市加強師資建設意見

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為建設一支高素質的中小學校長和教師隊伍，全面提高教育教學質量，推動我市教育事業科學發展，根據自治區黨委、政府《關于進一步加強中小學校長和教師隊伍建設的意見》，結合我市實際，現就進一步加強全市中小學校長和教師隊伍建設提出如下意見：

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以全面提高教育教學質量為目標，以促進學校內涵發展為抓手，以提高中小學校長和教師隊伍的整體素質為目的，以強化內部管理體制為重點，以深化制度改革為動力，切實加強領導，加大投入，狠抓落實，力爭用5年左右時間，建設一支政治素質好、業務能力強、管理水平高的中小學校長隊伍；打造一支師德高尚、業務精湛、數量充足、結構合理、富有活力的中小學教師隊伍，切實將全市教育事業發展水平提高到一個新的層次。

二、工作原則

堅持滿足需求與提高效益相結合的原則，正確處理數量與質量、規模與效益的關系。堅持教師資源配置均衡性原則，全面提高教育教學質量。堅持全面提高和突出重點相結合的原則，把加強農村中小學校長、師資隊伍建設放在突出位置。堅持開放、流動、競爭、有序的原則，正確處理流動與穩定的關系。堅持依法治教的方針，依法保障校長、教師的合法權益，依法管理和壯大教師隊伍。堅持以人為本、以德為先的原則，健全完善中小學校長、教師培養、培訓、提高的體制機制，不斷提高校長的管理能力和教師教書育人的能力。

三、目標任務

（一）切實加強中小學校長隊伍建設

1、嚴格中小學校長任職條件和資格。校長必須熱愛教育事業，有較高的思想政治素質和良好的品德；善于團結協作，作風民主，有較強的改革創新精神；具有履行職責所需要的專業知識和較強的組織管理能力；愛崗敬業、遵紀守法，以身作則、廉潔自律，具有中級以上（含中級）教師專業技術資格職務，一般應從事教育教學工作5年以上，熟練掌握一至兩門學科教學工作。校長須在副校長崗位上任職2年以上，副校長須在學校中層崗位上任職3年以上，具備一定的教育教學能力、教科研指導能力和管理經驗，身心健康，能勝任工作。完全中學、高級中學和初級中學校長應具備大學本科及以上學歷；小學校長應具備大專及以上學歷。

2、加強和改進中小學校長管理和選拔任用工作。進一步完善中小學校長管理制度，理順校長管理體制。改進中小學校長選拔任用工作，探索建立組織推薦、民主推薦、差額推薦等多種形式的校長人選提名機制，建立干部任免部門與教育主管部門聯合考察制度，加大公開選拔、競爭上崗等競爭性選拔力度，確保選優配強中小學校長。加強對中小學校長的考評考核，加大輪崗交流力度，穩步推進校長職級制改革試點工作，建立能上能下的用人機制，形成體現中小學校長工作特點和規律的管理制度，做到用人和治事相結合。

3、建立中小學校長后備隊伍培養制度。制定中小學校校級后備干部隊伍建設規劃，建立后備干部檔案，選擇一批30歲左右具有相應教師資格和學校中層以上干部任職經歷，思想政治素質好、教育教學水平高、有組織領導才能的優秀教師進行重點培養。優先從校長后備干部中選拔任用校長、副校長。

4、實行中小學校長任期制和任期目標責任制。校長每屆任期為5年，無特殊原因，任期內一般不調離、不交流，任期屆滿，重新選聘，可以連任。校長在同一所學校任職一般不超過兩屆。校長上任后，根據教育事業發展的總體規劃和教育行政部門的要求，結合本校實際，提出任期發展目標，經學校職代會討論通過并報教育行政部門審批后作為校長任期責任目標，由校長負責組織實施。校長聘任后應與教育行政部門簽訂任期目標責任書，明確校長的責任，并由教育行政部門頒發聘任證書。

