民辦學前教育意見

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編者按：本文主要從：發(fā)展民辦學前教育的指導思想和階段目標；發(fā)展民辦學前教育的政策和措施；加強對民辦學前教育的管理這幾方面進行講述。其中，主要包括：發(fā)展民辦學前教育的指導思想；發(fā)展民辦學前教育的階段目標；鼓勵多種形式舉辦民辦學前教育；拓展民辦學前教育發(fā)展空間；建立民辦學校獎勵機制；鼓勵引進州外資金發(fā)展民辦學前教育；民辦學前教育機構(gòu)稅費優(yōu)惠政策；民辦學前教育機構(gòu)的土地使用優(yōu)惠；民辦與公辦學前教育機構(gòu)享有符合政策規(guī)定的同等待遇；允許公辦、民辦學前教育機構(gòu)教師互相流動；鼓勵公職人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦民辦學前教育機構(gòu)；民辦學前教育機構(gòu)的收費；建立公辦學前教育機構(gòu)與民辦學前教育機構(gòu)對口支援制度；建立家庭貧困幼兒學前教育資助機制；嚴格執(zhí)行民辦學前教育機構(gòu)準入制度；加強對民辦學前教育機構(gòu)的監(jiān)督管理；建立健全民辦學前教育機構(gòu)辦學行為的監(jiān)控機制等，具體材料請詳見下文：

為進一步加快全州民辦學前教育的發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法》、《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》及相關(guān)政策，結(jié)合我州實際，特制定本實施意見。

一、發(fā)展民辦學前教育的指導思想和階段目標

1、發(fā)展民辦學前教育的指導思想是：堅持積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理的方針，動員社會資源投資民辦學前教育，實現(xiàn)民辦學前教育的數(shù)量再擴張、質(zhì)量再提高、結(jié)構(gòu)再優(yōu)化，形成公、民辦學前教育資源共享、優(yōu)勢互補、相互促進、共同發(fā)展的良好局面。

2、發(fā)展民辦學前教育的階段目標是：力爭到2012年，全州各縣市縣城所在地建成1所400人左右規(guī)模、辦學條件達到國家標準的民辦幼兒園，在人口集中度高、經(jīng)濟條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成1所100人左右規(guī)模、辦學條件達到國家標準的民辦幼兒園。全州民辦學前教育在園幼兒數(shù)占學前教育在園幼兒總數(shù)的70%以上。到2015年，全州城鎮(zhèn)地區(qū)學前三年兒童受教育率達95%以上；農(nóng)村學前三年兒童受教育率達85%以上，學前一年兒童受教育率達90%以上；全州基本實現(xiàn)普及學前一年教育。

二、發(fā)展民辦學前教育的政策和措施

3、鼓勵多種形式舉辦民辦學前教育。積極鼓勵具有法人資格的社會組織、具有政治權(quán)利和完全民事行為能力的個人，利用非國家財政性經(jīng)費，以多種形式獨資或股份制形式合資舉辦民辦學前教育。鼓勵引進州外資金、設備、人才、知識產(chǎn)權(quán)及其它財產(chǎn)參與辦學。允許民辦學前教育機構(gòu)依法籌集辦學經(jīng)費，可以接受公民、法人或者其他組織的捐贈。但國家的資助、向?qū)W生收取費用和民辦學前教育機構(gòu)的借款、接受的捐贈財產(chǎn)，不屬于民辦學前教育機構(gòu)舉辦者的出資。

鼓勵公辦幼兒園進行公辦民助、國有民辦、民辦公助、集團化辦學等實驗。具體方案由同級教育行政部門制定并報同級人民政府批準后實施。

4、拓展民辦學前教育發(fā)展空間。對現(xiàn)有公辦學前教育機構(gòu)按照現(xiàn)行標準嚴格控制招生規(guī)模。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地現(xiàn)已舉辦民辦學前教育機構(gòu)的，公辦學校不得舉辦同類教育。支持民辦學前教育機構(gòu)跨地區(qū)實行集團化辦學或自主招生。逐步提高公辦學前教育機構(gòu)現(xiàn)行管理費收費標準（具體標準由同級發(fā)改部門核定），所收費用實行“收支兩條線”管理，設立專戶，用于發(fā)展民辦學前教育。

5、建立民辦學校獎勵機制。凡國家機構(gòu)以外的社會組織或個人一次性投資100萬元以上500萬元以內(nèi)（不包括土地和教職工住宅投資；投資額在300萬元以上的，需出示中介機構(gòu)的驗資報告）舉辦民辦學前教育機構(gòu)，且規(guī)模達6個班150名在園幼兒以上、辦學滿3年的，經(jīng)縣市教育部門組織專家評估，達到必備辦園條件和設置標準的，給予舉辦者總投資額10%的一次性補助資金。對舉辦規(guī)模在360人及以上，投資額在500萬元以上的民辦學前教育機構(gòu)，除給予舉辦者總投資額10%的一次性補助資金外，還分兩期給予舉辦者承擔兩年的銀行貸款利息。所需資金由同級財政預算安排。

