深化資產監管與運營機制革新意見

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各鄉、鎮人民政府，街道辦事處，縣政府各部門、各單位：

為進一步規范和加強國有資產監管工作，完善國有資產管理體制和制度，創新國有資產監管途徑，建立適應社會主義市場經濟的國有資產監管運營機制，確保國有資產安全完整和保值增值，根據《中華人民共和國企業國有資產法》、《中華人民共和國公司法》、《省企業國有資產監督管理條例》等法律法規，結合我縣實際，制定本意見。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，以有利于國有資產保值增值、有利于公益項目正常運營、有利于經濟社會事業發展為目標，以科學化、市場化為導向，進一步完善國有資產管理體制和制度,以產權為紐帶，進一步調整和規范運營公司監管模式，不斷提高國有資產保值增值水平，為推進富民強縣新跨越、建設幸福魅力新作出新的更大貢獻。

（二）基本原則

一是堅持科學發展原則。遵循市場經濟和企業發展規律，逐步建立符合市場化要求的國有資產運營機制，增強國有企業競爭能力，不斷提高科學發展、持續發展水平。

二是堅持規范運作原則。按照政企分開、政資分開、所有權和經營權分離的原則，依法建立健全權利、責任和義務相統一，管資產與管人、管事相結合的國有資產出資人制度。

三是堅持市場化運作原則。嚴格按照《公司法》規定和現代企業制度的要求，推動國有資產的流動和重組，盤活存量資產，帶動增量資產，實現存量資產貨幣化、增量資產市場化、經濟效益最大化。

四是堅持防范風險原則。建立完善科學決策程序和風險防范制度，嚴控國有資產經營風險。

二、理順國有資產監督、管理和運營體制

（一）完善國有資產監管體制和機制

縣政府授權縣國有資產管理局（以下簡稱國資局）代表縣政府履行出資人職責。改革目前國有資產管理辦法，建立起以產權為紐帶的新的管理模式。根據我縣文化、體育產業和城市建設的發展現狀，成立縣文化產業發展有限公司、縣體育產業發展有限公司、縣城市建設開發有限公司。國資局為水滸旅游開發有限責任公司、三元礦業發展有限公司、金汶工程有限公司、環球現代物流有限公司、興東置業有限公司和新成立的資產運營公司的出資人。對上述公司的監管，實行出資人委托監管的方式，由國資局與行業主管部門簽訂《縣國有資產委托監管協議》，明確國有資產監管數量、分布、委托期限以及監管的目標任務和國資局、受托監管部門雙方的職責等。

（二）部門職責

國資局：根據縣政府授權，履行出資人職責，享有出資人權益，依法對國有資產進行監督管理；根據國家法律法規，制定國有資產監管的有關規定；檢查委托監管公司貫徹執行國有資產法律法規的情況；檢查委托監管公司國有資產監管目標任務完成情況；對委托監管公司的改制、重組、重大資產處置、抵押、擔保、解散、破產以及涉及國有資產權益的重大事項進行審批；對委托監管公司的用工計劃進行審批；對委托監管公司法人代表、黨組（支部）書記，經受托管理部門考察、提名，予以任免。

受托監管部門：貫徹執行黨和國家的路線方針政策及國有資產監管的法律法規，完善受托監管公司法人治理結構，加強公司國有資產管理的基礎工作建設；完成受托監管公司國有資產監管的目標任務，實現國有資產保值增值；履行受托監管公司國有資產監管事項的審核；對受托監管公司的用工計劃進行初審并報送國資局審批；對受托監管公司管理人員進行考察并提出任免建議；負責受托監管公司的黨務及工、青、婦等社會管理事務。

（三）公司收入分配

1、水滸旅游開發有限責任公司實行自主經營、自負盈虧的運營模式，并按占有使用國有資產的一定比例上繳國有資產占用費，待盈利后再按一定比例分成。其經營收入按照《縣非稅收入管理辦法》的規定全額上繳縣財政專戶，由國資局扣除國有資產占用費后，按照縣政府確定的財政體制與縣湖風景名勝區管理委員會進行結算。

