縣政基層機構建設提升意見

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為進一步鞏固擴大“基層組織規(guī)范化建設年”活動成果，引導全縣各基層黨組織和廣大黨員掀起創(chuàng)先爭優(yōu)新熱潮，全面提升基層黨組織建設水平，經研究決定，將年確定為“基層組織規(guī)范化建設提升年”?，F(xiàn)提出如下實施意見：

一、著眼大局，突出主題，準確把握開展“基層組織規(guī)范化建設提升年”活動的總體要求和主要目標

開展“基層組織規(guī)范化建設提升年”活動,要以黨的大和全會精神為指導，全面貫徹落實中央和省、市委“基層組織建設年”活動要求，緊緊圍繞“創(chuàng)新趕超、前移進位”這一大局，突出“強組織、增活力，創(chuàng)先爭優(yōu)迎十八大”這一主題，以加強黨的執(zhí)政能力和先進性建設為主線，以建設高素質的基層干部隊伍為重點，以密切黨群干群關系為核心，以開展“大規(guī)模駐村入戶、面對面談心交流”活動為載體，進一步改進工作方法，豐富工作載體，創(chuàng)新工作機制，著力形成組織健全、作用突出、制度配套、保障有力的基層組織建設新格局，為“打造魯西南經濟強縣、奮力沖刺全市發(fā)展第一方陣”提供堅強組織保障，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。

“基層組織規(guī)范化建設提升年”活動，要按照“抓落實、全覆蓋、求實效、受歡迎”的工作要求，堅持因地制宜、分類指導，有序推進、重在實效。主要實現(xiàn)以下目標：基層黨組織戰(zhàn)斗力進一步提升，轉化一批后進黨組織，提升一批一般黨組織，鞏固擴大一批先進黨組織，實現(xiàn)“有好帶頭人、有集體收入、有活動場所、有管用制度、有滿意服務”的目標?；鶎狱h組織書記素質進一步提升，教育培訓得到加強，服務發(fā)展、服務民生、服務群眾的能力不斷增強。黨員隊伍生機活力進一步提升，發(fā)展黨員質量得到提高，教育培訓和管理服務得到加強，激勵關懷幫扶機制逐步完善，黨員黨性觀念、黨員意識和服務意識不斷增強?；鶎踊A保障水平進一步提升，黨務工作力量不斷壯大，報酬待遇有穩(wěn)定保障，經費投入力度進一步加大，活動場所建設得到加強，基層黨建工作信息化深入推進。基層黨建制度化水平進一步提升，現(xiàn)有制度得到落實，新興領域黨建工作制度逐步健全，基層黨組織工作規(guī)范化、活動經?；?、決策科學化水平不斷提高。黨群干群關系進一步密切，群眾工作方式方法得到改進，群眾關心關注的熱點難點問題得到妥善解決，基層黨組織服務群眾的能力和水平顯著提高。

二、明確步驟，穩(wěn)步實施，扎實推進基層組織規(guī)范化建設提升年活動

各級黨組織要按照縣委要求，結合各自實際，有計劃、有組織、分步驟推進“基層組織規(guī)范化建設提升年”活動，確保各項工作扎實有序開展。活動分五個階段進行：

（一）調查摸底，分類定級。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣直部門要結合實際制定實施方案，召開動員大會進行安排部署。要對照“五有”目標，從黨支部入手，進行一次全面調查，切實摸清底數(shù)、掌握情況、找準問題。在此基礎上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣直部門要按照“領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業(yè)績好、群眾反映好”的標準，對所屬基層黨組織按照先進、一般、后進進行分類定級，建立臺賬。

（二）健全組織，擴大覆蓋。根據(jù)調查摸底情況，深入分析存在問題，研究提出有針對性的整改措施。對應建未建黨組織的，采取單獨組建、區(qū)域聯(lián)建、行業(yè)統(tǒng)建等辦法，盡快組建。對暫不具備組建條件的，注重發(fā)揮區(qū)域黨組織和行業(yè)黨組織的優(yōu)勢，通過選派黨建工作指導員、確定黨建工作聯(lián)絡員或“特聘組織員”、建立工會和共青團組織等方式，積極開展黨的工作。對一些基層黨組織隸屬關系不理順的，按照有利于黨組織開展活動和發(fā)揮作用的要求，及時進行調整理順。

