民政局學(xué)前教育發(fā)展意見

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一、明確責(zé)任，理順學(xué)前教育管理體制

（一）落實地方負責(zé)、分級管理體制。縣級政府負責(zé)實施本行政區(qū)域?qū)W前教育的規(guī)劃布局、統(tǒng)籌管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園以上(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園)公辦幼兒園的建設(shè)和扶持城鄉(xiāng)各類學(xué)前教育機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)同縣級教育行政部門負責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園定點布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，因地制宜辦好村級幼兒園；對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級幼兒園給予一定的經(jīng)費支持，保障幼兒園的正常運轉(zhuǎn)；在幼兒園的新建、改建過程中，做好征地的政策處理和協(xié)調(diào)工作；做好幼兒園的安全管理工作，為幼兒園教育教學(xué)活動的安全提供保障；發(fā)現(xiàn)非法舉辦的幼兒園，及時向上級人民政府和教育行政部門報告，協(xié)同上級政府及相關(guān)部門取締非法幼兒園，做好入園幼兒的安置工作。

（二）強化教育部門主管責(zé)任。教育行政部門代表當?shù)卣鞴軐W(xué)前教育，負責(zé)制定辦園標準，實行分類定級管理，培養(yǎng)和培訓(xùn)各類幼兒園園長、教師，建立園長、教師考核和資格審定制度，制定督導(dǎo)評估辦法，定期對幼兒園的教育質(zhì)量和管理水平進行督導(dǎo)和評估。有條件的縣(市、區(qū))可以在縣(市、區(qū))實驗幼兒園核定一定的編制，設(shè)立幼教中心，負責(zé)全縣(市、區(qū))幼兒教育的業(yè)務(wù)管理。

（三）加強部門分工合作。發(fā)改、建設(shè)、規(guī)劃、國土等部門要會同教育部門制定學(xué)前教育布局發(fā)展規(guī)劃，并根據(jù)各自的職責(zé)，做好幼兒園建設(shè)的審批、監(jiān)督、管理等相關(guān)工作。財政部門要將學(xué)前教育經(jīng)費納入財政預(yù)算，保障學(xué)前教育的正常運轉(zhuǎn)和園舍安全。機構(gòu)編制、人事勞動部門要會同教育、財政部門核定公辦幼兒園教職工編制，切實保障幼兒教師隊伍的穩(wěn)定和幼兒教師的合法權(quán)益。發(fā)改部門要會同教育、財政等部門，根據(jù)生均培養(yǎng)成本、地方經(jīng)濟發(fā)展水平、居民承受能力、幼兒園辦園等級等情況科學(xué)合理地確定公辦、民辦幼兒園收費標準。衛(wèi)生部門負責(zé)擬訂有關(guān)幼兒園衛(wèi)生保健方面的管理制度，監(jiān)督和指導(dǎo)幼兒園衛(wèi)生保健業(yè)務(wù)工作。公安、安監(jiān)、環(huán)保、工商等部門要會同教育部門依法維護幼兒園及其周邊環(huán)境安全。公安、交通部門要加強對幼兒接送車的規(guī)范管理，切實保障幼兒的人身安全。

二、提高認識，明確學(xué)前教育發(fā)展目標

（四）切實提高對學(xué)前教育的認識。學(xué)前教育是國民教育體系的重要組成部分，是國家教育制度的起始階段。0—6歲是人一生中大腦發(fā)育最快的時期，是教育投資效率最高的階段，良好的學(xué)前教育對人的后繼學(xué)習(xí)和終身發(fā)展具有重要意義。近年來，我市的學(xué)前教育事業(yè)得到了較快發(fā)展，實現(xiàn)了基本普及學(xué)前三年教育的目標，對提高基礎(chǔ)教育整體水平，促進經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，我市學(xué)前教育總體發(fā)展還不平衡，依然是整個基礎(chǔ)教育體系中最為薄弱的環(huán)節(jié)。辦園條件較差，保教質(zhì)量較低，不論在數(shù)量上，還是在質(zhì)量上，都還不能充分滿足人民群眾日益增長的對學(xué)前教育資源的需求，入園難、入好園更難的現(xiàn)象普遍存在。

