縣域煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)意見

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各鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、蒙山龜蒙景區(qū)管委會，縣政府各部門、科級以上事業(yè)單位，市以上直屬單位：

為切實做好我縣年煙葉生產(chǎn)工作，加快推動煙葉生產(chǎn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，不斷增加農(nóng)民收入和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，結(jié)合我縣實際，就全縣現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)工作提出如下意見：

一、充分認(rèn)識加快推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要意義

近年來，各級各部門認(rèn)真貫徹落實上級關(guān)于做好煙葉生產(chǎn)工作的各項決策部署，現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)得到快速發(fā)展，煙區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。但是與植煙先進(jìn)縣（區(qū)、市）相比，我縣煙葉生產(chǎn)中還存在機械化作業(yè)、專業(yè)化分工、規(guī)模化種植、集約化經(jīng)營水平不高等問題，加之當(dāng)前生產(chǎn)物資、用工和土地流轉(zhuǎn)價格普遍上漲，煙葉生產(chǎn)成本增加，導(dǎo)致種煙比較效益下降，農(nóng)民種煙積極性亟待保護。抓住當(dāng)前我縣與浙江中煙工業(yè)有限責(zé)任公司共建煙葉基地單元的有利時機，加快推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，既是保持煙葉產(chǎn)業(yè)長期健康發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的客觀需要，又是破解當(dāng)前煙葉生產(chǎn)中面臨的各項難題、維護煙農(nóng)利益的必然要求。各級各有關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加快現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐，不斷開創(chuàng)我縣煙葉生產(chǎn)工作新局面。

二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以基地單元建設(shè)為載體，以滿足對口工業(yè)企業(yè)原料需求為導(dǎo)向，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為出發(fā)點和落腳點，實現(xiàn)“原料供應(yīng)基地化，煙葉品質(zhì)特色化，生產(chǎn)方式現(xiàn)代化”同步發(fā)展，將我縣最終打造成為“規(guī)模穩(wěn)定、質(zhì)量上乘、特色鮮明、服務(wù)一流”的“沂蒙山”特色優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)基地。

（二）目標(biāo)任務(wù)

年，全縣確保完成種植煙葉2.2萬畝，收購煙葉6.6萬擔(dān)，力爭種植煙葉2.5萬畝，收購煙葉7.5萬擔(dān)，其中上中等煙比例達(dá)到92%以上，煙葉風(fēng)格特色更加突出，綜合競爭實力明顯增強，煙田基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更加完善，規(guī)模化種植、集約化經(jīng)營、專業(yè)化分工、信息化管理水平進(jìn)一步提高，煙農(nóng)畝均收入達(dá)到3000元以上。

三、工作措施

（一）提升規(guī)模化種植和集約化經(jīng)營水平

各級各有關(guān)部門在年煙葉生產(chǎn)規(guī)劃過程中要綜合考慮基本煙田布局、種植區(qū)域優(yōu)化、輪作調(diào)茬、基礎(chǔ)設(shè)施充分利用等因素，將種植計劃向適宜區(qū)域和煙葉生產(chǎn)生態(tài)村集中，合理開展土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)成方連片種植，大力發(fā)展20畝以上的種植專業(yè)戶和100畝以上的煙葉種植農(nóng)場，積極開展職業(yè)化煙農(nóng)隊伍建設(shè)，逐步建立起“企業(yè)+農(nóng)戶”的新型生產(chǎn)組織形式。

（二）提升基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)機配套水平

用好用足上級煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施配套政策，對發(fā)展?jié)摿玫臒焻^(qū)進(jìn)行煙房、煙路配套建設(shè)。各植煙鎮(zhèn)（街道）要加強對已建基礎(chǔ)設(shè)施的管護和再利用，確保長期發(fā)揮效益。繼續(xù)開展煙葉生產(chǎn)生態(tài)村富民工程建設(shè)，將其作為生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)的重要組成部分，集中資源投入，提升生態(tài)村建設(shè)水平。抓好仲村鎮(zhèn)康阜莊、卞橋鎮(zhèn)卜家湖村兩個煙葉育苗工場和豐陽鎮(zhèn)白石片基本煙田土地綜合治理等重點在建項目建設(shè)，打造精品工程、亮點工程，土地綜合治理項目要與受益村戶簽訂8-10年長期植煙合同，確保長期為煙葉生產(chǎn)服務(wù)。充分利用國家和煙草行業(yè)的農(nóng)機補貼政策，大力推廣適用農(nóng)機，在豐陽鎮(zhèn)白石土地綜合治理項目區(qū)開展全程機械化作業(yè)試點，不斷提高煙葉生產(chǎn)裝備水平和機械化作業(yè)能力。

