新型工業(yè)化建設(shè)相關(guān)意見

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為統(tǒng)籌抓好新型工業(yè)化建設(shè)，推動加快發(fā)展，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，結(jié)合我實際，現(xiàn)就年新型工業(yè)化建設(shè)提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實省、市、黨代會，省、市經(jīng)濟工作會議及省工業(yè)和信息化會議精神，緊扣委十四屆三次全會確定的總體工作思路，立足“四個發(fā)展定位”，實施“四個發(fā)展戰(zhàn)略”，以工業(yè)項目建設(shè)為抓手，以調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型為著力點，加快推進(jìn)“一帶、二平臺、三基地”建設(shè)，做大調(diào)優(yōu)重點產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，扶優(yōu)扶強小微型企業(yè)，努力實現(xiàn)“四超”目標(biāo)，全面提升我工業(yè)經(jīng)濟核心競爭力和綜合實力，為建設(shè)物裕風(fēng)清、和諧幸福新做出積極貢獻(xiàn)。

二、發(fā)展目標(biāo)

全規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成主營業(yè)務(wù)收入56億元，同比增長7.92%；實現(xiàn)工業(yè)增加值15.2億元，同比增長19%；實現(xiàn)利稅總額13億元，同比增長9.7%。力爭實現(xiàn)“四超”目標(biāo)，即：實現(xiàn)工業(yè)增加值超16億元、工業(yè)稅收超4億元、工業(yè)固定資產(chǎn)投資超12億元、新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)超10家，分別增長25.9%、21.2%、20.8%、233.3%。

三、工作措施

（一）突出“三個重點”

1．突出重大項目調(diào)度。按照“洽談項目抓簽約、簽約項目抓開工、開工項目抓投產(chǎn)”的思路，依據(jù)“規(guī)范化、節(jié)點化、量值化”的要求，進(jìn)一步強化項目調(diào)度，實行“重點辦調(diào)度園區(qū)、園區(qū)調(diào)度項目組、項目組調(diào)度單位、單位調(diào)度人員”的分層調(diào)度機制，明確時間節(jié)點、工作內(nèi)容和責(zé)任主體。一是抓好在建項目調(diào)度。按照施工計劃，完善項目責(zé)任制，建立“月調(diào)度、季通報、年考評”制度，并不定期開展現(xiàn)場調(diào)度，及時了解項目進(jìn)展情況，對未能按期推進(jìn)的項目，及時查明原因、分析問題，盡早幫助解決，確保項目按期投產(chǎn)。力促悅光伏玻璃6月份試產(chǎn)，達(dá)方化工開工建設(shè)。二是加大工業(yè)項目的跟進(jìn)實施力度。堅持實施重大項目帶動戰(zhàn)略，切實加大中山福瑞特電氣、中航汽車投資控股鑫磊、柏晶稀土、傲川有機硅、鑫盛異地技改擴能、鷹翔擴大產(chǎn)能、龍園鎢鋼改造等重點項目的跟進(jìn)力度，力爭項目早日簽約、落戶、開工、投產(chǎn)。三是做好技改項目的申報工作。積極做好年省、市擬重點推進(jìn)的投資億元以上工業(yè)和信息化重大項目及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目計劃，抓好重點產(chǎn)業(yè)振興與技術(shù)改造、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新型企業(yè)試點、優(yōu)秀新產(chǎn)品申報等工作，并建立和完善申報國家、省技改專項項目庫，爭取國家、省有關(guān)政策和資金支持。力爭我工業(yè)項目列入省、市重點調(diào)度項目和全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)會調(diào)度項目分別達(dá)2個以上。