（三）整改提高，晉位升級。在擴大黨的組織和工作覆蓋的基礎上，積極探索新時期基層組織建設的新思路、新方法。按照鞏固先進、推動一般、整頓后進的要求，指導基層黨組織明確改進提高的目標、責任和措施，不斷創(chuàng)新組織形式、活動方式、工作平臺和工作機制，認真抓好整改落實，切實解決一批影響基層組織建設的重點難點問題，使每個基層黨組織在原有基礎上都有新的提高。

（四）學習先進，創(chuàng)先爭優(yōu)。結合創(chuàng)先爭優(yōu)總結表彰，組織開展一次集中觀摩評議活動。選樹一批基層組織建設先進典型，發(fā)揮示范帶動作用，引導基層黨組織履職盡責，廣大黨員立足崗位“學先進、見行動”，形成學習先進、崇尚先進、爭當先進的濃厚氛圍。

（五）著眼長效，健全機制。認真總結在“基層組織規(guī)范化建設提升年”活動中創(chuàng)造的好經驗、好做法，形成制度規(guī)范，建立健全長效機制，確保每個黨支部至少建立一項管用的制度，并不斷豐富完善，努力推動“基層組織規(guī)范化建設提升年”活動取得豐碩的實踐成果、理論成果和制度成果。

三、分類指導，重點突破，全面加強基層組織建設

根據(jù)不同領域、不同行業(yè)、不同層面基層黨組織特點，分級分類抓好指導，突出抓好各領域基層黨組織建設、基層黨組織帶頭人隊伍和黨員隊伍建設。

（一）著眼擴大黨的組織和工作覆蓋，分領域抓好基層組織建設

在農村，全面落實“一定三有”政策、“四議兩公開”、鎮(zhèn)村集中議事制度等，完善村級工作運行機制。著重抓好村級組織建設、村級事務民主決策、財務管理、印章管理、集體資產處置、工程建設管理、村規(guī)民約建設，全面提升村級工作規(guī)范化管理水平，將全縣15%的村打造成規(guī)范化建設示范村。按照10%的比例，倒排班子軟弱渙散、干部能力不強、村務管理不善、村內矛盾突出的落后村、難點村，通過領導干部包保，派駐專項工作組，選派縣鄉(xiāng)機關在職人員、退休人員到村任職等方式，到工作薄弱村抓“五有”保障工作，實現(xiàn)落后村、難點村轉化升級。創(chuàng)新農村黨組織設置模式，推廣在農民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、產業(yè)鏈、外出務工經商人員相對集中點建立黨組織和“村企聯(lián)建”、“村居聯(lián)建”等有效形式，促進農業(yè)提質增效和農民增收致富。

在社區(qū)，深入推進“三有一化”，推行網(wǎng)格化管理、組團式服務，不斷提高社區(qū)黨組織社會管理能力和服務群眾能力。重視加強城市社區(qū)、農村社區(qū)黨建工作，把社區(qū)黨組織工作和活動經費納入財政預算。全面推行街道“大黨委制”或“兼職委員制”，探索推行駐社區(qū)單位特別是機關單位在職黨員到社區(qū)報到制度，并參加社會活動，直接聯(lián)系服務群眾，努力形成以社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)黨員為主體、社區(qū)單位和社區(qū)群眾共同參與的區(qū)域化城市基層黨建工作新格局。在街道8個城市社區(qū)，按照“全域劃片、網(wǎng)格定位、分類管理、綜合服務”的原則，構建以黨建為核心的社會事務綜合服務信息平臺，提高社區(qū)黨建和社會管理的信息化、科學化水平。開展農村社區(qū)示范點創(chuàng)建，每年培育3-5個市級農村社區(qū)黨建示范點。

在非公有制經濟組織和社會組織，深化拓展“建組織、擴覆蓋”活動成果。加快“兼合式”黨組織建設步伐，健全完善黨建工作指導員制度，加大對無黨員的“兩新”組織選派黨建指導員力度和群團組織建設力度，力爭年內實現(xiàn)“兩新”組織黨組織覆蓋率超60%、工作覆蓋達100%的目標。在重點企業(yè)中開展“四帶三組織”活動，以培訓帶、結對帶、指導帶、示范帶四種方式，通過組織召開黨工團聯(lián)席會議、企務懇談會和黨員“獻計獻策”主題服務活動三種形式，提高“兩新”組織黨建工作水平，發(fā)揮黨組織優(yōu)勢推動企業(yè)發(fā)展。

切實抓好機關事業(yè)單位黨建工作。認真落實服務中心、建設隊伍兩大任務，完善機關黨建工作考核評價體系，深入推進機關黨建工作標準化管理，在縣直機關至少打造10個黨建示范點，推動機關黨建工作健康發(fā)展。以事業(yè)單位分類改革為契機，全面推進教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)單位黨建工作。繼續(xù)開展“三亮三比三評”，以開展服務品牌創(chuàng)建為抓手，深入推進窗口單位和服務行業(yè)為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)。