5、進一步完善和落實中小學校長負責制。校長是學校法定代表人，在上級教育行政部門的領導下，全面負責學校教育教學和管理工作。校長必須全面貫徹執行黨和國家的教育方針、政策，執行國家的法律、法規；依法組織制定、實施學校發展規劃、年度計劃和學校規章制度，確定學校管理和教育教學改革目標及具體措施；管理學校設施和資產；組織教育教學和教改活動，深入實施素質教育；依照國家有關規定考核、獎懲教職員工，提名或推薦副校長人選，通過民主方式確定內設機構負責人人選；制訂學校安全防范預案，確保師生人身安全；主持校務會議或校長辦公會議，研究學校重大事項。

6、實行中小學校長輪崗交流制度。加大校際之間，尤其是城鄉學校之間校長的交流力度，統籌校長配置。城市學校和教育教學質量高的學校校長要定期到所托管的農村薄弱學校指導教育教學管理工作，農村薄弱學校要選派負責人到城市學校和教育教學質量高的學校掛職鍛煉，全面提高教育教學質量。中小學校長在抓好學校管理工作的同時，要把主要精力放在抓管理、抓教學、抓質量上，并兼任一定的教學工作。要深入教育教學第一線，堅持聽課、評課，積極參加教改教研活動，帶動和指導教科研工作。

7、健全校長培訓工程。實施名校長培養工程。通過開展“牽手工程”等項目，創建區內外校長交流研討平臺，選派中小學校長到發達省區教育機構掛職鍛煉，培養一批名校長。把學校發展業績作為衡量校長工作的重要標準，著力加強校長的教育教學能力、學校管理能力、組織協調能力建設。倡導校長樹立終身學習、終身從教的思想，促使校長規范辦學行為，端正辦學思想，創新辦學理念，提升學校管理水平和辦學效益，努力成為適應現代教育的教育家。進一步加強對中小學校長的培訓力度，全面提高中小學校長的素質。校長培訓包括：新上崗校長的任職資格培訓、在職校長提高培訓、高級研修培訓、骨干校長研修培訓及有關專項培訓。新任中小學校長必須參加任職資格培訓，并取得“任職資格培訓合格證書”，實行持證上崗；在職校長每五年必須接受累計不少于240學時的提高培訓，并取得“提高培訓合格證書”，作為繼續任用的必備條件。要選派富有辦學經驗并具有一定理論修養和研究能力的骨干校長，參加國家、自治區組織的研修培訓或高級研修培訓。

8、完善中小學校長考核機制。進一步建立健全校長考核制度。依據中小學校長相關管理辦法，由教育行政部門按照德才兼備、實事求是、客觀公正、注重實際的原則對中小學校長進行考核。考核工作要深入群眾，廣泛聽取各方面的意見，做到客觀、全面、公正。校長考核分為平時考核、年度考核和任期考核。平時考核根據工作需要隨時進行，年度考核，依據中小學校長相關管理辦法，對校長做出優秀、合格、基本合格、不合格的評價。根據考核結果，在系統內通報并進行獎懲。對市區初級中學、鄉（鎮）初級中學、九年制學校、市區小學、農村中心完小當年考核排名末位者和農村小學當年考核位居倒數5名者，責令校長向市教育局寫出書面檢查并提出整改措施；對連續2年排名末位者和農村小學連續2年排名倒數5名者，對校長進行解聘，解聘后的新校長人選通過競聘辦法產生。

9、健全中小學校長獎懲機制。實行優秀中小學校長獎勵制度，市委、政府每三年評選一批全市優秀中小學校長，并采取多種形式予以獎勵；校長因玩忽職守，濫用職權，以權謀私，或因指揮不當、管理不善，致使學校發生重大事故，或給國家、學校和群眾利益造成損害的，可予以解聘或停職，并視其情節，根據有關規定，給予相應的黨紀政紀處分；情節嚴重，觸犯刑律的，依法追究法律責任。