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，讓孩子接受良好的學(xué)前教育日益成為廣大人民群眾的迫切要求。各級政府、各有關(guān)部門要進一步提高認識，統(tǒng)一思想，把加快發(fā)展學(xué)前教育，全面提高教育質(zhì)量，作為高標準高質(zhì)量普及十五年基礎(chǔ)教育、實踐科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會和改善民生的重要舉措和緊迫任務(wù)，抓緊抓實抓好。

（五）加快學(xué)前教育發(fā)展的目標。根據(jù)省政府《關(guān)于進一步加快學(xué)前教育發(fā)展全面提升學(xué)前教育質(zhì)量的意見》和我市的實際情況，學(xué)前教育改革發(fā)展的目標是：在鞏固普及學(xué)前三年教育的基礎(chǔ)上，全面擴大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源，全面提升學(xué)前教育保教質(zhì)量。到2012年，各縣(市、區(qū))政府所在地要辦好兩所以上達到省一級標準的起骨干引領(lǐng)作用的示范性幼兒園。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要辦好1所公辦中心幼兒園，中心集鎮(zhèn)和常住人口達到5000人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園要達到省二級以上幼兒園標準，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園要爭取達到省三級以上幼兒園標準。80%以上的中心村有幼兒園（班）；三級及以上等級幼兒園招生覆蓋面達到70%以上；幼兒園教師持證上崗率達到60%以上；全市學(xué)前三年入園率達93%以上。至2020年，高標準高質(zhì)量普及學(xué)前三年教育，所有幼兒園均達到三級以上辦園標準，使適齡兒童都能接受良好的學(xué)前教育。

三、統(tǒng)籌規(guī)劃，完善學(xué)前教育辦園體系

（六）切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要積極籌措學(xué)前教育經(jīng)費，切實保障中心幼兒園正常運轉(zhuǎn)需求，不斷改善本鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園的辦園條件和幼兒園教師的待遇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園是農(nóng)村學(xué)前教育管理網(wǎng)絡(luò)中的重要節(jié)點，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園對全鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園的管理指導(dǎo)和示范輻射作用。積極推廣依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園對村辦幼兒園（班）實施教育教學(xué)統(tǒng)籌管理的模式。

（七）堅持以村集體舉辦為主，因地制宜辦好村幼兒園（班）。各中心村應(yīng)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)辦好規(guī)范幼兒園（班）。各地要將規(guī)范幼兒園(班)創(chuàng)建作為中心村建設(shè)基本要求之一，納入考核指標。各行政村可根據(jù)實際需要，單獨或聯(lián)合舉辦規(guī)范幼兒園（班）。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園在行政村獨立或聯(lián)合舉辦分園或教學(xué)點。中小學(xué)校布局調(diào)整中被撤并的校舍，應(yīng)優(yōu)先用于改建幼兒園。在人口居住分散的山區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園應(yīng)安排教師，采取巡回輔導(dǎo)站、幼兒活動站、游戲小組、家庭輔導(dǎo)站等靈活多樣的形式，讓幼兒接受一定程度的學(xué)前教育。

（八）努力擴大城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源。各縣(市、區(qū))政府要下決心在城區(qū)辦好兩所以上高水平、高質(zhì)量的示范性幼兒園，不斷滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的入園需求。各地在舊城改造、新區(qū)建設(shè)和實施農(nóng)居工程時，各級政府和有關(guān)部門要根據(jù)建設(shè)部《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》的要求，規(guī)劃建設(shè)好與居住人口相適應(yīng)的公建配套幼兒園，并做到與其它建筑設(shè)施同步設(shè)計、同步建造、同步驗收、同步交付使用。在出讓商品房土地和安排經(jīng)濟適用房及農(nóng)居房土地時，應(yīng)根據(jù)學(xué)前教育設(shè)施布點規(guī)劃，以教育用地劃撥或作為土地競拍的前置條件安排好幼兒園的用地。建設(shè)規(guī)劃部門在組織托幼園舍設(shè)計方案審查時，應(yīng)邀請轄區(qū)縣級教育行政部門參加。公建配套幼兒園屬公共教育資源，由屬地教育行政部門負責(zé)辦理產(chǎn)權(quán)登記，不得改變性質(zhì)和用途。

