全區職位廉潔教育實施意見

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區直各部門、市屬駐區各單位：

為認真貫徹落實市委《建立健全懲治和預防腐敗體系年實施細則》和市紀委《關于開展崗位廉政教育活動的意見》，進一步增強反腐倡廉教育的針對性、實效性和規范性，加快構建黨性黨風黨紀教育長效機制，區紀工委決定今年在全區公職人員中開展崗位廉政教育活動。現制定如下意見。

一、開展崗位廉政教育的重要意義

崗位廉政教育是以崗位為單元、以崗位職責和廉政行為規范為基礎、針對不同教育對象、以預防化解廉政風險為目的、以情景案例模擬為主要形式的新型廉政教育模式。開展崗位廉政教育是深化新形勢下反腐倡廉教育、切實增強教育針對性和有效性的有力舉措，是調動社會各方面力量和資源參與反腐倡廉教育的有效載體，是推進反腐倡廉教育工作制度化、規范化、實現教育模式新突破的重要途徑，是推進反腐倡廉教育制度建設，構建拒腐防變教育長效機制的必然要求，對打造一支為民務實清廉的高素質公職人員隊伍，提升“執行力、創新力、公信力”建設水平具有十分重要的意義。

二、開展崗位廉政教育的目標要求

開展崗位廉政教育，要按照“全面鋪開、重點推進、規范提高”的總體思路，年在全區各級黨政機關、事業單位中全面推開，力爭到年底形成覆蓋全區所有公職崗位的反腐倡廉教育格局，促使全區黨政機關和事業單位公職人員進一步掌握并遵守崗位廉政行為要求，認清廉政風險，增強自律意識，自覺做到依法履職、廉潔從政，逐步形成“領導清廉、干部勤廉、全員爭廉、風清氣正、干事創業”的反腐倡廉教育工作新機制。

三、開展崗位廉政教育的基本原則

開展崗位廉政教育，要注意把握四個原則：一是堅持整體規劃、統籌推進，注重系統性和規范性。要按照懲治和預防腐敗體系建設要求，加強崗位廉政教育的整體規劃，把崗位廉政教育融入公職人員在崗履職的全過程，納入到黨員干部培養、選拔、管理、使用的全過程，逐步提高反腐倡廉教育的系統性和科學化水平。二是堅持以人為本、預防為主，注重前瞻性和貼近性。要從關心愛護干部的角度出發，貼近每一名黨員干部的思想、工作和生活實際，使教育對象從群體走向個體，使教育內容從抽象走向具體，突出體現不同崗位的特色要求，認真查找不同崗位的廉政風險，提高有效預防腐敗的能力。三是堅持突出重點、分類指導，注重針對性和實效性。要緊緊圍繞中央、省委、市委和黨工委重大決策部署的貫徹落實，緊緊圍繞反腐倡廉建設的重點任務，著眼于解決黨風廉政建設和反腐敗斗爭中存在的突出問題，明確崗位廉政教育的重點領域、對象、內容。結合不同崗位的特點，開展內容多樣、各具特色、易于被教育者所接受的教育活動，提高崗位廉政教育的實效。四是堅持貼近時代、改革創新，注重現代性和傳承性。要跟上時展步伐，不斷推動反腐倡廉教育理論和實踐創新，把傳統教育方法和現代傳播手段緊密結合起來，實現反腐倡廉教育從粗放型向精細化轉變、由條文式說教向案例演示仿真教育轉變、由理論灌輸向自我啟發式教育轉變。

四、開展崗位廉政教育的主要任務

開展崗位廉政教育,要緊密結合工作中遇到的新情況、新問題，不斷豐富拓展教育內容，以增強教育的針對性和有效性。要重點抓好以下工作：

（一）界定崗位職責，明晰權力界限。各部門要對本部門內所有工作崗位進行全面梳理，形成完整的崗位目錄。結合工作實際進行總結提煉，準確描述各個崗位的職責表現，界定權力范圍。明確每個崗位的工作職責、權利義務、履職范圍、自由裁量權的界限以及最基本的廉政制度要求，使崗位職責標準化。梳理崗位職責要重點在領導崗位、中層崗位和掌管“人權、財權、事權”的重要崗位三個層次進行。領導崗位要根據領導權責，明確在重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用等方面的職權。中層崗位要根據職責定位，明確行政、管理、執紀、執法等重要環節的職權。其他重要崗位人員要對照崗位職責、工作制度，明確個人在履行崗位職責、執行制度，行使自由裁量權、內部管理權等方面的職權。在對崗位職責梳理、明確職權的基礎上，按照“運轉有效、監督有力”的要求，編制崗位職責表和權力運行工作流程，形成以崗位為點、以程序為線、以制度為面的權力分配和權力運行的嚴密體系。

(二)結合崗位實際，查找廉政風險。“廉政風險”是指“黨員干部在執行公務或日常生活中發生腐敗行為的可能性”。各部門要按照領導帶頭、全員參與的要求，組織公職人員根據以往履行職責情況，通過自己主動查找、同志之間互相查找、面向管理服務對象征集、領導點題查找、集體審核問題等多種方式，重點查找在實施公共服務、公共管理、行政審批處罰等依法履行職責、行使公共權力過程中，容易出現的不作為、亂作為，濫用職權，失職瀆職，利用職務便利謀取私利等違規、違紀和違法行為的風險內容及其表現形式，力求查找全面、準確。