10、健全中小學校長監督機制。實行中小學校長年度和離任審計制度。教育行政部門要對學校的經費來源及支出情況進行年度審計監督，中小學校長離任前，須經過離任審計。實行校長年度述職述廉制度，校長每年須向教職工代表大會和教育行政部門作個人述職述廉報告，接受群眾評議和監督，并主動接受紀檢、監察機關的監督。

（二）切實加強中小學教師隊伍建設

1、實行中小學教師編制動態管理。建立中小學教職工編制動態管理機制，在核定的編制總額內，按照“總量控制、城鄉統籌、結構調整、學科配套、有增有減”的原則，由教育部門按學年提出中小學教職工編制調整意見，經編制及人力資源和社會保障部門審核同意后，調整和使用中小學教職工編制，合理配置教師資源，對農村邊遠地區實行傾斜政策，保證基層特別是農村中小學教師力量的配備。

2、完善中小學教師補充機制。教育行政部門在每年年初對當年本系統自然減員情況進行摸底核實，及時與編制、人力資源和社會保障部門協調，將空出的編制全部用于補充教師。不得擠占和截留。對占用學校編制的非學校工作人員，限期與學校脫離關系。對擅自離崗、辭職、考錄公務員及其它事業編制的教師，在一個月內辦理停發工資和解除聘用合同手續。

3、加強對教師錄用的統籌工作。完善并嚴格實施教師準入制度，嚴把教師入口關。堅持中小學教師公開招聘制度和教師資格制度，進一步完善工作機制，吸引和鼓勵優秀人才從事教師工作。人力資源和社會保障部門和教育行政部門要做好中小學教師的招聘錄用、職務（職稱）評聘、培養培訓和考核等工作。實施農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃，認真做好特崗教師公開招聘、崗前培訓、跟蹤管理服務和三年服務期滿考核轉正等各項工作。教育、編制、人力資源和社會保障、財政部門做好國家免費師范畢業生的定向就業安置工作，確保有編有崗。繼續實施“三支一扶”計劃，引導和鼓勵高校畢業生到農村等偏遠地區從事義務教育工作。

4、建立中小學教師輪崗流動機制。加快建立義務教育階段學校教師在轄區內定期輪換、城鎮教師到農村學校任教服務、骨干教師巡回授課、緊缺專業教師流動教學制度，促進義務教育均衡發展。城鎮教師晉升高級教師職務以及參評優秀教師和特級教師應有農村學校任教一年以上的工作經歷。凡無農村學校任教經歷的城鎮教師，學校應有計劃地安排其到所托管或對口幫扶的農村學校支教、巡回授課。

5、提高教師的學歷層次。積極采取多種形式不斷提高教師學歷層次。到2015年，使全市中小學教師學歷全部達標，小學教師具有專科及以上學歷的比例達到75%以上，初中教師具有本科及以上學歷的比例達80%以上，高中教師具有研究生學歷的比例達到5%以上。其中沙坡頭區高中教師具有研究生學歷的比例達到8%以上，職業學校雙師型教師的比例達到35%以上。

6、實施骨干教師培養培訓計劃。全面實施中小學教師繼續教育全員崗位培訓計劃，每五年為一個培訓周期；組織實施中小學骨干教師培訓計劃，加快建立市、縣（區）骨干教師培訓體系，每兩年遴選培養一批市級骨干教師。

7、探索建立中小學教師退出機制。對年齡偏大、長期有病且不適應教育教學要求的教師，市（縣）教育部門應會同人力資源和社會保障部門做好分流工作。工作年限滿三十年的或距國家規定的退休年齡不足五年，且工作年限滿二十年的，或因患大病、特大病不能正常上班者，本人自愿提出申請，經批準，可以提前退休。進一步優化教師資源配置，解決教師學科結構、年齡結構不合理和師資不足的問題。