2、縣文化產業發展有限公司實行自主經營、縣財政適當補助的運營模式，確定經營收入目標和財政定額補助數額，實行超收全留、欠收不補的激勵政策。

3、縣體育產業發展有限公司參照差額預算單位管理模式進行運作。運轉經費三年內縣財政給予定額補助并逐年遞減，力爭用三年時間形成較為成熟的市場運轉機制，逐步實現自我保障、自我發展的目標。

4、縣城市建設開發有限公司按照市場運作的方式，對經營范圍內的資產依法經營、照章納稅，實行收入任務定目標、確保上繳、超收分成的辦法，實現以資產養資產的良性循環。

5、三元礦業發展有限公司屬于資源性開發企業，縣財政以國資局為政府非稅收入執收單位，實行收入全上繳，其經營收入按照《縣非稅收入管理辦法》的規定全額上繳縣財政專戶，由國資局扣除國有資產占用費后，按照縣政府確定的財政體制與縣礦產業管理委員會進行結算。

6、金汶工程有限公司屬資源性開發企業，縣財政以縣國資局為政府非稅收入執收單位，實行收入全上繳、任務定目標、超收分成的激勵機制，確保國有資產收益及時足額入庫。

7、環球現代物流有限公司按照市場運作的方式，對經營范圍內的資產依法經營、照章納稅，實行收入任務定目標、確保上繳、超收分成的辦法。

8、興東置業有限公司，對工業園區內的國有資產依法經營、照章納稅，實行收入任務定目標、確保上繳、超收分成的辦法，實現以資產養資產的良性循環。

國資局統一收繳的各類收入，由國資局會同財政部門測算確定返還比例，報縣政府批準后執行。

三、進一步加強國有資產監督管理

（一）完善法人治理結構。國有資產運營公司要按照《公司法》的規定和現代企業管理制度的要求，建立健全董事會、監事會、經理層等法人治理結構，規范決策、監督、執行程序，制訂人事任免、考核獎懲制度，明確職權和責任，依法制訂董事會、監事會、經理層的議事規則，各司其職、各負其責、規范運作，形成權力決策機構、監督機構和經營者之間的有效制衡機制。

（二）加強監管制度建設。建立健全運營公司業績考核辦法,增強業績考核的針對性和有效性，把業績考核結果作為運營公司負責人薪酬確定和職務任免的重要依據。建立運營公司負責人薪酬管理制度，合理調整收入分配關系，嚴格薪酬管理，杜絕制度外收入。建立派駐財務總監工作制度，加強對運營公司重大事項監管。加強監察、審計、司法部門以及中介組織與社會各界的監督，形成出資人監督與法律監督、行政監督、社會監督多層次的國有資產監督體系。

（三）加強國有資產基礎管理。積極運用現代信息手段，對國有產權變動情況、財務審批事項進行動態監管。全面落實國有產權進場交易制度，積極推動重大資產處置和“公有資產、公共資源、公共產品”進場交易。完善國有資產統計報告制度，國有資產運營公司及所出資企業應按照企業財務通則和會計準則，定期向國資局報告國有資產運營狀況。

（四）建立健全國有資本經營預算制度。合理確定國有資本收益收繳比例,不斷完善國有資本收益支出結構。

四、切實加強組織領導

為加強對國有資產監管體制改革工作的領導，縣政府成立深化國有資產監督管理和運營體制改革領導小組，由縣長任組長，分工縣長任副組長，縣監察、審計、財政、國資、發改、國土、人社、金融、工商、稅務等有關部門主要負責人為成員。凡這項改革涉及的部門和單位，都要切實加強組織領導，把這項工作擺上重要議事日程，統一思想，服從大局，嚴守紀律，密切配合，以積極的態度支持改革措施的實施，認真做好各項銜接工作，確保我縣國有資產監督管理和運營體制改革的順利實施。