2．突出經(jīng)濟運行協(xié)調(diào)服務(wù)。一是強化工業(yè)運行監(jiān)測調(diào)度。利用今年開始啟動的全省運行監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺，突出抓好重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)的跟蹤監(jiān)測，并對全工業(yè)經(jīng)濟運行進(jìn)行預(yù)警監(jiān)控，科學(xué)分析運行現(xiàn)狀與發(fā)展態(tài)勢，準(zhǔn)確掌握產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展變化、產(chǎn)品和市場供求關(guān)系及價格走勢。二是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。依靠勤引導(dǎo)、勤溝通、勤服務(wù)，協(xié)調(diào)解決企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題，為企業(yè)發(fā)展排憂解難。三是創(chuàng)新工作方式。重點抓好煤電油運調(diào)度，調(diào)度電力迎峰度夏、迎峰度冬，幫助企業(yè)開拓市場。四是抓好企業(yè)一套表統(tǒng)計改革。協(xié)調(diào)各方力量，深入企業(yè)進(jìn)行宣傳、培訓(xùn)，要求企業(yè)配好專職人員，確保不因改革造成工業(yè)數(shù)據(jù)不下滑，影響全工業(yè)發(fā)展。五是扶優(yōu)扶強小微型企業(yè)。落實國家對小微企業(yè)的政策扶持，尤其是落實財稅優(yōu)惠政策，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，引導(dǎo)和支持小微型企業(yè)加快發(fā)展。六是抓好企業(yè)入規(guī)工作。加大對工業(yè)企業(yè)進(jìn)入規(guī)模以上企業(yè)的幫扶力度，做到任務(wù)分解、責(zé)任到人，并實行多部門配合聯(lián)動，積極與上級和企業(yè)聯(lián)系溝通，確保10家以上工業(yè)企業(yè)進(jìn)入規(guī)模以上企業(yè)行列。

3．突出產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。按照產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展的要素，深入實施產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略。一是加快推進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟壯大升級。圍繞打造南礦業(yè)經(jīng)濟新增長極，積極爭取國家、省、市在規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)升級改造、原材料供應(yīng)等方面的支持，推動礦業(yè)經(jīng)濟向初深加工方向發(fā)展，培育壯大稀土永磁材料、貯氫材料、動力電源及功能性應(yīng)用產(chǎn)品生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鎢粉、碳化鎢等基礎(chǔ)材料及硬質(zhì)合金、應(yīng)用刀具等應(yīng)用產(chǎn)品。重點支持鑫磊新材料新上1000噸釹鐵硼擴能項目、鑫盛鎢業(yè)新上1000噸鎢粉和完成5000噸APT技改項目、龍園鎢鋼完成2000噸鎢粉技改項目，推動柏晶稀土綜合回收利用項目落地開工。二是著力改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)加大對生物制藥、鋼鐵、化工、工藝品加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的改造提升力度，重點抓好中大保利新上新產(chǎn)品、鷹翔鋼鐵新上三級鋼、東江生態(tài)酒業(yè)6000噸白酒和洋酒技改等項目，推動松源化工有限責(zé)任公司的松脂產(chǎn)品、江西元邦摩擦有限公司的剎車片、州市賜彩油墨涂料實業(yè)有限公司的涂料產(chǎn)品向精深加工轉(zhuǎn)變。三是著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。圍繞光伏、文化創(chuàng)意、電子信息、精細(xì)化工等新興產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)安普化工、金龍動漫、福瑞特電氣、悅光伏玻璃等項目建成投產(chǎn)，力爭將其培育成為我工業(yè)經(jīng)濟新的增長點。

（二）加快“三個推進(jìn)”