6、鼓勵引進州外資金發(fā)展民辦學前教育。對引進州外資金并形成教育實物量1000萬元以下（含1000萬元）舉辦民辦學前教育機構(gòu)的引資者，按照實際引資額的2‰給予獎勵；引進1000萬元以上（含1000萬元）至3000萬元（含3000萬元）舉辦民辦學前教育機構(gòu)的引資者，按照實際引資額的2‰至7‰給予獎勵。獎勵資金由同級財政預算安排。州內(nèi)副處級以上在職干部及對口業(yè)務范圍內(nèi)爭取項目、資金的個人不屬于引資者。

7、民辦學前教育機構(gòu)稅費優(yōu)惠政策。凡給予公辦學校稅收的優(yōu)惠政策，對民辦學前教育機構(gòu)一視同仁。民辦學前教育機構(gòu)建設項目涉及的收費問題，嚴格按照《*省人民政府辦公廳給予減免基礎教育工程建設項目規(guī)費的通知（云政辦發(fā)〔20*〕18號）》給予優(yōu)惠和減免。民辦學前教育機構(gòu)排污費、環(huán)境費、水電費等收費統(tǒng)一按公辦學校標準收取。嚴禁向民辦學前教育機構(gòu)亂收費、亂攤派、亂罰款及搭車收費。

8、民辦學前教育機構(gòu)的土地使用優(yōu)惠。各級政府要將民辦學前教育機構(gòu)建設用地納入當?shù)爻青l(xiāng)建設規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，并按照公益事業(yè)用地予以優(yōu)惠。鼓勵縣市人民政府以無償劃撥或協(xié)議出讓方式提供土地的方式支持民辦學前教育；農(nóng)村民辦學前教育機構(gòu)用地，可以劃撥方式辦理用地手續(xù)，免收土地管理費，按低限收取耕地開墾費；縣市以上城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的民辦學前教育機構(gòu)用地，可以劃撥或出讓方式辦理用地手續(xù)，減半收取征地管理費，按低限收取耕地開墾費；原以劃撥方式取得的國有土地和農(nóng)村集體的閑置土地以及學校布局調(diào)整后閑置的校舍，可低價或無償提供給民辦學前教育機構(gòu)使用。凡屬行政劃撥的土地只能用于民辦學前教育辦學，土地不得抵押、轉(zhuǎn)讓、改變功能或做其他用途，否則將依法收回土地使用權(quán)。凡民辦學前教育機構(gòu)用地范圍內(nèi)的所有建筑項目，須經(jīng)教育行政部門審核用途，報同級建設部門審批后方可實施。

9、民辦與公辦學前教育機構(gòu)享有符合政策規(guī)定的同等待遇。民辦學前教育機構(gòu)教育教學工作納入當?shù)亟逃姓块T統(tǒng)一管理，在審批注冊、分等定級、教師培訓、職稱評審、表彰獎勵、接受捐贈等方面與公辦學前教育機構(gòu)享有同等的法律地位和待遇。

民辦學前教育機構(gòu)教職工在業(yè)務培訓、職稱評定、教齡和工齡計算、表彰獎勵、社會活動等方面依法享有與公辦學前教育機構(gòu)教職工同等權(quán)利。

民辦學前教育機構(gòu)聘任的外地教師，允許其本人及其配偶、子女在本地落戶，其子女就學、升學、就業(yè)等享有與本地公辦教師同等待遇。

10、允許公辦、民辦學前教育機構(gòu)教師互相流動。鼓勵公辦教師和具有幼兒教師資格的大學生、其他專業(yè)技術(shù)人員到民辦學前教育機構(gòu)任教。公辦學前教育機構(gòu)教師經(jīng)批準應聘到民辦學前教育機構(gòu)任教，并一直從事教育教學工作、年度考核為合格的，其原有教職工身份保持不變，在民辦學前教育機構(gòu)工作期間，工資由聘用學校發(fā)放，原檔案工資作為調(diào)資、晉級、計算退休費用的依據(jù)，退休后享受公辦學校同職級退休教師相關(guān)政策待遇。民辦學前教育機構(gòu)的教師可以參加公辦學前教育機構(gòu)的公開招聘，一經(jīng)錄用，工齡、教齡可連續(xù)計算。