（二）著眼提升素質增強能力，進一步抓好基層黨組織帶頭人隊伍建設

切實加強基層黨組織書記隊伍和領導班子建設。抓好換屆后鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委領導班子建設工作，集中對新一屆領導班子開展巡察活動，進行民主集中制教育，了解班子運轉情況，及時發(fā)現(xiàn)解決問題，縮短班子磨合期。建立村黨支部書記調整備案制度，結合基層黨組織分類定級，對不勝任現(xiàn)職的黨組織書記及時進行調整。

切實加強基層黨組織書記教育培訓工作。圍繞落實黨員教育培訓“五年規(guī)劃”，縣委每年舉辦農村、社區(qū)、非公有制經濟組織、社會組織等黨組織書記培訓班，確保每個農村黨組織書記每年參加一次縣或縣以上黨委舉辦的集中培訓，每次集中培訓時間不少于7天。采取“獎學”的方式，縣委每年選派一批優(yōu)秀黨組織書記“走出去”學習。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記每年至少為村（居）黨組織負責人上一次黨課。抓好基層黨組織書記輪訓，今年上半年完成基層黨組織書記加強社會管理集中培訓。黨的“十八大”召開后，結合學習貫徹“十八大”精神，對基層黨組織書記進行專題培訓。

切實加強基層黨組織后備干部隊伍建設。抓好后備人才的儲備和培養(yǎng)，鼓勵和引導高校畢業(yè)生到村任職，完善“下得去、待得住、干得好、流得動”的長效機制。繼續(xù)實施“千名村級后備干部”培育工程，對表現(xiàn)突出的后備干部及時充實到村“兩委”中去，對不合適的人員隨時調整。

（三）著眼保持黨員隊伍先進性、純潔性，下大氣力抓好黨員隊伍建設

嚴格發(fā)展黨員程序，大力推進發(fā)展黨員紀實制、公示制、票決制，實施黨員發(fā)展跟蹤問責。開展黨員發(fā)展專項整頓活動，建立科學規(guī)范的黨員檔案，促進黨員發(fā)展工作規(guī)范和提升。對連續(xù)3年以上沒有發(fā)展新黨員的村黨組織實行告誡制度，必要時進行組織整頓。加強在青年工人、青年農民中發(fā)展黨員工作，著力解決農村黨員隊伍“青黃不接”、非公企業(yè)黨員嚴重不足的問題。優(yōu)化黨員發(fā)展結構。新發(fā)展的黨員中，35歲以下、高中以上文化程度的比例不低于70%，婦女所占比例不低于23%，“兩新”組織發(fā)展黨員數(shù)量不低于發(fā)展計劃的10%。

進一步抓好黨員教育管理。加強黨員教育培訓，嚴格落實“黨員學習日”制度，各機關黨支部每周一次、村黨支部和“兩新”組織每月5日，要組織全體黨員進行集中學習。在全縣廣大黨員中開展“信仰、信念、信心”教育，引導廣大基層黨員堅定共產主義信仰，堅定中國特色社會主義信念，堅定科學發(fā)展、創(chuàng)造美好生活的信心。精心制作、收集上傳優(yōu)秀黨建課件，不斷充實完善播出內容，打造“黨建頻道”品牌。開通全縣“黨員手機信息平臺”，及時收集編發(fā)黨建信息，使之成為黨員教育管理新載體。健全黨員動態(tài)管理機制，加強流動黨員管理服務。

進一步促進黨員作用發(fā)揮。結合創(chuàng)先爭優(yōu)活動，健全完善黨員承諾制，創(chuàng)新承諾形式，規(guī)范承諾內容，突出實事承諾，加強承諾評議考核，扎實開展好黨員承諾、踐諾、評諾工作。

四、強力推進，務求實效，健全基層組織建設工作機制

（一）健全完善縣鄉(xiāng)抓基層黨建工作責任考核機制

健全完善“書記抓、抓書記”的黨建工作責任制。落實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨組織領導班子和黨員領導干部抓基層黨建工作的目標任務、措施辦法和考核獎懲措施，構建縣委統(tǒng)一領導，組織部門牽頭抓總，各有關部門密切配合，上下聯(lián)動、齊抓共管的基層黨建工作格局。堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委和縣直部門黨組（黨委）專題研究基層黨建工作制度，建立縣直部門黨組（黨委）專題報告抓基層黨建工作情況制度。