1．加快推進(jìn)園區(qū)載體建設(shè)。一是規(guī)劃布局好“一條產(chǎn)業(yè)帶”。圍繞創(chuàng)建省級生態(tài)工業(yè)園的目標(biāo)，按照“城區(qū)化建設(shè)園區(qū)”的理念，以提升工業(yè)園承載能力和服務(wù)功能為目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃生態(tài)工業(yè)園控制性詳規(guī)，規(guī)劃布局好城至老城工業(yè)帶。同時對城—老城公路進(jìn)行升級改造，并做好產(chǎn)業(yè)帶附近的土地、道路、水電、資金等生產(chǎn)要素的集中配置，以及重點企業(yè)和項目的生產(chǎn)要素供應(yīng)，拓寬工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展空間。二是重點突破“兩大工業(yè)平臺”，即恒明珠工業(yè)園和金龍動漫產(chǎn)業(yè)園兩大工業(yè)發(fā)展平臺。加快園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，年內(nèi)完成恒明珠一期標(biāo)準(zhǔn)廠房、金龍動漫體驗館、工業(yè)園區(qū)污水處理廠及管網(wǎng)建設(shè)，推動關(guān)聯(lián)企業(yè)和項目入駐。三是著力建設(shè)“三個省級基地”，即稀土資源綜合回收利用產(chǎn)業(yè)基地、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地和電子信息產(chǎn)業(yè)基地，爭取省級基地授牌，并啟動?xùn)|嶺工業(yè)小區(qū)開發(fā)建設(shè)，為工業(yè)園區(qū)發(fā)展進(jìn)一步拓展空間。四是加快精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。成立精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園管委會，啟動老城北婁背和西江橋精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)小區(qū)建設(shè)，加快小區(qū)內(nèi)道路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的順利推進(jìn)打下堅實基礎(chǔ)。五是完善園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)完善園區(qū)供水、供電、綠化、亮化和垃圾中轉(zhuǎn)站等配套設(shè)施，推進(jìn)園區(qū)數(shù)字化建設(shè)，建立健全海關(guān)、商檢、口岸和物流等配套服務(wù)體系，打造配套齊全、環(huán)境優(yōu)越、成本低廉的工業(yè)發(fā)展平臺，進(jìn)一步提升園區(qū)的承載能力。

2．加快推進(jìn)工業(yè)體制機制建設(shè)。一是充分發(fā)揮工業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組、利用外資工作領(lǐng)導(dǎo)小組、重點辦的職能作用，負(fù)責(zé)全涉工政策制訂、組織協(xié)調(diào)、資金安排、考核獎懲等事項，做到時間抓進(jìn)度、動態(tài)抓位次、落實抓效果、結(jié)果抓點評，確保一切工作向工業(yè)聚焦、各方力量向工業(yè)集中、各種要素向工業(yè)匯集。二是理順園區(qū)管理機制。完善園區(qū)財政管理體制，對園區(qū)稅收獎勵、自主融資、資源經(jīng)營管理、資金監(jiān)管等制度進(jìn)行完善，提高園區(qū)資金使用效率。三是建立和完善項目協(xié)調(diào)調(diào)度機制。按照“一個項目、一套人馬、一抓到底”的要求，建立重大項目領(lǐng)導(dǎo)掛點、跟蹤服務(wù)、協(xié)調(diào)推進(jìn)、定期匯報及獎懲等一系列制度，及時解決項目建設(shè)中遇到的困難和問題。進(jìn)一步完善重大產(chǎn)業(yè)項目的“綠色通道”審批機制、推進(jìn)協(xié)調(diào)機制以及工業(yè)目標(biāo)考評機制。

3．加快推進(jìn)信息化建設(shè)。強化對信息化建設(shè)的協(xié)調(diào)調(diào)度，按照打造“24小時在線”政府的要求，進(jìn)一步完善政務(wù)信息網(wǎng)，推廣網(wǎng)上辦公和公文傳輸，逐步將面向企業(yè)和市民的辦事事項納入網(wǎng)上審批范圍。加強政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)問政綜合服務(wù)體系，進(jìn)一步提高全政務(wù)公開水平。加快推進(jìn)城市和社會管理信息化，促進(jìn)“數(shù)字園區(qū)”等項目建設(shè)。深化“兩化”融合，開展“數(shù)字企業(yè)”建設(shè)活動，縱深推進(jìn)企業(yè)信息化建設(shè)，進(jìn)一步提高企業(yè)信息化應(yīng)用水平。努力拓展信息化系統(tǒng)服務(wù)領(lǐng)域，切實加強網(wǎng)絡(luò)安全管理，推進(jìn)部門信息化系統(tǒng)建設(shè)。

