市區(qū)產(chǎn)業(yè)園建造建議

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為全面推進我市新的發(fā)展戰(zhàn)略，加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)范建設(shè)和管理，促進園區(qū)功能優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)提升，形成產(chǎn)業(yè)特色和產(chǎn)業(yè)集聚，現(xiàn)就我市產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展提出如下意見。

一、建立重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)分檔機制，推進園區(qū)加快發(fā)展

為加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)晉位升級，結(jié)合實際，將我市重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)按照工業(yè)經(jīng)濟總量劃分為四檔進行評定。

（一）重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)必須具備的條件。

園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃及批復要件；園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略及實施方案；園區(qū)管理機構(gòu)；招商引資優(yōu)惠政策；工作制度和服務(wù)體系；起步區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施達到“五通一平”及以上標準。

（二）重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)的分檔標準。

一檔工業(yè)園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達到100億元以上（含100億元）；

二檔工業(yè)園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達到50億元以上（含50億元）；

三檔工業(yè)園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達到10億元以上（含10億元）。

培育期工業(yè)園區(qū)標準：對未達到三檔標準的工業(yè)園區(qū)，但符合以下3個條件之一的即可納入培育范圍，列為重點監(jiān)控園區(qū)，享受重點園區(qū)相關(guān)政策，且限定5年培育期。

（1）有國家和省、市正式文件批復；

（2）涉及“北躍、南拓、中興、強縣”新戰(zhàn)略；

（3）每個區(qū)、縣（市）至少保留1個產(chǎn)業(yè)園區(qū)的原則。

（三）園區(qū)分檔的評定程序。

全市重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)每年評定1次，評定工作要對園區(qū)執(zhí)行《市產(chǎn)業(yè)園區(qū)鼓勵和限制產(chǎn)業(yè)目錄》情況進行審核，并按照園區(qū)分檔標準重新進行認定。具體評定程序由區(qū)、縣（市）組織申報，市工信委會同市委組織部、市發(fā)改委、市統(tǒng)計局等部門對重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行審核評定，對符合標準的納入全市重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理。

二、建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)政策導向機制，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚度

（一）明確各園區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)和限制類產(chǎn)業(yè)。在符合國家產(chǎn)業(yè)政策的基礎(chǔ)上，按照《市產(chǎn)業(yè)園區(qū)鼓勵和限制產(chǎn)業(yè)目錄》，支持符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的園區(qū)，引進和扶持技術(shù)先進、市場競爭力強、成長性好的特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)鏈的配套和延伸，助推主導產(chǎn)業(yè)快速裂變擴張，帶動中小企業(yè)集聚發(fā)展。對園區(qū)限制類產(chǎn)業(yè)嚴格控制，不準進入，尤其是嚴格限制技術(shù)含量低、資源消耗多、環(huán)境污染重、淘汰類的產(chǎn)業(yè)進入。對《市產(chǎn)業(yè)園區(qū)鼓勵和限制產(chǎn)業(yè)目錄》鼓勵和限制類之外的產(chǎn)業(yè)項目，各園區(qū)可根據(jù)各自總體規(guī)劃自行發(fā)展。

（二）鼓勵類產(chǎn)業(yè)政策。

優(yōu)先保障園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和項目用地。嚴格執(zhí)行國家、省、市的建設(shè)用地控制標準，各區(qū)、縣（市）新增的建設(shè)用地指標，要優(yōu)先保障重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地，最大限度滿足產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和項目用地。

重點支持園區(qū)公共服務(wù)平臺建設(shè)。市和區(qū)、縣（市）均應設(shè)立支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共服務(wù)平臺建設(shè)導向資金，其中市級導向資金從市新型工業(yè)化發(fā)展資金中安排。導向資金重點支持工業(yè)園區(qū)融資平臺、技術(shù)研發(fā)檢測平臺、公共檢驗檢測平臺、公共信息平臺、公共環(huán)保平臺、公共展示平臺等方面建設(shè)，為園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供更豐富更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。加大對園區(qū)投資項目的支持。對產(chǎn)業(yè)園區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)和新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)投資項目，市里每年安排一定比例的新型工業(yè)化發(fā)展資金給予重點扶持。在爭取國家、省項目資金支持時，給予優(yōu)先申報。對列為國家級、省級、市級重點投資項目的給予專項資金扶持。加大對園區(qū)工業(yè)企業(yè)的扶持。對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的園區(qū)內(nèi)優(yōu)勢龍頭企業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，在首臺（套）、技術(shù)中心評定等方面給予優(yōu)先支持；市企業(yè)信用擔保中心、民營企業(yè)擔保中心等擔保機構(gòu)，對申請銀行貸款的企業(yè)優(yōu)先提供融資擔保；市直各有關(guān)部門的專項資金，優(yōu)先支持園區(qū)工業(yè)企業(yè)的發(fā)展。引導、支持企業(yè)向園區(qū)集聚。鼓勵三環(huán)內(nèi)搬遷的工業(yè)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，搬遷企業(yè)必須到市工信委報備，由工信委會同有關(guān)部門根據(jù)我市鼓勵和限制類產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，指導企業(yè)搬遷到可以準入的園區(qū)。有關(guān)部門要為符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的入園工業(yè)企業(yè)和項目的審批開辟“綠色通道”。對搬遷工業(yè)企業(yè)，參照《市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)市完善市對區(qū)分稅制財政體制方案的通知》有關(guān)規(guī)定，生產(chǎn)型市級重點稅源企業(yè)實施整體搬遷或異地新建分廠，從新企業(yè)投產(chǎn)年度起3年內(nèi)，按企業(yè)新增增值稅、企業(yè)所得稅繳納情況對園區(qū)給予適當獎勵。加大園區(qū)招商引資工作力度。各產(chǎn)業(yè)園區(qū)按照各自區(qū)位、資源等優(yōu)勢，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位制定招商引資相關(guān)政策。對園區(qū)在招商引資中招到的限制項目，由市工信委負責協(xié)調(diào)到可以準入的園區(qū)，招商引資項目投產(chǎn)后前2年的經(jīng)濟指標和稅收歸招商引資園區(qū)，2年后歸落地園區(qū)。

