消主義觀點都是錯誤的。在教師教育的地位和發展趨勢問題上,任何無可奈何、停滯不前的觀點,悲觀的、無所作為的、取消主義的觀點,都是缺乏依據的。

第二個觀點:教師教育是國家的事業和政府的責任教師教育是國家的事業、政府的責任。在高度集中的計劃經濟體制下,整個社會資源的配置包括教師教育資源配置是靠純粹行政手段、指令計劃,弊病是缺乏競爭,缺乏效率。在市場經濟條件下,教師教育的運行機制要由單純政府行為轉向以政府行為、學校行為和教師個體行為相結合,充分利用市場競爭機制有效配置資源,提高教師教育質量水平。但市場不是萬能的。市場不完全適合公共產品和公共服務領域,包括教育尤其是義務教育。

政府要通過法律的、行政的和經濟的手段,對教師教育的改革發展進行宏觀管理、正確導向,并予以強有力的支持。這一點要非常明確。教師培養需要國家支持,教師培訓更需要國家支持。即使是教師的學歷學位提高教育,也是國家從總體上提高教師隊伍素質的重要舉措,不完全是個人行為,與一般意義上屬于成人教育范疇的個人自主進修提高不同。如果把教師培訓看作是純粹的個人行為,教師隊伍的專業化和整體素質的提升就將是一個緩慢的自發過程,我們就不可能盡快地實現大幅度提升教師隊伍素質的目標;如果任由市場的盲目力量自發地起作用,那就意味著有錢就做,沒錢不做;賺錢就做,不賺錢就不做。我們就有可能毀掉教師教育事業。因此,在市場經濟條件下,一方面要充分利用市場競爭機制,發揮教師個體的積極性,建立教師終身學習不斷學習的動力機制;另一方面要強調政府的義務和責任,這是教師教育事業安身立命之本。

因此,市場經濟條件下,政府對教師教育的責任不但不能減弱,恰恰相反,越是搞市場經濟,越要強化對于公共事業的政府行為,越要加強教師教育的宏觀管理,為教師教育營造制度環境,予以有力支持。所不同的是政府的職能和行為方式發生了變化,主管部門的概念不再是直接管理院校,而是管理教師教育事業;管理方式不再靠純粹的行政手段,而是經濟手段、法律手段、行政手段有機結合。政府的責任主要體現在:加強政策導向,從根本上提高教師地位和職業吸引力;吸引優秀學生報考教師教育專業,鼓勵大學畢業生到中小學尤其是農村任教;落實教師教育經費,形成良性的教師培訓成本補償機制和投入機制;對基地建設、資源開發、教師培訓尤其是邊遠貧困地區教師培訓直接給予經費支持;加強培訓監管,制定教師教育機構的資質條件、課程和質量標準,并建立檢查、監督機制。

第三個觀點:教師教育需要有一個開放靈活的體系教師教育是永恒的事業。尤其在中國這樣的發展中國家建設學習型社會,一個相對完整和穩定的、具有生機和活力的教師教育體系即教師終身學習體系是十分必要的。建立一個具有中國特色的教師教育體系是我國的一條經驗。體現了我們的優勢。所不同的是,計劃經濟體制下教師教育體系是獨立的封閉的,市場經濟條件下教師教育體系應當是靈活、開放的。中國特色的教師教育體系是一個至上而下的龐大的系統,這是基礎教育體系的支持系統,也是高等教育體系的一部分。改革是清醒的,不是盲目的;改革是揚棄,不是全盤拋棄。我們要做清醒的改革者,不要認為實行開放的教師教育,綜合大學參與培養培訓教師、實行教師資格,面向社會遴選優秀教師,就是削弱和取消教師教育體系。恰恰相反,我們的任務是積極地改革、完善和構建一個適應教育改革發展需要的開放的現代教師教育新體系。

第四個觀點:教師教育事業是大學的使命,職前職后一體化勢所必然由于歷史的原因,我國教師教育體系形成教師培養培訓分離、培養培訓機構并行的二元結構。后者主要承擔教師的培訓和學歷補償教育。隨著學歷補償教育的基本完成,教師繼續教育的任務轉變到提高學術水平和教育教學能力上來。教師培養系統和培訓系統分離形成體制性障礙,優勢不能互補,優質資源不能共享,顯然不利于教師終身學習和職業發展。

教師教育,要提高辦學層次,必須改變培養、培訓分離的狀態,實現一體化,并逐步納入高等教育體系。一體化首先要促進機構的整合和一體化。要通過多種途徑促進教師培訓機構與師范院校整合。要充分利用和整合現有的教師進修院校、網絡教育校外學習中心(點)、教研室、電大工作站、電教、教育研究等機構,逐步建成多功能的區域教師學習與資源中心,負責本地教師培訓的組織、協調與管理,為各種途徑和形式的教師學習提供資源、信息和技術等方面的服務。區域教師學習與資源中心可作為大學的一個分支機構,根據各地不同情況,可以是大學的一個教師培訓學院(緊密型),也可以是一個大學聯系的一個培訓中心(半緊密型)。