（三）力爭“三個新突破”

1．工業(yè)招商引資新突破。實施大項目帶動戰(zhàn)略，加大招商引資力度，強化招商責(zé)任，實行產(chǎn)業(yè)招商、小分隊專業(yè)招商，注重以商招商，完善高位推動、部門負(fù)責(zé)的招商責(zé)任機制。推行招商考核科學(xué)化，從重量輕質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量并重、以質(zhì)為先，突出稅收貢獻(xiàn)為核心的項目評估論證，注重考核項目的科技含量、行業(yè)地位、產(chǎn)業(yè)層次、成長性等綜合要素，并嚴(yán)把項目入口關(guān)和行業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格實行產(chǎn)業(yè)政策認(rèn)定和工業(yè)項目能評審查制度，嚴(yán)控“兩高一資”工業(yè)投資項目。重點圍繞光伏、文化創(chuàng)意、稀土和鎢深加工、電子信息、精細(xì)化工、現(xiàn)代物流等主攻產(chǎn)業(yè)，積極跟進(jìn)國內(nèi)500強、央企、大型民企和產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，以引進(jìn)大項目為重點，瞄準(zhǔn)超億元項目和大企業(yè)，著力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)層次高、集聚能力強、帶動效應(yīng)大、延伸配套好、單位能耗小的大項目，為園區(qū)發(fā)展提供項目支撐和發(fā)展后勁。

2．產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新突破。科學(xué)規(guī)劃布局，通過大力發(fā)展有色金屬加工應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是大力發(fā)展有色金屬加工應(yīng)用產(chǎn)業(yè)。致力打造南礦業(yè)經(jīng)濟新增長極，抓住國家整合稀土產(chǎn)業(yè)、組建大型稀土集團的有利時機，積極爭取國家、省、市在規(guī)劃布局、升級改造、政策扶持等方面的支持；進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，優(yōu)先保障資源精深加工及應(yīng)用產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的原料供應(yīng)；加快礦業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，著力引進(jìn)具有競爭優(yōu)勢的企業(yè)，發(fā)展稀土、鎢新材料、新能源和功能性應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，力爭在稀土永磁材料、貯氫材料及鎢工藝品、超細(xì)APT、碳化鎢粉、高純鎢粉、中高檔硬質(zhì)合金等應(yīng)用產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈延長上取得新突破。二是培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。圍繞打造稀土資源綜合回收利用產(chǎn)業(yè)基地、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地和電子信息產(chǎn)業(yè)基地等“三個省級基地”，加快產(chǎn)業(yè)基地的規(guī)劃建設(shè)和項目培育，大力引進(jìn)和建設(shè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)及其配套項目，重點培育環(huán)保設(shè)備、新能源、新材料、新醫(yī)藥等資源消耗低、環(huán)境污染小、帶動能力強、綜合效益好的新興產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)光伏、文化創(chuàng)意、物聯(lián)網(wǎng)、汽車動力電池等新興產(chǎn)業(yè)項目。

3．企業(yè)科技創(chuàng)新新突破。樹立工業(yè)品牌意識，加快工業(yè)科技創(chuàng)新步伐，使其逐步走上規(guī)模化、集約化經(jīng)營道路。大力支持州市賜彩油墨涂料實業(yè)有限公司技改擴張，設(shè)立涂料產(chǎn)品檢驗檢測中心；積極引導(dǎo)和扶持江西優(yōu)能特電源有限公司新上鋰電池項目；積極引導(dǎo)和支持州英唐電子科技有限公司、淀洋科技（）有限公司、州鑫磊稀土新材料有限公司、州市賜彩油墨涂料實業(yè)有限公司等企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品和開發(fā)專利產(chǎn)品，并申請省、市級重點新產(chǎn)品；協(xié)助州市賜彩油墨涂料實業(yè)有限公司和明高電路版（州）有限公司等企業(yè)申報國家專利、國家級新產(chǎn)品和省級高新技術(shù)企業(yè)。