（三）提升專業(yè)化服務(wù)水平

按照“政府引導(dǎo)、煙草扶持”的模式，繼續(xù)加強綜合服務(wù)煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)，完善合作社設(shè)施設(shè)備配套，強化對合作社管理和服務(wù)人員的培訓(xùn)，提高合作社服務(wù)水平。通過廣泛宣傳、典型示范等措施，引導(dǎo)煙農(nóng)逐步接受合作社提供的育苗、機耕、植保、烘烤、分級等專業(yè)化服務(wù)，降低煙農(nóng)勞動強度和植煙成本。

（四）提升煙葉質(zhì)量特色

充分發(fā)揮我縣生態(tài)優(yōu)勢，大力推行良區(qū)、良種、良法配套，積極推廣“沂蒙山”特色優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)技術(shù)，加強科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，提升我縣煙葉質(zhì)量特色，在卷煙工業(yè)企業(yè)樹立煙葉名優(yōu)品牌、誠信品牌。

（五）明確優(yōu)惠扶持政策

1.煙葉稅收分成政策。種植煙葉實現(xiàn)的煙葉稅按照3.5:0.5:6的比例分成，即煙葉稅的35%由縣政府支配使用(15%用于鎮(zhèn)（街道）、村、戶的獎勵，獎勵的主要依據(jù)是年煙葉任務(wù)完成情況及產(chǎn)質(zhì)效益；20%返還給村戶)，煙葉稅的5%作為專項資金，對超額完成確保收購量的植煙鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行獎勵，煙葉稅的60%返還給植煙鎮(zhèn)（街道）。各植煙鎮(zhèn)（街道）要從煙葉稅收返還中拿出一定的資金用于煙葉生產(chǎn)投入，切實提高抓煙和種煙的積極性。

2.煙葉生產(chǎn)投入政策。由煙草部門負(fù)責(zé)制定和執(zhí)行。

3.基礎(chǔ)設(shè)施、煙用機械配套政策。由煙草部門負(fù)責(zé)制定和執(zhí)行，項目所在鎮(zhèn)（街道）、村和水利、農(nóng)機等有關(guān)部門要積極配合煙草部門做好相關(guān)工作，確保各項目按時完成并投入使用。

四、加強對現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各植煙鎮(zhèn)（街道）要切實加強對煙葉生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，真正把煙葉生產(chǎn)擺上重要議事日程，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，健全生產(chǎn)組織網(wǎng)絡(luò)，責(zé)任落實到人，層層抓好落實，要結(jié)合本地實際，制定現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)工作意見，明確任務(wù)目標(biāo)、工作措施。縣煙草、水利、氣象、農(nóng)機、國土等有關(guān)部門要切實強化服務(wù)，及時解決煙農(nóng)在煙葉生產(chǎn)中遇到的實際困難和問題，把廣大煙農(nóng)的利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好。

（二）嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲

縣政府與各植煙鎮(zhèn)（街道）簽訂責(zé)任書，明確獎罰措施，對完成確保收購量的植煙鎮(zhèn)（街道）從專項資金中給予獎勵；對完不成確保收購量的植煙鎮(zhèn)（街道）每缺收一擔(dān)煙葉，按照年本鎮(zhèn)（街道）平均每擔(dān)煙實現(xiàn)的煙葉稅收數(shù)，對相關(guān)植煙鎮(zhèn)（街道）予以稅收扣回。各植煙鎮(zhèn)（街道）也要明確獎罰措施，進(jìn)一步調(diào)動做好現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的積極性。

（三）強化監(jiān)督考核

縣政府將成立專門的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)工作督查組，根據(jù)每個階段的工作重點，對各植煙鎮(zhèn)（街道）的煙葉生產(chǎn)和現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)工作任務(wù)落實情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，定期進(jìn)行通報，確保圓滿完成現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)各項任務(wù)。