(三)立足崗位特點，開展情景模擬教育。根據各崗位職責和查找出來的廉政風險，結合崗位廉政行為規范和相關的制度要求，從最容易產生腐敗和不正之風的環節和公職人員思想認識最模糊的問題入手，從優化機制、制度、流程和提高行政效能入手，廣泛收集各個崗位履行職責必須遵守的法律、法規、政策以及工作紀律等，把崗位廉政教育的內容有效融入到崗位履職的每一個風險點，通過設計鮮活的場景，再現廉政風險，把枯燥的崗位廉政行為規范教育轉化為生動形象的案例和情景，通過自己編寫情景案例，自己現場演示，然后現場進行分析、講評等，切實增強公職人員的風險防范意識。

（四）落實教育措施，形成崗位教案。在梳理教育內容、開展情景模擬教育的基礎上，要與反腐倡廉形勢相適應，與人們思想實際相聯系，與具體工作相銜接，在堅持示范教育、警示教育等方式方法的同時，適應經濟社會發展和形勢的變化，積極創新教育載體，對情景案例的內容、形式等不斷加以豐富和完善，形成具有本部門特色的崗位廉政風險教育方案。要充分利用網絡等現代傳播手段開展教育，通過建設網絡（手機）學習教育平臺、制作廉政網頁等，將教育寓于日常生活、學習和工作之中，增強教育的及時性和感染力。要加強“文化”熏陶，建立和完善廉政文化教育場所，開辟廉政文化宣傳陣地，創作廉政文化作品和文藝節目等，大力加強廉政文化建設。

（五）著眼持續教育，健全懲防機制。要按照教育、制度、監督并重的原則，針對查找出來的崗位廉政風險點，在組織人員編寫教案、進行情景案例教育的同時，把體制機制創新作為重要抓手，深入權力運行的各個環節，有針對性地制定完善每個崗位的風險防范措施，形成一批系統配套、科學完善、管用見效的制度，并抓好制度落實，維護制度的嚴肅性和權威性，充分發揮制度的約束力、監督的制衡力，切實增強教育的說服力，構筑起各具特色的懲治和預防腐敗體系。

五、開展崗位廉政教育的方法步驟

今年是在全區全面推行崗位廉政教育工作的第一年，也是做好基礎工作的關鍵一年，今年的崗位廉政教育活動大體分宣傳動員、查擺問題、編寫情景案例和規范提高四個階段進行，具體時間由各部門各單位結合實際安排，確保在月底前完成各項工作任務，為明年崗位廉政教育轉入規范化、制度化、常態化奠定堅實的基礎。

（一）宣傳動員階段。各部門各單位根據本意見的要求，制定全面推進崗位廉政教育的實施方案并進行動員部署，明確要求，統一思想，提高認識，形成氛圍。

（二）查擺問題階段。通過開展專項調研、征求社會意見等方式，從行政職務和業務類別等方面入手，對本部門本單位所有工作崗位進行梳理、分級分類，形成崗位目錄，深入查找風險環節和風險點。

（三）編寫情景案例階段。針對查找出來的崗位廉政風險，對照崗位職責的基本規范和廉政要求等，組織開展情景案例編寫。在編寫時，應注意結合個人工作崗位，用適當的情景、人物、情節等展現廉政風險點，并且事前查找相關資料，準備好正確答案以及法條鏈接等，以便在現場演示時能夠準確分辨不同的廉政風險點，抓住問題要害，得出正確結論，以達到自我教育目的。

（四）規范提高階段。根據本部門本單位實際，選擇形式多樣、便捷有效的教育載體，落實各項教育措施，形成涵蓋所有崗位的、相對系統的、立體化教育體系。組織人員審核崗位職責和崗位風險點，篩選優秀案例以及相關法律條款和黨紀政紀規定等，把這些學習材料匯編成冊，作為本部門本單位長期使用的崗位廉政教育教材。

六、開展崗位廉政教育的保障措施

（一）加強領導，精心組織。各部門各單位要把開展公職人員崗位廉政教育作為反腐倡廉建設的重要內容，切實加強組織領導。要加強分工合作，協調配合，在人員、經費等方面予以保障，確保工作任務落到實處。要充分利用各種新聞媒體，加大對開展崗位廉政教育活動宣傳力度，切實增強公職人員參與崗位廉政教育的自覺性、積極性。

（二）注重結合，扎實推進。要把崗位廉政教育與開展“執行力、創新力、公信力”建設年活動結合起來，與“以人為本、執政為民”主題教育活動結合起來，與廉政文化建設結合起來，與行業作風建設結合起來，統籌兼顧，科學安排，互為促進，進一步強化公職人員廉政勤政意識，提高依法行政、依法辦事能力，及時解決苗頭性、傾向性問題，切實減少和降低崗位廉政風險，把崗位廉政教育的成效落實在促進科學發展、跨越發展、和諧發展上。

（三）健全制度，形成規范。要把崗位廉政教育貫穿于業務工作的全過程，確保權力運行到哪里，教育制度就落實到哪里，風險防范措施就跟進到哪里；納入年度黨風廉政建設責任制檢查考核，做到與反腐倡廉其他工作同部署、同檢查、同落實、同考核；建立相應的學考機制，作為公職人員上崗、轉崗、培訓的必修課和考核獎懲、選拔任用、晉職晉級的重要依據，逐步建立健全規范化、系統化、科學化的崗位廉政教育長效機制。