完善黨員領導干部抓基層黨建工作聯(lián)系點制度?？h級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨員領導干部分別確定一個村(社區(qū))、一個企業(yè)或其他基層單位作為基層黨建工作聯(lián)系點，每季度到聯(lián)系點調研指導不少于1次，每年到聯(lián)系點駐村蹲點時間不少于10天，認真查找問題和癥結，提出加強和改進基層黨建工作的建議和對策，并形成調研報告。

繼續(xù)實施基層黨建工作創(chuàng)新“書記項目”。制定基層黨建創(chuàng)新項目管理辦法，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、縣直各黨（工）委書記至少確定一個基層黨建工作創(chuàng)新項目?？h委組織部組織有關部門對完成的“書記項目”進行現(xiàn)場觀摩、評比表彰，特別優(yōu)秀的在全縣范圍內宣傳推廣，著力培育一批富有特色的黨建工作亮點。

建立“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”制度，切實做到述職述黨建、評議評黨建、考核考黨建，任用干部看黨建。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記、村（社區(qū)）黨組織書記要就抓基層黨建工作情況分別向縣委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委進行專項述職?；鶎狱h組織、黨員和群眾代表要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織抓黨建工作情況進行評議。抓基層黨建工作情況要作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和部門黨組織領導班子及成員年度考核的重要內容。

（二）健全完善基層組織建設工作保障機制

強化選用培訓，保障黨務干部數(shù)量充足、素質精良。堅持從優(yōu)配備、從嚴管理的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）必須配備不少于3人的中共黨員、公務員身份、全日制大專以上學歷、30歲以下的專職黨務干部，努力建設一支政治強、業(yè)務精、作風好、數(shù)量足的黨務干部隊伍。繼續(xù)實行選聘優(yōu)秀村黨支部書記擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委“特聘組織員”，試行選聘部分離職或退休黨員領導干部擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委“特聘組織員”。

健全黨員關懷幫促機制。采取“縣財政出一點、黨費撥一點、社會捐一點”的辦法，設立困難黨員關愛基金，用于救助因生病、受災、殘疾、意外事故、年老體弱等原因導致生活困難的黨員。對長期不過組織生活、不履行黨員義務、不執(zhí)行黨組織決議的，幫助整改提高；對帶頭上訪鬧事、涉黑涉惡、道德敗壞的，堅決清除出黨員隊伍，確保黨組織的先進性和純潔性。

加強基層黨組織活動陣地、載體和制度建設，保障基層黨組織活動規(guī)范。出臺《關于規(guī)范基層黨組織設置的意見》，嚴格基層黨組織建立、變更、撤銷等報批程序，規(guī)范基層黨組織設置與調整工作。各基層組織統(tǒng)一懸掛標識，科學合理設置黨支部活動室、遠程教育活動室、圖書室等，統(tǒng)一設計和規(guī)范相關制度，對黨組織學習記錄、會議記錄、活動記錄等進行規(guī)范。認真落實《縣村級組織活動場所管理辦法》，建立縣、鄉(xiāng)、村及幫扶部門共同負擔的場所維護和設施配套資金投入機制，進一步提高村級場所建設的檔次和水平。在非公有制經濟組織、社會組織集聚和流動黨員較多的區(qū)域，統(tǒng)一規(guī)劃建設區(qū)域性、綜合性、開放性黨群活動中心。各基層黨組織要精心設計活動內容和形式，增強黨組織活動的吸引力。

（三）健全完善直接聯(lián)系服務群眾工作機制

繼續(xù)深入推進“千名干部包村聯(lián)戶”。重點實施服務群眾“百千萬”工程，即通過百個部門單位，下派千名干部包村聯(lián)戶，服務19萬戶城鄉(xiāng)居民。按照兩年任務目標的要求，繼續(xù)落實“五個一”的年度目標，重點配合省級“農村公路網(wǎng)絡化示范縣”建設，完成難點村治理整頓。通過招商引資、土地流轉、盤活資產資源、政策扶持等一系列措施，推廣“支部+合作組織”等模式，壯大村級集體經濟。健全完善以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委為核心、村黨支部為基礎、包村聯(lián)戶干部為骨干的聯(lián)系服務群眾制度，真正把包村聯(lián)戶工作打造成群眾滿意工程，確保群眾滿意率達到90%以上。