（四）落實“四個保障”

1．用地保障。力爭戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項目納入省重大項目“綠色通道”，爭取省級重大項目用地指標(biāo)；對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局的市重點調(diào)度工業(yè)項目或固定資產(chǎn)投資達(dá)3000萬元以上的重點調(diào)度工業(yè)項目，積極爭取省、市用地指標(biāo)；鼓勵相關(guān)部門積極申報，力爭更多項目納入省、市重大項目、重點工程調(diào)度和“綠色通道”，爭取省級重大項目用地指標(biāo)。實行用地申請文件材料一次性告知制度，在資料完備、符合相關(guān)要求的前提下，國土部門原則上3天之內(nèi)完成審查。鼓勵工業(yè)企業(yè)提高土地集約利用水平，進(jìn)一步提高土地利用率、增加容積率。

2．資金保障。一是確保財政每年安排200萬元工業(yè)發(fā)展專項資金，用于支持鎢、稀土等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和電子、精細(xì)化工等重點產(chǎn)業(yè)建設(shè)、產(chǎn)品技術(shù)開發(fā)及企業(yè)自主建設(shè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目設(shè)計、產(chǎn)品開發(fā)、配套建設(shè)及項目前期工作、項目補助、貸款貼息等。二是確保財政安排園區(qū)建設(shè)專項資金不低于5000萬元，專項用于園區(qū)基礎(chǔ)及配套設(shè)施建設(shè)。三是搭建企業(yè)項目資金需求與金融機構(gòu)對接平臺，多方拓寬中小企業(yè)融資渠道，促進(jìn)金融機構(gòu)優(yōu)化對中小企業(yè)的服務(wù)、細(xì)化金融服務(wù)的差異化政策，清理糾正不合理服務(wù)收費，切實減輕企業(yè)融資負(fù)擔(dān)。四是鼓勵商業(yè)銀行加大金融創(chuàng)新力度，引導(dǎo)銀行信貸資金向工業(yè)經(jīng)濟傾斜，確保商業(yè)銀行工業(yè)貸款增速不低于存款增速和全部貸款投放增速，并將銀行對工業(yè)信貸業(yè)績考核納入政府對金融系統(tǒng)的統(tǒng)一考核獎勵。

3．用工保障。圍繞全現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)和新引進(jìn)工業(yè)企業(yè)的用工需求，安排各鎮(zhèn)（街）和相關(guān)部門為企業(yè)提供用工服務(wù)，并進(jìn)一步加大招工信息宣傳力度，開展用工招聘活動。整合職業(yè)中專等各類培訓(xùn)資源，抓好企業(yè)用工培訓(xùn)，采取多層次、多渠道、多形式的培訓(xùn)方式，強化勞動力素質(zhì)培訓(xùn)，按照“以需定培，以培定人”的方法，圍繞我優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)開設(shè)課程、組織見習(xí)，著力提高務(wù)工人員的職業(yè)技能，為工業(yè)企業(yè)發(fā)展提供人力資源保障。做好企業(yè)用工的穩(wěn)定工作，統(tǒng)籌各方力量解決企業(yè)務(wù)工人員的社保、住房、子女入學(xué)等問題。

4．政策組織保障。一是繼續(xù)抓好各項惠企政策的貫徹落實，鼓勵支持小微型企業(yè)加快發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)加強內(nèi)部管理、降低生產(chǎn)成本，提高勞動生產(chǎn)率、人均創(chuàng)利率、資金利潤率、資源能源利用率“四率”水平。二是建立和完善考核機制，確保各項工作措施落到實處，獎懲分明。三是要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，提升行政效能，大力營造承接得住、發(fā)展得好的良好宜工宜商發(fā)展環(huán)境。