這就要求我們一方面積極推進教師教育一體化,打破條塊分割、地域界限、舊的分工和體制阻隔,將教師教育逐步納入高等教育體系,通過大學的學科優勢和多學科綜合的優勢、培養培訓高素質教師;另一方面要認識到教師教育是大學的使命,強調大學尤其是高水平大學對于培養培訓中小學教師的責任。堅持教師教育為基礎教育服務的方向,促進大學與中小學的結合,這是國際趨勢。現在的問題是低水平的培訓不能適應發展要求,而許多具有學科優勢的大學由于不了解中小學而不能很好地承擔教師尤其是新課程師資培訓。因此,師范院校一定要與中小學校密切結合,與中小學教育教學第一線密切結合,否則,教育學科就得不到創新、加強和發展。師范院校放棄教師教育也就丟掉了特色,丟掉了特色也就丟掉了優勢。中國不缺一個一般的綜合大學,而缺的是培養高素質教師的綜合大學。

第五個觀點:教師教育必須推進信息化、現代化信息技術的廣泛應用,不僅改變著人們的工作和生活方式,也改變著教育和學習方式。以教育信息化帶動教育現代化是教育事業實現新的跨越式發展的關鍵因素。信息化為教師終身學習和職業發展創造了有利條件,插上了騰飛的翅膀,為大規模、高水平、高效益地開展教師的全員培訓提供了現實可能。教師教育應當抓住這一契機,率先推進信息化進程,實現跨越式發展。

在教師繼續教育中充分運用現代遠程教育手段,打破時空阻隔,溝通各種教育形式,共享優質資源,大規模、高質量、高效益地培養培訓教師。教育部啟動實施全國教師教育網絡聯盟計劃的宗旨,就是以遠程教育手段為突破口,構建教師終身學習體系,人網、天網、地網相結合;培養、培訓一體化;學歷教育與非學歷教育相溝通;在開放的環境下充分發揮教師教育機構的優勢,動員高水平的高等學校和社會力量廣泛參與,共建共享優質資源,為全面提高教師素質提供有力支持。

現代遠程教育手段的運用一定要因地制宜。發達地區、網絡環境比較好的地方,網絡教育、衛星電視、利用光盤和其它媒體學習要交互使用;尚不具備網絡環境的農村尤其是偏僻地區,充分利用光盤和衛星電視教育。同時,教師遠程教育要與學校教育、面授輔導相結合。機器永遠不能完全代替面對面的教學。教師的職業養成離不開學校文化的熏陶。

第六個觀點:教師教育事業必須轉換運行機制教師教育是國家的事業,但在市場經濟體制下,必須轉換運行機制,由過去單純政府行為轉變為以政府為主導,政府行為、學校行為、教師個人行為三結合,在強調政府責任的同時,充分利用市場機制,打破封閉,排除障礙,鼓勵競爭,爭取和利用全社會的優質資源培養培訓教師。

政府行為與市場機制有機結合首先體現在教師用人機制的重大轉變。傳統的用人制度教師職業是“鐵飯碗、鐵交椅、鐵工資”,由于缺乏競爭,教師學習提高的積極性不高,教師培訓成為單純的國家行為。在市場經濟體制下,中小學教師資源總體上仍由政府供給,但要通過勞動力市場配置,引入競爭機制,不再依靠純粹的行政調配。教師要靠學識、能力和水平參與競爭,就要不斷學習提高,競爭使教師培訓成為教師個人的職業準備、成為個人行為,不再僅僅是政府行為。

這種轉變要求我們必須積極推進教師教育的制度創新,完善教師繼續教育制度,建立有利于教師終身學習和專業發展的教師培訓機制;建立教師教育機構的資質認證制度、質量標準和項目競標制度;在經費投入上堅持政府、學校、個人三個一點的原則,以政府投入為主渠道,渠道多元化,形成教師教育的成本補償和良性的經費投入機制。

第七個觀點:教師教育必須推進規范化、法制化制度更帶根本性。必須積極推進教師教育的制度創新和法制化建設。修訂《教師法》和《教師資格條例》、制定《教師教育條例》,建立和完善教師準入制度、教師資格再認定制度、教師終身教育制度、教師教育機構資質認證制度、課程標準、質量評估制度以及教師教育經費投入保障制度。特別要加強教師培訓市場的監管,當前教師培訓中的諸多問題和無序現象,就是缺乏法制化、制度化,缺乏監管。一些地方教師培訓管理體制混亂,多頭管理,低水平重復培訓,亂辦班、亂收費,真正需要管理的事情沒人管,這種狀況已經嚴重影響到教師培訓的正常進行,也影響政府聲譽。因此,教師培訓工作必須理順管理體制。