開展“大規(guī)模駐村入戶、面對面談心交流”活動。按照機關干部全員參與、全縣覆蓋的要求，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領導班子成員帶頭蹲點駐村調研，縣直部門單位領導班子成員定期蹲點駐村，機關部門單位黨員干部定期到村開展聯(lián)建共創(chuàng)，深入基層、服務基層，幫助基層加強組織建設。繼續(xù)開展“組織部長下基層”活動，年內組織部長要與全縣所有村支部書記談心談話至少一次，與基層黨員一起過組織生活，與基層群眾“面對面”傾聽訴求，深入一線抓基層組織建設。

選派機關干部駐村擔任“第一書記”。從縣直部門單位選派優(yōu)秀機關干部特別是后備干部，包括新提拔缺少基層工作經歷的領導干部，駐村擔任“第一書記”，圍繞抓黨建、破難題、促發(fā)展、惠民生、保穩(wěn)定以及全縣重點工程、重大項目和重要事項開展工作，解決群眾關心關注的熱點難點問題，改進作風，密切黨與群眾的血肉聯(lián)系，不斷提高群眾滿意度。

推行村干部掛牌值班制度。所有領取報酬的村干部都要輪流在村級組織活動場所內值班，方便群眾辦事。由縣委組織部明確規(guī)定村干部值班的職責、考評、監(jiān)督內容，統(tǒng)一監(jiān)制值班牌，將每位值班干部的照片、職務、職責分工、電話等在村級場所公示欄向群眾公示，并公布監(jiān)督電話，接受群眾監(jiān)督。

（四）健全完善基層黨組織和黨員創(chuàng)先爭優(yōu)機制

深化和拓展基層黨建工作“三級聯(lián)創(chuàng)”活動。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）以及機關、企事業(yè)單位黨組織，分別開展爭創(chuàng)基層黨建工作先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、“五個好”基層黨組織活動。

深化基層黨建工作品牌創(chuàng)建活動。將深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重點放在項目一線和民生工作上，推動工作力量向基層下沉、資源向基層傾斜、服務向基層延伸，轉變工作作風，提升服務效能。組織開展先進典型評選活動，至少選樹5個市級先進典型、2個省級先進典型和1個全國先進典型，并大力宣傳?！捌咭弧鼻跋?，表彰一批創(chuàng)先爭優(yōu)先進基層黨組織、優(yōu)秀共產黨員和優(yōu)秀黨務工作者。歸納總結創(chuàng)先爭優(yōu)活動的好經驗、好做法，使之系統(tǒng)化、制度化，并加以推廣，構建創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制。

開展服務型黨組織創(chuàng)建活動。按照“縣建中心鄉(xiāng)建站，村村都有服務點”的要求，大力加強黨員服務中心（站、點）建設。對各類社會服務資源進行有效整合，以各級黨組織為依托、黨員干部為骨干，建立縣、鄉(xiāng)、村三聯(lián)動服務機制，構建上級黨組織服務下級黨組織、黨組織服務黨員、黨組織和黨員帶領群眾共同服務科學發(fā)展的綜合服務體系。

五、加強領導，落實責任，把“基層組織規(guī)范化建設提升年”活動引向深入

開展“基層組織規(guī)范化建設提升年”活動，是縣委的一項重要部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣直各部門單位要高度重視，著力抓基礎、破難題、強根基，確?！盎鶎咏M織規(guī)范化建設提升年”活動目標任務落實。

一要加強組織領導。各級黨組織要把規(guī)范提升基層黨建工作作為今年創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重點，全面落實“基層組織規(guī)范化建設提升年”活動各項任務。黨組織主要負責同志要認真履行第一責任人的職責，帶頭抓基層黨建工作；領導班子成員要結合工作分工，認真履行抓基層黨建工作責任。各有關部門要認真履行職責，明確責任分工，研究制定切實可行的措施，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

二要強化督促檢查。各級要對“基層組織規(guī)范化建設提升年”活動開展情況進行定期或不定期督查指導。上級黨組織要對下級黨組織開展活動的成效以及黨組織發(fā)揮作用的情況進行督促檢查，有針對性地提出整改措施，幫助基層黨組織解決工作中存在的困難和問題。各級開展“基層組織規(guī)范化建設提升年”活動情況將作為一項重要內容納入年抓基層黨建工作責任考核范圍。

三要搞好輿論宣傳。要針對基層黨組織和黨員群眾的特點，豐富宣傳內容，創(chuàng)新宣傳形式，充分運用報刊、廣播、電視、宣傳欄、互聯(lián)網(wǎng)、遠程教育等載體，及時宣傳推廣開展“基層組織規(guī)范化建設提升年”活動中的好做法、好經驗，營造濃厚的輿論氛圍。