四、多措并舉，促進學(xué)前教育健康發(fā)展

（九）加大學(xué)前教育投入。各縣（市、區(qū)）政府要將學(xué)前教育列入基礎(chǔ)教育的范疇，將學(xué)前教育經(jīng)費納入財政預(yù)算，切實加大投入。到2012年，財政性學(xué)前教育經(jīng)費占財政性基礎(chǔ)教育事業(yè)經(jīng)費的比例不低于5%，公辦學(xué)前教育預(yù)算內(nèi)生均教育經(jīng)費達到當?shù)毓k小學(xué)預(yù)算內(nèi)生均教育經(jīng)費的1/3以上。各縣（市、區(qū)）政府都要設(shè)立學(xué)前教育專項資金，重點支持農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。專項經(jīng)費納入地方財政預(yù)算，并根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展逐步增加。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要設(shè)立學(xué)前教育專項資金，支持本鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。市本級設(shè)立幼兒教育發(fā)展專項資金，每年繼續(xù)安排不少于100萬元經(jīng)費，主要用于市區(qū)幼兒師資培訓(xùn)、活動開展、各類獎勵和專項補助。

（十）加大對農(nóng)村學(xué)前教育的政策傾斜。縣（市、區(qū)）政府要高度重視所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的建設(shè)，為公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園核定必要的幼兒教師事業(yè)編制。對舉辦公辦中心幼兒園有困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也要確保民辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園園長和業(yè)務(wù)園長為公辦事業(yè)編制，并逐步向公辦轉(zhuǎn)軌。同時，縣級財政要給予必要的支持。

（十一）加大對民辦幼兒園的經(jīng)費扶持。各縣(市、區(qū))政府對達到省三級標準及以上的幼兒園，應(yīng)制定政策，予以一定的獎勵；對收費不足難以維持運轉(zhuǎn)的農(nóng)村規(guī)范幼兒園應(yīng)予適當經(jīng)費補助。

（十二）加大對民辦幼兒園的師資支持。對于達到二級以上辦園標準的民辦幼兒園，由當?shù)亟逃姓块T委派一名公辦編制園長(或業(yè)務(wù)園長)指導(dǎo)管理，并按每2-3個班安排1名在編公辦教師或財政定額補助的編外教師。對達到三級以上辦園標準的民辦幼兒園，至少配備一名公派教師(或園長)。鼓勵城區(qū)公辦幼兒園教師和管理人員到農(nóng)村支教、掛職。對到農(nóng)村支教、掛職的人員，要做到“政治上受鼓勵”、“經(jīng)濟上不吃虧”、“生活上有保障”、“業(yè)務(wù)上能提高”。

（十三）逐步建立困難群眾子女入園的資助體系。本市戶籍的城鄉(xiāng)低保家庭子女、烈士子女、福利機構(gòu)監(jiān)護的兒童、五保供養(yǎng)的兒童入讀取得辦園許可證的學(xué)前教育機構(gòu)，可享受不低于保育費50%的資助，資助經(jīng)費從學(xué)前教育專項經(jīng)費中列支。有條件的縣(市、區(qū))可對農(nóng)村家庭有困難的入園幼兒實行“營養(yǎng)餐”制度。

五、落實政策，提高教師素質(zhì)

（十四）實行幼兒園教師準入和備案制度。新招聘的幼兒園教師必須具備學(xué)前教育專業(yè)合格學(xué)歷和幼兒教師資格證書。民辦幼兒園實行自主聘任、合同管理，縣級教育行政部門注冊登記制度。通過建立健全管理制度，依法保障幼兒園教師在繼續(xù)教育、職稱評審、工資福利、社會保障、評優(yōu)評先等方面的合法權(quán)益。對未取得教師資格證或上崗證的教師，必須在2012年前取得任職資格。

（十五）實行教師最低工資福利保障制度。幼兒園教師工資水平不低于當?shù)刈畹凸べY標準的1.5倍，并按規(guī)定繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷等各類社會保險。對上省定等級的民辦(含公建民辦)幼兒園，在其做好本園教職工各類保險工作的基礎(chǔ)上，對符合教育局聘用標準，經(jīng)教育局審核備案，持有教師資格證的幼兒園非公辦教師按規(guī)定繳納的社會保險中幼兒園承擔部分，由縣（市、區(qū)）政府財政給予不低于30%的補助，具體辦法由各地自行制定。