（三）限制類產(chǎn)業(yè)政策。建立園區(qū)限制類產(chǎn)業(yè)項目報備制。進入產(chǎn)業(yè)園區(qū)的項目原審批程序不變，各相關(guān)部門要按照《市產(chǎn)業(yè)園區(qū)鼓勵和限制產(chǎn)業(yè)目錄》嚴格把關(guān)；各產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理部門對進入園區(qū)被列為限制類目錄的項目必須到市工信委報備。強化對限制類產(chǎn)業(yè)項目的管理。各產(chǎn)業(yè)園區(qū)按照全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和定位，嚴格控制限制類產(chǎn)業(yè)。技術(shù)含量低、資源消耗多、環(huán)境污染重、淘汰類的產(chǎn)業(yè)項目不準入園。對不執(zhí)行《市產(chǎn)業(yè)園區(qū)鼓勵和限制產(chǎn)業(yè)目錄》，引進限制類產(chǎn)業(yè)項目的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，取消對其各項政策支持，同時對其主要領(lǐng)導亮黃牌通報批評。

三、建立健全園區(qū)管理工作機制，提高服務(wù)管理水平

（一）明確產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理職責。

按照我市新戰(zhàn)略總體要求，規(guī)范和加強對產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理。市工信委負責全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)的布局規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)導向、政策協(xié)調(diào)及管理工作。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的設(shè)立、擴建和調(diào)整由市工信委會同市發(fā)改、國土、規(guī)劃、環(huán)保等部門進行審核。各區(qū)、縣（市）政府要成立專門機構(gòu)，負責管理省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，參照國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理模式，明確管理職責。

（二）建立一條龍服務(wù)工作機制。

各區(qū)、縣（市）政府對區(qū)域內(nèi)省級及以下產(chǎn)業(yè)園區(qū)在規(guī)劃、土地、環(huán)保、項目等審批權(quán)限方面，采取駐區(qū)審批或?qū)嵤┤檀k等方式，建立一條龍服務(wù)的工作機制，提高辦事效率。

（三）切實提高園區(qū)管理水平。

建立園區(qū)企業(yè)入駐和發(fā)展“綠色通道”，及時幫助企業(yè)解決發(fā)展建設(shè)中的具體困難和問題，同時完善園區(qū)統(tǒng)計工作。各產(chǎn)業(yè)園區(qū)要建立園區(qū)統(tǒng)計報表體系，全面及時準確地反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和重點建設(shè)項目的動態(tài)發(fā)展變化情況，并認真做好統(tǒng)計監(jiān)測分析工作，建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)化體系，切實提高園區(qū)管理水平。

四、建立園區(qū)考核機制，促進園區(qū)整體水平提升

（一）建立考核指標體系。

建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)年度考核指標體系，重點考核規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值及增長率、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)，工業(yè)固定資產(chǎn)投資及增長率、新上工業(yè)項目總數(shù)，工業(yè)集中度、鼓勵類主導產(chǎn)業(yè)所占園區(qū)比重，投資強度等主要經(jīng)濟指標。

（二）明確考核主體。

由市工信委會同市委組織部、市發(fā)改委、市統(tǒng)計局等部門負責對重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行考核。具體考核辦法另行制定。

五、建立園區(qū)晉檔達標獎懲機制，促進各項目標任務(wù)的完成

對分檔和提檔晉級的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，從新型工業(yè)化發(fā)展資金中按以投代獎方式給予適當獎勵，資金主要用于園區(qū)內(nèi)鼓勵產(chǎn)業(yè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)平臺建設(shè)和獎勵資金等。其中，獎勵服務(wù)、招商等有功人員的獎勵資金不超過30%。

（一）分檔獎勵的標準。經(jīng)審核確認納入全市管理的重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，能夠完成年度各項責任目標任務(wù)的分檔給予獎勵：

一檔園區(qū)完成當年各項責任目標任務(wù)，給予200萬元獎勵；

二檔園區(qū)完成當年各項責任目標任務(wù)，給予100萬元獎勵；

三檔園區(qū)完成當年各項責任目標任務(wù)，給予50萬元獎勵；

培育期工業(yè)園區(qū)完成當年各項責任目標任務(wù)，給予30萬元獎勵。

（二）提檔晉位的獎勵標準。對提檔晉位的園區(qū)給予一次性獎勵：由二檔園區(qū)晉位一檔園區(qū)的給予100萬元獎勵；由三檔園區(qū)晉位二檔園區(qū)的給予50萬元獎勵；培育期工業(yè)園區(qū)在培育發(fā)展期晉位三檔園區(qū)的給予30萬元獎勵。

（三）對年度目標責任考核指標中有一項未完成的園區(qū)，不予獎勵。

（四）限制類產(chǎn)業(yè)作為否決項，如發(fā)現(xiàn)限制類項目進入園區(qū)取消獎勵。

（五）市工信委會同市委組織部、市發(fā)改委、市統(tǒng)計局建立重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)領(lǐng)導干部年度考核制度。對當年未完成責任目標任務(wù)的園區(qū)領(lǐng)導干部，給予通報批評；對連續(xù)2年未完成責任目標任務(wù)的園區(qū)領(lǐng)導干部，進行誡勉談話；對連續(xù)3年未完成責任目標任務(wù)的園區(qū)領(lǐng)導干部，建議調(diào)整。