8、實行農村中小學教師隊伍建設傾斜政策。在實施骨干教師培養、教育教學能力提升等項目時，要向農村中小學傾斜。事業單位崗位設置要向基層特別是農村中小學校傾斜，逐步提高中、高級專業技術人員比例，鼓勵中、高級專業技術人員服務基層。績效工資要向農村艱苦地區教師傾斜，向一線骨干教師傾斜，對長期在農村基層和艱苦邊遠地區工作的教師，在工資、職務、職稱評審等方面實行傾斜政策。將具有一次性本科以上學歷、戶籍在沙坡頭區以外住房困難的教師納入市政府公租房保障范圍，教育行政部門要積極爭取教師周轉房建設項目，切實改善特崗教師、“三支一扶”教師及邊遠山區教師住宿條件。

9、大力加強教師職業道德建設。堅持依法治教、從嚴治教，嚴格按照《教師法》、《公民道德建設實施綱要》和《中小學教師職業道德規范》要求，規范教師思想行為和職業行為，堅決杜絕教師違背職業道德要求的不良現象。教育行政部門要定期對存在的問題進行排查和整改，增強師德教育的針對性和實效性。要把師德表現作為教師工作考核、職務評聘和評先評優的重要依據，將師德建設作為學校辦學水平的重要指標。學校要主動接受學生、家長和社會各方面對學校師德建設進行評議。引導廣大教師合法表達利益訴求，對違反《中小學教師職業道德規范》的教師，予以嚴肅處理；對觸犯法律的，依法追究法律責任。

10、完善教師獎勵機制。從實際出發，積極改善廣大教師的工作、生活條件，為廣大教師營造相互交流提高、潛心教書育人的良好環境，保障教師依法行使好權力、履行好義務。實行骨干教師獎勵制度，對自治區、市、縣（區）骨干教師要分別給予相應獎勵，并逐步提高獎勵標準。落實事業單位工作人員健康休養制度。定期安排一定數量的骨干教師進行療養。

四、保障措施

1、加強組織領導。在深入調查研究的基礎上，制定加強中小學校長隊伍和教師隊伍建設規劃和相關工作措施，大力營造校長、教師隊伍建設的政策環境和社會環境，扎實推進教師隊伍建設工作。教育行政部門要把校長、教師隊伍建設工作放在重中之重，切實抓好各項工作措施的落實。財政部門要充分發揮公共財政的保障職能，按照國家法律法規和有關規定，為校長隊伍和教師隊伍建設提供必要的資金支持。編制、人力資源和社會保障部門要進一步完善有利于加強教師隊伍建設的相關政策和管理機制，形成政府統籌、部門分工協作、齊抓共管的工作格局。

2、強化責任主體。教育行政部門要堅持依法治校、從嚴治教，切實建立校長和教師管理責任體系，健全規章制度，明晰職責，落實責任。要建立責任制和責任追究制度，對教師隊伍發生的問題要界定責任，嚴肅處理。校長是學校管理的第一責任人，要全面承擔起教師隊伍建設管理的職責，進一步建立健全教師管理制度，加強教師職業道德建設，不斷規范教師從教行為。

3、落實保障機制。財政部門要切實加大對中小學校長、教師隊伍建設的經費投入。嚴格按照教職工年度工資總額的0.5%—1%的標準，核撥中小學教師隊伍建設經費，并落實教師培訓專項資金，納入財政預算，由教育行政部門和教師培訓機構統籌管理和使用。學校教師培訓經費按照學校年度公用經費預算總額的5%安排，用于教師各項培訓費用的開支。

4、加強督促檢查。要把落實本《意見》納入督導考核的評估范圍，適時開展專項督導檢查，評估各中小學校師德建設、教師資源配置、教師待遇、培訓經費等實際情況，并把督導檢查結果作為表彰獎勵或責任追究的重要依據，確保校長和教師隊伍建設的各項措施落到實處、取得實效。