（十六）健全幼兒園教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系。要把幼兒園教師的培訓(xùn)納入當?shù)刂行W(xué)繼續(xù)教育規(guī)劃，落實培訓(xùn)經(jīng)費，開展多形式培訓(xùn)，不斷提升幼兒園教師整體素質(zhì)。城區(qū)公辦幼兒園應(yīng)當承擔農(nóng)村和民辦幼兒園園長和教師培訓(xùn)任務(wù)。

六、規(guī)范管理，提升學(xué)前教育保教質(zhì)量

（十七）實行幼兒園辦園準入制度。舉辦幼兒園必須達到準辦標準，園舍和周邊環(huán)境經(jīng)安監(jiān)、環(huán)保、建設(shè)、消防、衛(wèi)生等部門審核后，報縣級教育行政部門審批，取得辦園許可證，并根據(jù)辦園性質(zhì)分別由當?shù)貦C構(gòu)編制或民政部門登記注冊。準辦幼兒園應(yīng)在五年內(nèi)達到最低等級標準，并積極向高一等級努力。對非法舉辦的幼兒園，要加大執(zhí)法力度，由當?shù)卣疇款^，教育、公安、司法等部門配合，依法予以取締。

（十八）規(guī)范幼兒園收費管理制度。公辦幼兒園實行政府定價管理，發(fā)改和財政主管部門要按照規(guī)定權(quán)限，根據(jù)幼兒園的生均教育成本和收費等級，充分考慮群眾的承受能力，合理制定收費標準。利用國有資產(chǎn)由社會力量舉辦的幼兒園，實行政府指導(dǎo)價管理。民辦幼兒園根據(jù)教育成本自行提出收費標準，報同級價格主管部門備案后執(zhí)行。同時實行幼兒園等級收費制度，同一城市城鎮(zhèn)或縣（市、區(qū)）域農(nóng)村同一性質(zhì)、同一等級的幼兒園，實行統(tǒng)一的收費標準。同一性質(zhì)、下一級別的幼兒園，收費不得高于上一級別的幼兒園收費標準的下限。幼兒園不得以開辦實驗班、特色班和興趣班等名義另外收取費用，不得收取與幼兒入園掛鉤的贊助費。

（十九）加強學(xué)前教育工作指導(dǎo)。按照《幼兒園工作規(guī)程》和《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》，積極推進幼兒園教育改革，全面實施素質(zhì)教育。各類幼兒園應(yīng)當遵循兒童身心發(fā)展的規(guī)律和特點，合理安排幼兒一日活動，防止“應(yīng)試教育”的消極因素向?qū)W前教育滲透，防止將小學(xué)的教學(xué)內(nèi)容向幼兒園前移。加強對幼兒園教育實驗和科研的管理和指導(dǎo)，建立科學(xué)的學(xué)前教育質(zhì)量評價體系，不斷提高學(xué)前教育質(zhì)量。要根據(jù)學(xué)前教育的特點，切實抓好幼兒園的安全工作，確保園舍和教育教學(xué)活動安全。

（二十）發(fā)揮公辦幼兒園的骨干示范作用。要加大公辦幼兒園骨干示范的輻射作用，鼓勵公辦幼兒園通過承辦新園、托管薄弱園、舉辦分園以及園長(教師)培養(yǎng)培訓(xùn)、下鄉(xiāng)支教等多種形式擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，開展多形式的結(jié)對幫扶活動，幫助薄弱幼兒園提高辦園水平。承辦新園或舉辦分園，可按民辦機制運作。

（二十一）建立學(xué)前教育專項督查制度。市政府教育督導(dǎo)室定期對各縣(市、區(qū))學(xué)前教育進行專項督查，并將縣(市、區(qū))政府對學(xué)前教育的發(fā)展規(guī)劃、資金投入納入對縣政府履行教育職責(zé)的考核指標。制訂《*市學(xué)前教育示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)評估方案》,開展學(xué)前教育示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)評估，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展學(xué)前教育的積極性和主動性。各縣(市、區(qū))政府教育督導(dǎo)室要制定相關(guān)督查評估指標體系，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）學(xué)前教育的事業(yè)發(fā)展、教育質(zhì)量、經(jīng)費投入、教師待遇保障等進行專項督查評估，并將學(xué)前教育發(fā)展目標列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）工作實績考核目標。同時，定期對各類幼兒園的保育、教育質(zhì)量和管理水平進行督查評估，并根據(jù)考核結(jié)果進行表彰、獎勵。