效能監察與建設分析報告
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隨著全面推進依法行政各項工作的實施，我國政府管理體制不斷優化，但目前仍在多個方面存在制約效能監察工作發展的問題。
一是有關行政效能的法律缺失。我國雖已建立起中國特色的法律體系，但現行法律沒有把效能規定為現代政府管理的基本原則，并通過具體條款加以細化。這使監察機關在督促提高行政效能時往往無所依據。
二是政府職能轉變還不到位。政府在經濟調節、市場監管方面，仍大量地介入微觀經濟活動，一些地方的監察機關對政府在招商引資、城鎮房屋拆遷、征收征用土地、上建設項目等中的不良行為難以糾正，使效能監察促進政府正確履行職能的作用難以發揮。
三是行政工具的運用比較單一。政府部門善于綜合運用行政命令、行政會議、行政委托、行政規則、行政許可、行政處罰、行政強制、行政合同、行政裁決等方法和手段實現行政目標。由于管理方法比較單一，監察機關難以通過不同方式的比較，判斷政府部門的管理水平和成效。
四是理論研究滯后。受限于效能建設實踐的滯后，對效能建設、效能監察的理論概括目前還比較薄弱。各地在工作中，對涉及效能監察的一些基本問題，如提高效率與依法行政的關系，效能監察與政府考評的關系，效能監察與糾風的關系，效能監察與政務公開、群眾評議行風政風的關系等，還存在一些模糊認識，把握得不夠適度。
上述問題的存在，使效能監察工作發展不夠平衡，地區、部門、層次之間以及具體效能監察項目之間，存在不平衡的現象；使監察機關在效能建設中角色錯位，工作越位或者不到位；導致監察機關內部的工作整合不夠，交叉重復或出現空檔并存。
二、正確把握效能監察與效能建設的關系。
加強行政效能建設，要把效能建設作為現代政府履行職能的重要原則、必然要求和重要措施看待，效能監察要從實現政府目標的有益性著眼，多層面、多視角地研究和開展工作。
一是在實現建設中國特色社會主義戰略目標中。適應完善社會主義市場經濟體制、建設法制政府、實現科學發展以及構建社會主義和諧社會的目標和要求，將效能建設工作寓于其中。注意從整體上研究和把握。效能監察考慮效能建設是否體現了上述目標的本質；同時考慮所提出的任務是否能夠包含效能建設基本的、核心的要素，使效能建設工作依據自身的理論基礎，通過一定的程序和方法創新管理機制和管理方式
二是在落實經濟社會和政治建設中長期任務中。與貫徹落實規劃相結合，根據規劃設定的發展目標及其對政府工作的要求，研究政府有效履行職能的途徑和方式方法。與建立健全懲治腐敗體系相結合，用發展的思路、改革的方法，研究解決現行體制機制制度中存在的問題，實現體制創新和管理創新。與貫徹落實全面推進依法行政實施綱要相結合，依據綱要確定的指導思想、基本原則主要任務，在建設法治政府中取得新的進展。效能監察要注意研究上述各任務目標及相關要求的關聯性，把握其內在聯系，使之協調互動、共同推進。
三是在推進行政體制改革中、進一步轉變政府職能，全面履行政府職能，政府在調整履行經濟調節、市場管理職能方式的同時，在社會管理、公共服務方面不斷拓展履行責任空間，并善于綜合運用多種行政手段，更好地履行職能。再造行政流程，按照效能原則進行重組和改造，增強管理的有效性。效能建設的主體是各級政府及其部門。效能建設要取得成效，不能僅僅依靠或主要依靠監察機關，還需要政府和各有關方面長期共同努力。
三、效能監察要把握的幾個問題。
一是落實政府部門在效能建設中的責任，增強其在效能建設中的主動性；二是堅持常委統一領導、政府主要負責同志負總責，使效能建設得到有力保障。效能建設是一項長期工作。政府應當在本區域內，把長遠目標和階段性任務結合起來，持續開展效能建設，并根據目標任務的變化，不斷創新政府管理體制和管理方式，保質效能建設的后勁。隨著效能建設的加強，效能監察工作將會逐步深入，獲得廣闊的發展空間。在效能建設中，監察機關可以通過發揮監督檢查、組織協調作用，督促完成政府部署的效能建設任務，還可以根據自身職能，通過若干抓手，逐步扒開效能監察工作，并使之與效能建設相互促進。三是受理效能投訴。做好這項工作，需要研究處理好與黨委、政府信訪部門及紀檢監察機關內設信訪工作機構的關系。從實踐看受理和查處對不良行政行為或不滿意行為的投訴，可以有效維護人民群眾的切身利益，發現并督促改正政府機關及其工作人員行政不作為或濫用行政權力的問題。四是開展專項監察，既發現和糾正問題，又通過分析體制機制制度中的問題，督促建章立制，規范行政程序，制約行政行為，集中解決某一領域突出問題的有效方法。促進解決執行法律中帶有共性的問題；對黨委政府重大方針政策和政府決定命令的落實情況進行監督檢查，強化政府及其工作人員依法行政意識，服務意識和效率意識；針對損害群眾利益的突出問題開展監督檢查，督促行政機關解決作風飄浮、辦事推諉、效率低下等問題。推行行政問責。對行政過失作恰當的懲戒，是預防和制止違紀違法行為的必要措施。五是建立健全行政問責制。樹立有權必有責，用權受監督的執政理念。
四、效能監察從以下幾個方面入手促進效能建設。
一是突出工作重點。效能監察工作要堅持重點突破、整體推進的工作思路，通過抓重點工作、關鍵環節推動工作全面落實。要把效能監察工作放在政府建設的大局中來謀劃，貫穿落實科學發展觀這條主線，統籌考慮安排，合理擺布力量，確保重點工作取得實效。要在做好統一部署的效能監察工作的同時，緊密結合本單位、本部門的實際，創造性地開展工作。
二是找準職能定位。要切實發揮職能作用，與有關部門建立有效的協調機制，做到各盡其責，齊抓共管。對于效能監察牽頭的工作，各部門監察機構要發揮主導作用，牢牢抓在手上;對于涉及效能監察工作，各部門監察機構要主動跟進，積極配合，加強協調，督促有關科室認真履行職責，保證工作的順利推進。
三是改進監督方式。要善于把握工作的特點和規律，積極探索有效開展措施及時跟進，全程監督，把問題解決在萌芽狀態。要堅持多措并舉，采取專項檢查、綜合檢查、掛牌督辦、向重點工程派駐監督員等多種方式，深入實際，發現和解決問題，增強監督的針對性和時效性。要把效能檢查工作與駕駛教育、健全制度、深化改結合起來，提高監督的整體效能。
四是加大問責力度。要把行政問責作為推進效能監察工作的重要手段，嚴肅處理監督檢查中發現的問題。對于貫徹落實政策措施不力、嚴重損害群眾利益，特別是因不履行或不正確履行職責、造成嚴重后果的領導干部，要實施嚴格的責任追究。要加強對典型案件的剖析，針對暴露出來的問題，舉一反三，堵塞漏洞，提出完善體制機制、推進改革的對策建議。