11、鼓勵公職人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦民辦學前教育機構(gòu)。黨政機關(guān)和全額撥款事業(yè)單位工作人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦民辦學前教育機構(gòu)的，經(jīng)本人申請、教育行政部門審核認定、組織人事部門批準，可以辦理停薪留職手續(xù)（最長年限5年），期滿后回原單位工作或辭去公職；也可以一次性領(lǐng)取5年的工資，辭去公職。

12、民辦學前教育機構(gòu)的收費。民辦學前教育機構(gòu)的收費由舉辦者測算辦學成本，提出收費項目和標準，報同級政府價格主管部門備案并公示。

13、建立公辦學前教育機構(gòu)與民辦學前教育機構(gòu)對口支援制度。充分發(fā)揮公辦學前教育機構(gòu)的窗口、示范作用，每所一級公辦學前教育機構(gòu)至少對口支援1所民辦學前教育機構(gòu)，通過互派教師、教研活動、教師培訓等方式，加強對民辦學前教育機構(gòu)的管理隊伍、教師隊伍建設，不斷提高民辦學前教育機構(gòu)的辦園水平。對20*年以后創(chuàng)辦的、在校生規(guī)模在180人以上的民辦學前教育機構(gòu)，政府按一定比例選派公辦教師支持民辦學前教育機構(gòu)，城區(qū)民辦學前教育機構(gòu)支持3年，農(nóng)村民辦學前教育機構(gòu)支持5年。選派的公辦教師由州、縣市教育行政部門管理，參加民辦學前教育機構(gòu)的各項考核，工資由派出學校支付。

14、建立家庭貧困幼兒學前教育資助機制。各級政府要

采取措施，確保城市低保家庭、農(nóng)村困難家庭子女和殘疾幼兒、弱智幼兒及流動幼兒享有平等接受學前教育的機會。各學前教育機構(gòu)要對家庭貧困幼兒給予管理費減免。各種助學資金救助范圍要擴大到學前教育階段。

三、加強對民辦學前教育的管理

15、嚴格執(zhí)行民辦學前教育機構(gòu)準入制度。堅持高起點、標準化審批民辦學前教育機構(gòu)，對達不到國家規(guī)定的辦學條件標準的一律不予批準。未取得辦學許可證和未辦理登記手續(xù)，任何單位和個人不得舉辦民辦學前教育機構(gòu)。嚴格執(zhí)行教師資格認定條件和標準，嚴格執(zhí)行園長、教師持證上崗制度。城鎮(zhèn)要舉辦標準化、規(guī)范化的學前教育機構(gòu)，不再舉辦單一的學前班和家庭式幼兒園。堅持和完善民辦學前教育機構(gòu)年度檢審制度，對不合格的民辦學前教育機構(gòu)要限期整改或依法取締。

民辦學前教育機構(gòu)的設立條件、審批程序和辦法，由州教育行政部門根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國民辦學前教育促進法》和《中華人民共和國民辦學前教育促進法實施條例》的規(guī)定另行制定。

16、加強對民辦學前教育機構(gòu)的監(jiān)督管理。民辦學前教育機構(gòu)實行“分級負責，屬地管理”辦法。各級政府要把大力發(fā)展民辦學前教育擺上重要議事日程，納入本地社會經(jīng)濟發(fā)展和教育發(fā)展規(guī)劃，搞好發(fā)展預測，加強對民辦學前教育的統(tǒng)計、動態(tài)監(jiān)測，加強對民辦學前教育發(fā)展中重大問題的研究。各級教育行政部門要依法履行對民辦學前教育機構(gòu)的監(jiān)管職責，切實承擔發(fā)展規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)、業(yè)務指導和管理監(jiān)督等責任；根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，開展對民辦學前教育機構(gòu)辦園水平、保教質(zhì)量、財務管理等方面的督導評估工作，確保民辦學前教育機構(gòu)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。相關(guān)部門和單位要依法落實發(fā)展民辦學前教育的各項政策，支持民辦學前教育機構(gòu)的發(fā)展。

17、建立健全民辦學前教育機構(gòu)辦學行為的監(jiān)控機制。加強對民辦學前教育機構(gòu)的財務管理和監(jiān)督，嚴格執(zhí)行國家統(tǒng)一的會計制度，完善民辦學前教育機構(gòu)會計報告和審計制度。加強對民辦學前教育機構(gòu)招生、宣傳、收費、法人變更等行為的管理。建立民辦學前教育機構(gòu)安全穩(wěn)定工作和治安綜合治理機制。

18、本意見實施前已經(jīng)設立的民辦學前教育機構(gòu)，按照本意見進行鼓勵和支持。

19、本意見由*州教育局負責解釋。