理順管理體制包括三個方面:一是理順部門之間關系,按照教師法和國家的有關規定,教師教育應由教育行政部門負責,教師培訓包括外語、信息技術的教學應用培訓和考試應全部由各級政府教育行政部門負責歸口管理并組織實施,承擔教師培訓的單位必須經過教師培訓機構資質認證,全國性教師培訓的內容和課程教材必須經過教育部教師教育課程資源專家委員會認定;二是理順教育系統內部相關部門之間的關系,教師教育不是一項獨立的事業,它總體上依托高等教育,是高等教育的一部分,又為基礎教育服務,所以,師范教育主管部門負責歸口管理并組織實施各種教師培訓,要與基礎教育部門加強溝通、密切配合,為基礎教育的改革發展服務;三是理順教師教育和教師工作系統內部之間的關系,各地的管理體制不同,關鍵是協調配合,職能部門的職責是管理教師教育事業,不能只對中師和培訓機構,工作重心要轉向所有舉辦教師教育的學校,并努力促進教師培訓機構與高師院校的聯系。

第八個觀點:教師教育必須和教育人事改革相銜接教師教育是教師隊伍建設的一個重要環節。教師教育必須在教師隊伍建設的總體框架下進行,與教師資格準入制度和人事制度改革相結合。提高教師社會地位和職業吸引力,創設教師專業化發展的良好制度環境。推進教育人事制度改革、實行教師資格認定、全員聘任、競爭上崗,促使教師自覺學習,從而促進教師的繼續教育、推動教師的職業發展。

同時,教師繼續教育的加強,會有力地促進人事制度的改革,促進教師隊伍的建設。教育人事制度改革不僅僅是建立教師教育的競爭機制,更重要的是為教師教育的發展創造一個良好的制度環境,教師地位提高了,教師職業有了吸引力,教師教育事業才能真正具有強大的動力和吸引力。

第九個觀點:教師教育必須不斷創新,與時俱進我國師范教育經過百年歷史,它本身就是與時俱進的產物,也要在不斷的與時俱進中得到發展。我國教師教育必須研究自身的經驗,把握國際趨勢,解放思想、實事求是、改革創新,與時俱進,才能實現戰略性轉變和跨越式發展。改革創新要根據教師專業化的要求,以有利于提高教師實施素質教育的能力和水平為宗旨,不斷地適應新形勢,研究新情況,解決新問題,采取新舉措,不斷為教師教育注入新活力,從而實現教師教育的理論創新、制度創新、內容、方法和技術手段的創新。

建國以來尤其是80年代以來我國教師教育取得了巨大的成就,教師教育系統支持和保證了全世界最大的基礎教育事業的師資供給,這是師范教育對中國教育的歷史性貢獻,付出了艱辛努力,功不可沒。可以說,沒有師范教育的成就,也就沒有基礎教育的今天。抹殺了師范教育的成就,也就抹殺了中國教育成就。但是,我們也必須看到,社會經濟的變化,使教師教育面臨著嚴峻挑戰。適應全面建設小康社會的要求,培養什么樣的教師,我們必須作出回答。封閉的教師教育體系必須開放,要利用更多的優質資源來培養教師,在更大范圍選擇教師。這就要求我們必須以教師專業化為導向,以提高質量水平為中心,改革傳統教師培養模式,改革教育教學和課程教材,實現學科水平與教育水平同步提升,提高教師教育整體質量和水平,培養高素質專業化的教師。

正如黨的“十六大”報告指出:“一切妨礙發展的思想觀念都要堅決沖破,一切束縛發展的做法和規定都要堅決改變,一切影響發展的體制弊端都要堅決革除”。推進教師教育創新是我們的重大歷史責任。

第十個觀點:教師教育改革發展一定要從國情出發教師教育改革刻不容緩,同時必須充分考慮中國社會經濟教育發展的階段性和非均衡性,體現地區差別和城鄉差別,總體規劃、分類指導、分區規劃、分步實施。要堅持實事求是,善于分析形勢,審時度勢。今天該做的事推到明天做,就是右傾;明天的事情拿到今天做就是左傾。我們既要大刀闊斧地改革,又不能盲目冒進,一定要把握好這個度。恰當地把握改革的方向、步驟和改革進程,不搞一刀切,一陣風。

在戰略上我們要大刀闊斧地推進師范教育體系的調整和改革,積極推進培養培訓一體化,逐步把教師教育納入高等教育體系,從院校體系來說,實現三級師范向二級師范的過渡,具備條件的地方向一級過渡;從培養層次來說,“舊三級”向“新三級”過渡(專科生、本科生、研究生三個層次)。但在推進策略上卻必須考慮中國社會經濟教育非均衡發展的特點,千萬不要忽視農村邊遠地區的實際情況,不要把對城市和發達地區的要求,搬到邊遠偏僻地區,不要因為謹慎而坐失良機,也不能因盲目冒進而不得不走回頭路,付出更大的代價。在教師教育體系調整過程中要特別注意防止這兩種傾向。

一些地方優質教師教育資源流失很可惜。我國中師幼師辦得非常好,有特色,有優勢,有需要并具備條件的地區,中師可以升格或并入高校,但應當繼續保留中師的辦學特色,為農村培養培訓小學幼兒教師。重要的不在于機構怎么設,而是看這個資源是不是在教師教育領域,是不是為教師的培養培訓服務。在教師教育改革中,優質資源千萬不能流失,教師教育工作千萬不能削弱。不同情況區別對待,具體問題具體分析,是推進教師教育改革的一條重要原則。